全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
根據(jù)本次會(huì)議安排，我代表國(guó)務(wù)院報(bào)告公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況，請(qǐng)予審議。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，為解決事關(guān)公安執(zhí)法的體制性、機(jī)制性問(wèn)題提供了基本遵循。2019年5月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上的重要講話中，充分肯定了公安機(jī)關(guān)深入開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得的成績(jī)，對(duì)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出了更高要求，為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指明了前進(jìn)方向。李克強(qiáng)總理要求各級(jí)政府及其各部門切實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高政府公信力、行政效能和群眾滿意度。近年來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，以執(zhí)法為民為宗旨，以建設(shè)法治公安為目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地深入開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，依法履行職責(zé)，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力穩(wěn)步提升，有力維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定、保障了人民安居樂(lè)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2016年以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)年均查辦治安案件940余萬(wàn)起、刑事案件540余萬(wàn)起。刑事立案數(shù)連年下降，2019年較2016年下降24.3%；殺人、傷害、強(qiáng)奸、綁架等八類主要刑事犯罪案件數(shù)持續(xù)明顯下降，2019年比2016年下降34.9%；命案發(fā)案數(shù)逐年下降、破案率逐年上升，2019年命案的現(xiàn)案破案率達(dá)99.8%；盜搶等多發(fā)性侵財(cái)案件數(shù)2019年比2016年下降48.5%，社會(huì)大局保持了持續(xù)安全和穩(wěn)定。中國(guó)已成為世界上公認(rèn)的最安全的國(guó)家之一。
特別是今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，全警動(dòng)員、全力以赴投入疫情防控和維護(hù)安全穩(wěn)定工作。在疫情發(fā)生早期，公安機(jī)關(guān)配合相關(guān)部門設(shè)立環(huán)鄂省際檢疫站點(diǎn)，派出警力62萬(wàn)余人次，實(shí)行全天勤務(wù)，協(xié)助轉(zhuǎn)移體溫異常人員5萬(wàn)余人，有效切斷疫情蔓延通道。在疫情高峰平臺(tái)期，積極協(xié)助做好疫情監(jiān)測(cè)、排查、預(yù)警等工作，每天部署10萬(wàn)余名警力按照“一院一專班”原則對(duì)全國(guó)2800余家定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)行24小時(shí)全天候巡防，全力保障醫(yī)療救治和隔離秩序。面對(duì)境外疫情蔓延趨勢(shì)，公安機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)出入境環(huán)節(jié)管控，完善入境人員核查機(jī)制，嚴(yán)密防范境外輸入風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，依法嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控措施、暴力傷醫(yī)、制售假劣防護(hù)物資等嚴(yán)重違法犯罪活動(dòng)，有力維護(hù)了疫情期間的社會(huì)穩(wěn)定，為安全有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序提供了有力保障。疫情期間，廣大公安民警、輔警不分晝夜、沖鋒在前，持續(xù)奮戰(zhàn)在抗擊疫情一線。截至今年6月底，先后有169名民警、86名輔警因超負(fù)荷工作等原因犧牲在崗位上。他們用自己寶貴的生命為打贏疫情防控戰(zhàn)作出了突出貢獻(xiàn)，有力保障了這一特殊時(shí)期社會(huì)的穩(wěn)定安寧，讓人民群眾切身感受到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性，也向世界展現(xiàn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)模式。
一、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)基本情況
公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是公安執(zhí)法的核心要求。為切實(shí)提升執(zhí)法工作的法治化水平和執(zhí)法公信力，全國(guó)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持不懈、一步一個(gè)腳印地推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，用自我革命的實(shí)際行動(dòng)忠誠(chéng)踐行人民公安為人民的初心使命，努力讓人民群眾在每一起案件辦理中、每一件事情處理中都能夠感受到公平正義。
