國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知
國(guó)發(fā)〔2004〕25號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
防震減災(zāi)是國(guó)家公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
我國(guó)是全球大陸地震最活躍的地區(qū)之一。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)地震形勢(shì)仍然十分復(fù)雜、嚴(yán)峻，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著地震災(zāi)害的潛在威脅。2000年全國(guó)防震減災(zāi)工作會(huì)議以來(lái)，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，防震減災(zāi)能力總體上得到逐步提高，對(duì)新疆巴楚等破壞性地震成功地進(jìn)行了應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建。目前，防震減災(zāi)工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：西部地區(qū)和海域地震監(jiān)測(cè)能力很弱；城市綜合防御能力和廣大農(nóng)村防震能力亟待加強(qiáng)；地震的短期和臨震預(yù)報(bào)水平低，社會(huì)公眾防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，尚未建立起社區(qū)自救互救體系；市（地）、縣（市）級(jí)地震工作機(jī)構(gòu)和群測(cè)群防工作面臨實(shí)際問(wèn)題；防震減災(zāi)能力在城鄉(xiāng)之間、東西部之間還很不平衡，特別是西部地震多發(fā)區(qū)、高危險(xiǎn)區(qū)、特困少數(shù)民族聚居區(qū)的防震減災(zāi)能力更為薄弱。這些問(wèn)題亟待解決，必須引起高度重視。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾的生命安全放在首位。堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，進(jìn)一步完善地震災(zāi)害管理機(jī)制。依靠科技、依靠法制、依靠全社會(huì)力量，不斷提高綜合防震減災(zāi)能力，為保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)提供可靠的保障。
奮斗目標(biāo)是：到2020年，我國(guó)基本具備綜合抗御6級(jí)左右、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，大中城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的防震減災(zāi)能力力爭(zhēng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，防震減災(zāi)必須逐步實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)的全面防御，必須實(shí)行預(yù)測(cè)、預(yù)防、救助全方位的綜合管理，必須形成全社會(huì)共同抗御地震災(zāi)害的局面。
二、突出重點(diǎn)，全面提高綜合防御能力
（一）全面提升地震監(jiān)測(cè)能力。按照《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》的要求，建設(shè)好各級(jí)、各類現(xiàn)代化地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，對(duì)我國(guó)大陸及臺(tái)灣地區(qū)、近海海域及周邊地區(qū)地震事件進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。在北京、天津、上海、廣州等大城市建立地下深井觀測(cè)，減少城市發(fā)展中的建設(shè)對(duì)地震觀測(cè)環(huán)境的影響。大中城市重要建筑群和生命線工程必須設(shè)置強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。沿海各省、自治區(qū)、直轄市要統(tǒng)一規(guī)劃和布局，積極推進(jìn)海域和海底地震觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)。
地方各級(jí)人民政府要依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境。涉及對(duì)地震觀測(cè)造成影響的城鄉(xiāng)各類建設(shè)，應(yīng)事先征求地震部門的意見(jiàn)。因建設(shè)擅自對(duì)地震觀測(cè)造成影響和破壞的，建設(shè)單位必須承擔(dān)法律責(zé)任。
（二）努力提高地震預(yù)報(bào)和政府應(yīng)急管理決策水平。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)的各級(jí)人民政府要落實(shí)震情跟蹤措施。地震部門要努力捕捉地震前兆信息，加強(qiáng)分析會(huì)商。堅(jiān)持專業(yè)地震隊(duì)伍和群測(cè)群防相結(jié)合、科學(xué)家預(yù)測(cè)和政府應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)決策相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)有減災(zāi)實(shí)效的地震預(yù)報(bào)。要制定規(guī)范的信息發(fā)布辦法。震災(zāi)發(fā)生后，要及時(shí)、快速地發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作等方面的信息。
（三）切實(shí)加強(qiáng)群測(cè)群防工作。各地區(qū)要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新情況，研究制定加強(qiáng)群測(cè)群防工作的政策措施。積極推進(jìn)“三網(wǎng)一員”建設(shè)，即推進(jìn)地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)和地震知識(shí)宣傳網(wǎng)建設(shè)，在地震多發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置防震減災(zāi)助理員，形成“橫向到邊、縱向到底”的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系。因地制宜地開展地下水、氣體、動(dòng)植物、氣象氣候等地震宏觀異常觀察，充分發(fā)揮群測(cè)群防在地震短臨預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息報(bào)告和普及地震知識(shí)中的重要作用。地方各級(jí)財(cái)政要建立穩(wěn)定的群測(cè)群防經(jīng)費(fèi)渠道，制定觀測(cè)員崗位津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定群測(cè)群防工作隊(duì)伍。