（一）強(qiáng)化執(zhí)法制度建設(shè)，構(gòu)建完備的執(zhí)法規(guī)范體系。執(zhí)法制度是規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)的依據(jù)和準(zhǔn)繩，在法治公安建設(shè)中具有前提性、保障性作用。針對(duì)執(zhí)法辦案實(shí)踐需要，公安機(jī)關(guān)持續(xù)開(kāi)展執(zhí)法制度建設(shè)，形成了一整套執(zhí)法辦案操作標(biāo)準(zhǔn)，使廣大民警知道干什么、怎么干、干到什么程度。一是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。推動(dòng)和參與制定反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法，配合修訂刑法、刑事訴訟法等法律法規(guī)，為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力的法律保障。二是完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)刑事訴訟法等法律修訂情況和執(zhí)法實(shí)踐需要，公安部修訂完善了公安機(jī)關(guān)辦理行政案件、刑事案件程序規(guī)定，并針對(duì)基層執(zhí)法實(shí)踐所需，制定完善《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，印發(fā)關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、治安管理處罰裁量等工作規(guī)范，為基層執(zhí)法辦案提供明確、具體的操作指引，規(guī)制執(zhí)法裁量權(quán)，減少執(zhí)法隨意性。三是細(xì)化類案指引。本著明確管用、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的要求，圍繞掃黑除惡、打擊非法集資、辦理毒品案件、懲治妨害公共交通工具安全駕駛、懲治暴力襲警等重點(diǎn)工作，公安部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院等部門出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，明確相關(guān)罪名適用條件和證據(jù)要求，為依法打擊突出違法犯罪提供法律指引。
（二）改革執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，監(jiān)督約束執(zhí)法權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。全國(guó)公安機(jī)關(guān)緊盯執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力構(gòu)建即時(shí)高效、系統(tǒng)全面的執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，有效預(yù)防、解決執(zhí)法不作為、亂作為問(wèn)題。一是推進(jìn)受案立案制度改革。公安部專門下發(fā)文件，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)推行受案立案制度改革，明確立案審查時(shí)限，建立接報(bào)案、受案立案信息系統(tǒng)，實(shí)行群眾上門報(bào)案“三個(gè)當(dāng)場(chǎng)”、受案立案巡查回訪等制度。目前，各省級(jí)公安機(jī)關(guān)均制定了配套實(shí)施意見(jiàn)，18個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)增設(shè)了案件管理機(jī)構(gòu)，有效減少了受案立案環(huán)節(jié)的執(zhí)法不作為、不規(guī)范問(wèn)題。二是推進(jìn)刑事案件“兩統(tǒng)一”工作機(jī)制。為解決各警種、派出所辦理刑事案件多頭對(duì)接檢察機(jī)關(guān)，導(dǎo)致辦案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、案件質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題，公安部積極推進(jìn)刑事案件“兩統(tǒng)一”改革，由公安機(jī)關(guān)法制部門對(duì)刑事案件重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一審核，統(tǒng)一對(duì)接檢察機(jī)關(guān)，形成偵查部門偵辦案件、法制部門審核把關(guān)的新工作機(jī)制，有效強(qiáng)化了對(duì)偵查活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督制約。目前，全國(guó)省級(jí)公安機(jī)關(guān)均出臺(tái)了“兩統(tǒng)一”實(shí)施文件，19個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)就建立完善工作銜接機(jī)制聯(lián)合出臺(tái)了文件。公安部會(huì)同最高人民檢察院就逮捕社會(huì)危險(xiǎn)性認(rèn)定、補(bǔ)充偵查等工作出臺(tái)專門文件，并就不捕不訴案件、逮捕適用等聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研檢查，積極主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)。改革后，各地刑事案件退補(bǔ)偵查率明顯下降，因辦案問(wèn)題引發(fā)的新發(fā)信訪大幅減少，改革成效顯現(xiàn)。三是完善落實(shí)人權(quán)保障制度。公安部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院等部門出臺(tái)排除非法證據(jù)、重大案件偵查終結(jié)前訊問(wèn)合法性核查等工作意見(jiàn)，進(jìn)一步健全冤假錯(cuò)案防范機(jī)制。充分發(fā)揮行政復(fù)議應(yīng)訴、刑事復(fù)核、國(guó)家賠償?shù)戎贫鹊谋O(jiān)督作用，堅(jiān)持依法公正辦理案件，做到有錯(cuò)必究。不斷完善律師會(huì)見(jiàn)程序，推行網(wǎng)絡(luò)、電話預(yù)約，會(huì)同司法部積極推動(dòng)落實(shí)值班律師制度。截至目前，全國(guó)已有97.7%的在用看守所建立了值班律師工作站。此外，公安部依托公安執(zhí)法辦案與監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立了網(wǎng)上執(zhí)法巡查制度，于2016年、2018年兩次對(duì)各地執(zhí)法辦案情況開(kāi)展網(wǎng)上巡查，及時(shí)糾正并通報(bào)取證不規(guī)范、程序違法、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益等執(zhí)法辦案問(wèn)題。四是深化執(zhí)法公開(kāi)工作。公安部出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)規(guī)定》，明確規(guī)定執(zhí)法依據(jù)和流程對(duì)全社會(huì)公開(kāi)，個(gè)案進(jìn)展對(duì)當(dāng)事人及親屬公開(kāi)，并大力推行網(wǎng)上預(yù)約、辦理行政許可。各地?fù)?jù)此不斷拓展公開(kāi)范圍、整合公開(kāi)載體、強(qiáng)化網(wǎng)上辦事，構(gòu)建起便捷、公正、透明的“陽(yáng)光警務(wù)”新機(jī)制。截至目前，25個(gè)省區(qū)市建立了統(tǒng)一的執(zhí)法公開(kāi)平臺(tái)，22個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了行政處罰決定文書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)，有效保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三）科學(xué)建設(shè)執(zhí)法辦案場(chǎng)所，打造安全規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境。全國(guó)公安機(jī)關(guān)下大力氣狠抓執(zhí)法辦案場(chǎng)所和涉案財(cái)物管理場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，按照硬件倒逼軟件、環(huán)境塑造行為的理念，為規(guī)范執(zhí)法打造了安全、集約、高效的環(huán)境空間。一是推動(dòng)執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化改造。公安部推動(dòng)各地公安機(jī)關(guān)對(duì)辦公辦案場(chǎng)所進(jìn)行四區(qū)分設(shè)改造，重點(diǎn)將辦案區(qū)與辦公區(qū)、群眾接待區(qū)實(shí)行物理隔離，按照規(guī)定的辦案流程，“流水線式”設(shè)置人身安全檢查、信息采集、證據(jù)保管、訊問(wèn)詢問(wèn)和候問(wèn)等功能區(qū)室，并提出“四個(gè)一律”要求，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法辦案場(chǎng)所的使用管理，使辦案民警按照規(guī)范執(zhí)法的要求，習(xí)慣于在攝像頭下訊問(wèn)辦案。目前，各地執(zhí)法辦案場(chǎng)所已全部完成規(guī)范化改造，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所面貌煥然一新。二是開(kāi)展執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)。公安部在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)在市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心，打造更為高效、智能、安全的辦案基地。執(zhí)法辦案管理中心實(shí)行“一站式”集約辦案，集中辦理重大、疑難、復(fù)雜和跨區(qū)域刑事案件；建立案件監(jiān)管機(jī)制，對(duì)案件進(jìn)行全流程、全要素的監(jiān)督管控；建立合成作戰(zhàn)快速響應(yīng)機(jī)制，調(diào)用各部門力量資源，變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同作戰(zhàn)，為破案攻堅(jiān)提供實(shí)時(shí)、綜合保障。截至目前，全國(guó)市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)已建成執(zhí)法辦案管理中心1274個(gè)。三是規(guī)范涉案財(cái)物管理。公安部部署各地公安機(jī)關(guān)建設(shè)涉案財(cái)物專門管理場(chǎng)所，實(shí)行管辦分離機(jī)制，指定專門機(jī)構(gòu)和人員統(tǒng)一管理涉案財(cái)物，辦案人員不得自行保管；建立運(yùn)行涉案財(cái)物管理信息系統(tǒng)，對(duì)涉案財(cái)物流轉(zhuǎn)全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，一些地方還推動(dòng)建立跨部門的涉案財(cái)物集中管理場(chǎng)所和工作機(jī)制。目前各地公安機(jī)關(guān)已普遍建成使用涉案財(cái)物專門管理場(chǎng)所。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)執(zhí)法流程規(guī)范。近年來(lái)，公安執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要實(shí)踐就是通過(guò)“信息化”促進(jìn)“規(guī)范化”，打造網(wǎng)上執(zhí)法辦案流水線，有效提升執(zhí)法效能。一是全面推行網(wǎng)上辦案。公安部部署省級(jí)公安機(jī)關(guān)建設(shè)運(yùn)行統(tǒng)一的執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，推行網(wǎng)上辦案新機(jī)制。目前，各地普遍實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上記載、案件審核網(wǎng)上進(jìn)行、執(zhí)法問(wèn)題網(wǎng)上預(yù)警、法律文書(shū)網(wǎng)上生成、案件卷宗網(wǎng)上管理、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評(píng)的目標(biāo)，網(wǎng)上辦案已成常態(tài)。執(zhí)法信息一旦網(wǎng)上生成不可擅自更改，上一個(gè)程序未完成則后續(xù)的程序無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行，形成了執(zhí)法辦案的“單行道”和“快速路”，執(zhí)法辦案更加透明規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督更加精準(zhǔn)有效。二是建立健全執(zhí)法全流程記錄制度。公安部出臺(tái)專門文件，建立執(zhí)法全流程記錄制度，全面配備使用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，要求網(wǎng)上與網(wǎng)下記錄相結(jié)合、文字與視音頻記錄相補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程留痕、可回溯管理。