（四）大力開展防震減災(zāi)宣傳教育。各級(jí)地震、教育、科技、農(nóng)業(yè)等部門及城市社區(qū)要制定防震減災(zāi)宣傳教育計(jì)劃，建立和完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，組織開展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。省級(jí)教育、地震部門和青少年活動(dòng)中心要把防震減災(zāi)知識(shí)納入中小學(xué)生課外讀物和科普活動(dòng)中，逐步在每個(gè)縣（市）建立一所防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。要把防震減災(zāi)知識(shí)宣傳普及納入文明社區(qū)活動(dòng)中。把防震減災(zāi)知識(shí)宣傳作為“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動(dòng)的重要內(nèi)容。
地震多發(fā)區(qū)要加強(qiáng)基層宣傳員的培訓(xùn)，組織防震減災(zāi)宣講團(tuán)，開展經(jīng)常性的科普宣講活動(dòng)。2007年前，省會(huì)城市和重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的城市要建立防震減災(zāi)科普教育基地，加強(qiáng)宣傳；重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)要組織防震減災(zāi)宣傳“大篷車”，開展流動(dòng)宣傳。
（五）高度重視城市建設(shè)的地震安全。國(guó)土利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須依據(jù)地震活斷層探測(cè)與地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果，充分考慮潛在的地震危險(xiǎn)。2015年前，完成省會(huì)城市和重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)大中城市的地震活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工作；完成重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)縣級(jí)以上城市的震害預(yù)測(cè)和地震小區(qū)劃工作。要把抗震設(shè)防要求作為項(xiàng)目可行性論證、工程設(shè)計(jì)和施工審批的必備內(nèi)容，加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理與監(jiān)督。
首都圈、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的城市群等地區(qū)，要強(qiáng)化防御措施，相應(yīng)確定抗震設(shè)防的烈度和標(biāo)準(zhǔn)，提升整體綜合防御能力。要特別重視北京2008年奧運(yùn)會(huì)、上海2010年世博會(huì)、廣州2010年亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的防震對(duì)策和地震預(yù)警工作。
2010年前，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)各級(jí)人民政府要組織完成縣級(jí)以上城市的建筑物抗震性能普查工作，搞好抗震加固或改造。對(duì)水庫(kù)（包括水電站）特別是病險(xiǎn)水庫(kù)、城鎮(zhèn)上游或位置重要的水庫(kù)、易燃易爆易泄漏有害物質(zhì)的重大建設(shè)工程、生命線工程，必須進(jìn)行抗震性能鑒定和查險(xiǎn)加固。及時(shí)改造和加固各級(jí)各類危、舊校舍。
（六）逐步實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程。我國(guó)超過(guò)80%的5級(jí)以上地震發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)。地方各級(jí)人民政府必須高度重視并盡快改變農(nóng)村民居基本不設(shè)防的狀況，提高農(nóng)民的居住安全水平。要把防震抗震知識(shí)普及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及農(nóng)戶，使廣大農(nóng)民把建設(shè)安全農(nóng)居變?yōu)榫S護(hù)自身生命安全的自覺(jué)行動(dòng)。各級(jí)地震、建設(shè)部門要組織專門力量，開發(fā)推廣科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用，符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，能夠達(dá)到抗震設(shè)防要求、不同戶型結(jié)構(gòu)的農(nóng)村民居建設(shè)圖集和施工技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。要對(duì)地震多發(fā)區(qū)、高危險(xiǎn)區(qū)的農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)居建設(shè)施工質(zhì)量。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府，要通過(guò)政策引導(dǎo)和扶持，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施“農(nóng)村民居地震安全示范工程”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，提高農(nóng)村民居抗震能力。
（七）進(jìn)一步做好地震應(yīng)急工作。地方各級(jí)人民政府要重視地震應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂，加強(qiáng)地震應(yīng)急工作檢查，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，適時(shí)組織地震應(yīng)急演習(xí)，檢驗(yàn)反應(yīng)能力，使地震應(yīng)急預(yù)案更加科學(xué)、實(shí)用，增強(qiáng)綜合防御能力。要明確應(yīng)急工作程序、層級(jí)管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到臨震不亂，決策科學(xué)，行動(dòng)迅速，處置有力。為避免造成地震應(yīng)急和救援等方面的管理盲區(qū)，中央單位和外地常駐單位的地震應(yīng)急工作應(yīng)遵循屬地化為主的原則，服從當(dāng)?shù)乜拐鹁葹?zāi)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。有關(guān)部門和地方人民政府要做好駐華使領(lǐng)館及在華外籍人員的涉外地震應(yīng)急工作。