各地在執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)中，普遍設(shè)置辦案超期、執(zhí)法數(shù)據(jù)異常等預(yù)警提示功能，一些地方還研發(fā)了智能取證指引、自動(dòng)篩選法律依據(jù)和裁量幅度等模塊，初步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警、執(zhí)法問(wèn)題自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法辦案智能輔助。三是推進(jìn)執(zhí)法大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用。各地公安機(jī)關(guān)充分運(yùn)用執(zhí)法辦案海量信息數(shù)據(jù)資源，總結(jié)執(zhí)法狀況、分析執(zhí)法數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問(wèn)題、掌握?qǐng)?zhí)法規(guī)律，定期推出執(zhí)法辦案白皮書(shū)，對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法情況進(jìn)行多維度分析研判，成為執(zhí)法辦案工作的“晴雨表”，為輔助決策、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、工作考評(píng)提供重要依據(jù)。
（五）深化公安“放管服”改革，為企業(yè)群眾提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)。公安機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革決策部署，秉持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和便民利民惠民等方面推出了一系列政策措施，有力激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造活力。一是自覺(jué)簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。在強(qiáng)化安全監(jiān)管的前提下，最大限度精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化企業(yè)登記程序，推進(jìn)審批管理便民化。二是回應(yīng)群眾關(guān)切優(yōu)化公共服務(wù)。圍繞治安、交通管理、出入境等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，切實(shí)簡(jiǎn)化材料、簡(jiǎn)化流程，盡可能實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾到公安機(jī)關(guān)辦事“只跑一次”。2019年7月，公安部根據(jù)人民群眾的意見(jiàn)建議，經(jīng)報(bào)黨中央批準(zhǔn)，出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)企業(yè)群眾60項(xiàng)措施》。今年1月以來(lái)，先后在治安、交通管理、食藥環(huán)、出入境等領(lǐng)域出臺(tái)41項(xiàng)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”。為實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿的目標(biāo)，公安部整合網(wǎng)絡(luò)安全、交通管理等部門網(wǎng)上辦事系統(tǒng)和部分省級(jí)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦事大廳，建成公安部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)用戶互認(rèn)、入口統(tǒng)一和事項(xiàng)匯聚，有效提升了服務(wù)效能。特別在新冠肺炎疫情期間，人民群眾足不出戶即可完成業(yè)務(wù)辦理，極大地方便了群眾辦事。
（六）強(qiáng)化全警實(shí)戰(zhàn)實(shí)用執(zhí)法培訓(xùn)，著力提升規(guī)范執(zhí)法能力水平。全國(guó)公安機(jī)關(guān)深刻認(rèn)識(shí)到民警執(zhí)法能力是決定公安執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力的根本性因素，進(jìn)而下大力氣培養(yǎng)、提升民警的法治意識(shí)和能力素養(yǎng)。一是持續(xù)開(kāi)展法治理念教育。各級(jí)公安機(jī)關(guān)緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)和廣大一線民警這一主要主體，通過(guò)理論中心組學(xué)法、法治大講堂、正反典型案例通報(bào)等形式，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，努力培養(yǎng)廣大民警的法治意識(shí)、程序意識(shí)、人權(quán)保護(hù)意識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。二是加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法培訓(xùn)工作。推動(dòng)執(zhí)法培訓(xùn)日?；?、機(jī)制化、實(shí)戰(zhàn)化，將執(zhí)法培訓(xùn)列入民警上崗、任職、晉升職務(wù)和授予、晉升警銜等“四個(gè)必訓(xùn)”內(nèi)容，持續(xù)舉辦刑法、刑事訴訟法、反恐怖主義法等法律法規(guī)專題講座和培訓(xùn)班，幫助廣大民警及時(shí)掌握法律法規(guī)的最新要求；組織開(kāi)展“教科書(shū)”式執(zhí)法培訓(xùn)，舉辦全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示會(huì)，對(duì)規(guī)范執(zhí)法進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化、場(chǎng)景式直觀演示，切實(shí)提升執(zhí)法培訓(xùn)針對(duì)性。2019年，為全面提升民警職業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)，公安部在全警部署開(kāi)展為期三年的實(shí)戰(zhàn)大練兵活動(dòng)，通過(guò)崗位比武、知識(shí)競(jìng)賽、旁聽(tīng)庭審等多種形式，錘煉民警能力素質(zhì)，鍛造革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化公安執(zhí)法隊(duì)伍。三是推行執(zhí)法資格等級(jí)考試制度。自2011年起，每年定期組織開(kāi)展基本級(jí)和高級(jí)執(zhí)法資格等級(jí)考試，鼓勵(lì)民警參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，明確要求未取得基本級(jí)執(zhí)法資格的民警不得從事執(zhí)法活動(dòng)，并將考試結(jié)果與民警任職、獎(jiǎng)懲掛鉤，實(shí)現(xiàn)以考促學(xué)、以學(xué)促用的目的。截至目前，全國(guó)在職民警約有180.5萬(wàn)人取得基本級(jí)執(zhí)法資格，5.7萬(wàn)人取得高級(jí)執(zhí)法資格，廣大民警尊法學(xué)法守法用法的積極性和自覺(jué)性不斷增強(qiáng)。
堅(jiān)持不懈地深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，為公安機(jī)關(guān)切實(shí)履行黨和人民賦予的新時(shí)代使命任務(wù)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提供了有力的能力支撐和機(jī)制保障，使民警敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，能夠充分運(yùn)用刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等法律武器，懲治各類違法犯罪活動(dòng)，有力維護(hù)了國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公民合法權(quán)益。一是堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，下先手棋，打主動(dòng)仗，充分運(yùn)用法律武器和手段，深入開(kāi)展反顛覆、反分裂、反滲透斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊“法輪功”、“全能神”等邪教活動(dòng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家政治安全。持續(xù)深化嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持凡“恐”必打、露頭就打，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好反恐防恐各項(xiàng)措施落實(shí)，形成我國(guó)反恐怖斗爭(zhēng)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，組織開(kāi)展矛盾糾紛大排查大化解專項(xiàng)行動(dòng)，努力化解社會(huì)矛盾，防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保了社會(huì)大局持續(xù)安全穩(wěn)定。二是深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的決策部署，堅(jiān)持以打開(kāi)路、重拳出擊，依法鏟除群眾反映強(qiáng)烈的黑惡勢(shì)力，大力整治嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的治安亂點(diǎn)，有效維護(hù)了社會(huì)秩序。截至今年6月底，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共打掉涉黑組織3109個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)9947個(gè)，破獲各類刑事案件21萬(wàn)余件，沉重打擊了黑惡勢(shì)力的囂張氣焰。三是嚴(yán)厲打擊影響人民群眾安全感的嚴(yán)重暴力犯罪。持續(xù)開(kāi)展緝槍治爆專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決清除槍爆禍患。近年來(lái)，持槍犯罪案件保持大幅下降勢(shì)頭，達(dá)到歷史低值。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪，對(duì)命案堅(jiān)持破現(xiàn)案、防發(fā)案、攻積案多管齊下，2019年全國(guó)現(xiàn)行命案發(fā)案量較2018年下降10.4%，并成功破獲了一批歷時(shí)久遠(yuǎn)、影響惡劣的命案積案，抓獲了一批潛逃多年的命案逃犯，伸張了社會(huì)正義。四是有效遏制民生領(lǐng)域犯罪多發(fā)態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步加大對(duì)食品、藥品、環(huán)境等民生領(lǐng)域突出違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，2019年，在公安部部署的“昆侖行動(dòng)”中，全國(guó)公安機(jī)關(guān)偵破此類案件3.9萬(wàn)起，搗毀各類“黑工廠”、“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”1.5萬(wàn)個(gè)，積極回應(yīng)了人民群眾對(duì)食品、藥品安全和環(huán)境保護(hù)的熱切期盼。五是依法防范打擊侵害群眾利益的各類涉眾型犯罪。持續(xù)開(kāi)展打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門建立緊急止付、快速凍結(jié)返還以及詐騙電話通報(bào)阻斷機(jī)制。2016年以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件40.9萬(wàn)起。連續(xù)三年組織開(kāi)展打擊非法集資專項(xiàng)行動(dòng)，成功偵破了“e租寶”、“泛亞有色”、“錢寶系”等一批重大案件，有效化解一批重大涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，有力維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)金融秩序穩(wěn)定。
二、面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)
經(jīng)過(guò)全國(guó)公安機(jī)關(guān)共同努力，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了一定成效。隨著國(guó)家社會(huì)發(fā)展步入新時(shí)代，人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的期待越來(lái)越高，公安隊(duì)伍的執(zhí)法能力水平與全面依法治國(guó)的新任務(wù)新要求相比還有諸多不相適應(yīng)的地方，公安執(zhí)法工作面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