各地區(qū)要加強(qiáng)地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)和應(yīng)急救災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)，為地震應(yīng)急工作提供有力的技術(shù)和信息保障。
（八）完善地震救援救助體系。各地區(qū)要因地制宜組建專業(yè)地震救援隊(duì)伍，西部地區(qū)的地震多發(fā)區(qū)要建設(shè)1-2支國(guó)家級(jí)專業(yè)地震救援分隊(duì)，具體組建方案由中國(guó)地震局商有關(guān)部門研究論證。充分依靠解放軍、武警公安消防部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)，組織動(dòng)員社會(huì)公眾，發(fā)展救援志愿者隊(duì)伍，壯大地震災(zāi)害救助力量。國(guó)家級(jí)地震救援隊(duì)要配合我總體外交工作，積極參與國(guó)際性地震救援工作。民政部門要及時(shí)掌握災(zāi)情，妥善安排受災(zāi)群眾的基本生活。交通部門要保障救災(zāi)物資的緊急運(yùn)輸工作，加強(qiáng)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理。衛(wèi)生部門要協(xié)調(diào)組織好震災(zāi)發(fā)生時(shí)傷員搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和治療工作；要掌握周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治資源狀況，特別要掌握群體性創(chuàng)傷的救治能力狀況，統(tǒng)籌動(dòng)員、組織和安置傷員的救治工作；組織開展災(zāi)區(qū)的疾病預(yù)防控制工作，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫。紅十字會(huì)要?jiǎng)訂T和組織群眾參加醫(yī)療救護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，提高自救互救能力；組織開展人道主義救援工作。建設(shè)、交通、電力、水利等部門要根據(jù)災(zāi)情及時(shí)組織救援搶修恢復(fù)工作，確保生命線工程正常運(yùn)行，減少次生災(zāi)害的發(fā)生。
各地區(qū)要根據(jù)地震災(zāi)害應(yīng)急物資需求量大、種類多、時(shí)限性強(qiáng)的特點(diǎn)，結(jié)合城市商品物流，合理建設(shè)應(yīng)急物品的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。民政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)地震多發(fā)地區(qū)的救災(zāi)儲(chǔ)備物資體系建設(shè)，增加救災(zāi)儲(chǔ)備物資品種和數(shù)量，滿足應(yīng)急救災(zāi)工作需要。要結(jié)合城市廣場(chǎng)、綠地、公園等建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所，配置必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施。逐步建立和完善政府投入、地震災(zāi)害保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合的多渠道災(zāi)后恢復(fù)重建與救助補(bǔ)償機(jī)制。
三、加強(qiáng)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)
地方各級(jí)人民政府要把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度，明確事權(quán)，健全工作體系和法規(guī)體系，依法履行管理職責(zé)。要把防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和防震減災(zāi)需求相適應(yīng)的投入機(jī)制。按照事權(quán)和財(cái)權(quán)一致原則，中央和地方都要加大對(duì)地震監(jiān)測(cè)、預(yù)防、救助和宣傳教育工作的投入。要重點(diǎn)解決地震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)、骨干救援隊(duì)伍裝備、賑災(zāi)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)和維護(hù)等資金，繼續(xù)加大對(duì)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)和西部地區(qū)防震減災(zāi)工作的財(cái)政支持力度，對(duì)地震多發(fā)區(qū)、高危險(xiǎn)區(qū)、特困少數(shù)民族聚居區(qū)的防震減災(zāi)日常工作經(jīng)費(fèi)給予必要保障。要加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)、預(yù)防、救災(zāi)技術(shù)和地震預(yù)報(bào)理論的研究，充分發(fā)揮科技在防震減災(zāi)中的作用。
市（地）、縣（市）一級(jí)的地震、建設(shè)、民政等工作是防震減災(zāi)的基礎(chǔ)，事關(guān)各項(xiàng)工作的落實(shí)和成效。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、地震烈度六度以上地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)的市、縣人民政府要加強(qiáng)防震減災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作力量。其他地區(qū)也要從本地實(shí)際出發(fā)，做好相應(yīng)工作，切實(shí)保證防震減災(zāi)管理責(zé)任得到落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)防震減災(zāi)工作的重要性和長(zhǎng)期性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把防震減災(zāi)工作抓緊抓好并落到實(shí)處。
國(guó)務(wù)院
二〇〇四年九月二十七日
（本文有刪減）
成為第一個(gè)評(píng)論者