（一）國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)對(duì)公安執(zhí)法工作提出新挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)總體穩(wěn)定，但是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作面臨諸多挑戰(zhàn)。一些傳統(tǒng)犯罪向網(wǎng)上蔓延趨勢(shì)愈演愈烈，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件持續(xù)高發(fā)，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件多發(fā)頻發(fā)，民生領(lǐng)域違法犯罪問(wèn)題突出，各類不穩(wěn)定因素交織疊加，公安執(zhí)法的形勢(shì)和任務(wù)艱巨復(fù)雜。
（二）我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化對(duì)公安執(zhí)法工作提出了新的更高要求。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的需要呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方位的特點(diǎn)，對(duì)公安執(zhí)法工作的要求已不僅滿足于保障安全這一層次，對(duì)執(zhí)法公開(kāi)、公正、文明的要求越來(lái)越高，迫切需要公安機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)提升執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化水平。
（三）公安隊(duì)伍執(zhí)法理念和執(zhí)法能力需要進(jìn)一步提升。有的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和民警習(xí)慣憑經(jīng)驗(yàn)辦案，運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題的能力不足，對(duì)現(xiàn)有法律不了解、不會(huì)用、不敢用，導(dǎo)致案件定性不準(zhǔn)、采取強(qiáng)制措施不當(dāng)；有的不注意執(zhí)法方式方法，存在粗暴執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、不文明執(zhí)法等問(wèn)題。
（四）執(zhí)法保障機(jī)制亟待進(jìn)一步完善。公安機(jī)關(guān)警力不足仍然是老大難問(wèn)題，“案多人少”、“事多人少”的矛盾尚未得到較好解決，民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，影響了公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，民警職業(yè)保障水平亟待進(jìn)一步提高。
（五）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)力度尚需加大。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還存在發(fā)展不平衡、成效不鞏固等問(wèn)題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部和民警對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不夠；一些地方受經(jīng)濟(jì)條件制約，基礎(chǔ)薄弱，欠賬較多，工作進(jìn)展緩慢；有的地方工作浮于表面，工作措施不實(shí)不細(xì)，導(dǎo)致部分改革舉措的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
三、下一步工作措施和建議
習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略，以及對(duì)公安機(jī)關(guān)“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求，為公安機(jī)關(guān)新時(shí)代深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指明了目標(biāo)方向。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基本思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)全國(guó)公安工作會(huì)議部署，牢牢把握推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，積極適應(yīng)深化全面依法治國(guó)實(shí)踐新要求，以保障人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦新時(shí)代法治公安建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，不斷提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力，為切實(shí)履行好黨和人民賦予公安機(jī)關(guān)的新時(shí)代使命任務(wù)提供強(qiáng)有力的支撐。為推動(dòng)公安執(zhí)法工作進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)步，提出以下工作措施和建議：
（一）進(jìn)一步提升思想認(rèn)識(shí)，鍛造新時(shí)代高素質(zhì)過(guò)硬公安隊(duì)伍。隊(duì)伍建設(shè)是規(guī)范執(zhí)法的根本、基礎(chǔ)和保障，必須堅(jiān)持抓執(zhí)法與抓隊(duì)伍相結(jié)合，按照“四個(gè)鐵一般”的標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)一支黨和人民信得過(guò)、靠得住、能放心的公安鐵軍。公安部已部署在全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“堅(jiān)持政治建警全面從嚴(yán)治警”教育整頓，向人民群眾反映強(qiáng)烈的頑瘴痼疾開(kāi)刀，深入整治執(zhí)法突出問(wèn)題，以整風(fēng)的精神和自我革命的實(shí)際行動(dòng)取信于民，確保公安隊(duì)伍絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。繼續(xù)強(qiáng)化警務(wù)輔助人員管理，健全完善招聘、待遇保障等制度，切實(shí)用好這支隊(duì)伍。各級(jí)政府也將進(jìn)一步加大對(duì)公安工作在政策、經(jīng)費(fèi)、人員等方面的保障力度，幫助解決工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，為公安機(jī)關(guān)依法履職創(chuàng)造條件。
（二）進(jìn)一步健全完善執(zhí)法制度，為執(zhí)法工作提供規(guī)范實(shí)用的操作指引。全面貫徹執(zhí)行刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等法律，及時(shí)出臺(tái)法規(guī)、規(guī)章，分門別類地規(guī)范執(zhí)法流程，細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決制度執(zhí)行“最后一公里”問(wèn)題，為一線辦案提供更具操作性的制度指引。同時(shí)，針對(duì)維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定等方面遇到的新情況新問(wèn)題，積極推動(dòng)檢法等部門出臺(tái)司法解釋或者規(guī)范性文件，不斷健全打擊違法犯罪制度體系。提高科學(xué)建章立制水平，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件法律審核和備案審查機(jī)制，切實(shí)保障公安執(zhí)法決策和制度的合法性、科學(xué)性。
（三）強(qiáng)化組織督導(dǎo)，全面落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求。全國(guó)公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》的各項(xiàng)部署要求，深化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，嚴(yán)格落實(shí)受案立案和“兩統(tǒng)一”工作機(jī)制改革各項(xiàng)要求，大力推進(jìn)市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)按計(jì)劃完成執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步深化執(zhí)法信息化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，借助辦案環(huán)境改造和科技力量不斷提升執(zhí)法辦案和監(jiān)督管理的效能。要?jiǎng)訂T全警力量，全面壓實(shí)責(zé)任，持續(xù)跟蹤督導(dǎo)，下大力氣攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不斷取得新成效，切實(shí)提升公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。
（四）進(jìn)一步完善有關(guān)公安工作的立法。隨著國(guó)家民主法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公安工作面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，目前人民警察法中關(guān)于公安機(jī)關(guān)組織管理、職責(zé)任務(wù)、警務(wù)保障等方面的一些規(guī)定已不適應(yīng)工作需要。建議全國(guó)人大常委會(huì)加快推進(jìn)人民警察法的修訂工作，合理界定警察職責(zé)權(quán)力，完善警務(wù)管理體制，固化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成果。此外，建議根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治理和打擊違法犯罪活動(dòng)需要，修改、制定治安管理處罰法、道路交通安全法、反有組織犯罪法、出境入境管理法、看守所法等法律，加強(qiáng)對(duì)警務(wù)輔助人員地方立法的調(diào)研和指導(dǎo)，為完善社會(huì)治理、打擊防范違法犯罪活動(dòng)提供更加有力的法律武器。
（五）在刑法中單獨(dú)增設(shè)襲警罪。近年來(lái)，一線公安民警在執(zhí)法執(zhí)勤中遭受阻撓執(zhí)法、暴力抗法、造謠誹謗事件時(shí)有發(fā)生，多起性質(zhì)惡劣的襲警案件引發(fā)廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響，社會(huì)各界紛紛呼吁嚴(yán)懲此類犯罪。暴力襲警嚴(yán)重沖擊法律底線，損害黨和政府權(quán)威，嚴(yán)重影響人民群眾安全感，也嚴(yán)重傷害廣大民警的職業(yè)榮譽(yù)感。雖然刑法中有妨害公務(wù)罪的規(guī)定，但尚不足以對(duì)暴力襲警行為形成有效震懾。建議全國(guó)人大常委會(huì)在刑法修正案（十一）中單獨(dú)規(guī)定襲警罪，為嚴(yán)懲襲警行為提供強(qiáng)有力的法律武器，在全社會(huì)營(yíng)造敬畏法律的良好氛圍。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，列席會(huì)議的各位代表，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況的報(bào)告，充分體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)公安工作的高度重視和關(guān)心支持，必將有力推動(dòng)法治公安建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。建議全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作。下一步，全國(guó)公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，按照此次會(huì)議的審議意見(jiàn)，持續(xù)深化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)更高水平的法治公安，為履行好新時(shí)代公安機(jī)關(guān)使命任務(wù)，維護(hù)社會(huì)持續(xù)安全穩(wěn)定作出新的更大的貢獻(xiàn)。
成為第一個(gè)評(píng)論者