一、切實(shí)把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，擺到更加突出位置

1.增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，是促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重大問題。努力克服非典型肺炎疫情給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來的新的不利影響，實(shí)現(xiàn)今年農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，對于完成全年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重大意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要自覺按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院已經(jīng)確定的各項(xiàng)政策措施，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)中心任務(wù)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，切實(shí)加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取治標(biāo)治本結(jié)合、增收減負(fù)并重等多種措施，千方百計(jì)彌補(bǔ)非典型肺炎疫情給農(nóng)民收入造成的損失。

2.為農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)造條件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。地方各級人民政府要按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，切實(shí)做好農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)的組織、指導(dǎo)和服務(wù)工作。提供及時(shí)、準(zhǔn)確的就業(yè)信息和技能培訓(xùn)服務(wù)，加強(qiáng)輸出地和輸入地的供需銜接，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。進(jìn)一步清除對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和歧視性做法，簡化農(nóng)民外出務(wù)工的審核手續(xù)，取消各種亂收費(fèi)。重點(diǎn)解決農(nóng)民工勞動(dòng)條件惡劣、勞動(dòng)安全和職業(yè)病防護(hù)沒有保障、一些企業(yè)蓄意拖欠克扣農(nóng)民工工資等問題。各地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)；積極扶持中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)這些企業(yè)多吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。中西部地區(qū)既要鼓勵(lì)農(nóng)民到大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工就業(yè)，又要拓寬農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的門路。城鄉(xiāng)建設(shè)工程應(yīng)根據(jù)需要盡可能多用農(nóng)民工。

3.做好農(nóng)產(chǎn)品促銷工作，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。要全面落實(shí)搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步疏通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷“綠色通道”。清理和取消農(nóng)產(chǎn)品流通中的不合理收費(fèi)，降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷成本。減少農(nóng)產(chǎn)品出口收費(fèi)項(xiàng)目，適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。扶持農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。完善農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)體系，幫助企業(yè)解決出口中遇到的困難。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策，當(dāng)年出口退稅要保證，退稅補(bǔ)欠要優(yōu)先安排。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品特別是對糧食、棉花等進(jìn)出口的宏觀調(diào)控和管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決打擊走私行為。

4.加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，盡快建立國家重大動(dòng)物疫病應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治，是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效措施。要抓緊落實(shí)動(dòng)物疫病防治規(guī)劃，嚴(yán)格動(dòng)物疫情報(bào)告制度，建立和完善動(dòng)物疫病防治、控制和撲滅機(jī)制。加強(qiáng)動(dòng)物防疫設(shè)施建設(shè)，所需資金從基本建設(shè)投資中安排。發(fā)揮無規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)的帶動(dòng)作用，創(chuàng)造條件實(shí)施國際通行的非疫區(qū)認(rèn)證制度。建立穩(wěn)定的防疫經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保證動(dòng)物防疫的必要經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步改革和完善獸醫(yī)管理體制。

5.關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活，切實(shí)做好救災(zāi)救濟(jì)工作。受災(zāi)地區(qū)各級人民政府要保證受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有病能及時(shí)治療，學(xué)生能按時(shí)上學(xué)。同時(shí)，應(yīng)抓緊落實(shí)各項(xiàng)抗災(zāi)救災(zāi)措施，做好已使用行蓄洪區(qū)農(nóng)民損失的補(bǔ)償工作。引導(dǎo)受災(zāi)群眾廣開門路，開展自力更生、生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。幫助受災(zāi)群眾搞好水毀房屋的規(guī)劃和重建。盡早安排并落實(shí)好災(zāi)區(qū)和貧困群眾的農(nóng)(牧)業(yè)稅費(fèi)減免工作。中央財(cái)政適當(dāng)追加救災(zāi)化肥、柴油的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，各有關(guān)地區(qū)要切實(shí)做好救災(zāi)物資和救濟(jì)資金的發(fā)放工作。

三、加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度，為促進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)造條件

6.進(jìn)一步調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入。各級人民政府要增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，重點(diǎn)用于能夠直接增加農(nóng)民收入、明顯改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目建設(shè)。在年初中央安排257億元的基礎(chǔ)上，下半年再增加32.5億元國債投資，主要用于人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、貧困地區(qū)電力設(shè)施建設(shè)等。有關(guān)方面要抓緊項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，及早撥付資金，加緊工程建設(shè)。切實(shí)把農(nóng)村公益和社會(huì)事業(yè)發(fā)展納入各級財(cái)政支持范圍，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。

7.加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投資的使用管理，真正使農(nóng)村和農(nóng)民受益。要整合多渠道投資，形成合力，改善管理，提高效益，防止分散資金和重復(fù)建設(shè)。今年新增的以工代賑資金要抓緊下達(dá)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)，并適當(dāng)提高農(nóng)民勞務(wù)報(bào)酬比例。進(jìn)一步完善退耕還林和草原生態(tài)治理政策，搞好天然草原退牧還草工程和“小水電代燃料”試點(diǎn)。要充分發(fā)揮國家投資的帶動(dòng)作用，在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，按照誰投資、誰受益的原則，積極鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金用于農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年已經(jīng)出臺(tái)的其他各項(xiàng)增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的措施，要盡量提前到位，及早落實(shí)。

8.抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓住當(dāng)前消費(fèi)者對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品需求增加的有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)的全過程質(zhì)量管理，全面實(shí)施食品放心工程。組織優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實(shí)施，加快區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)作物良種推廣補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，抓好高產(chǎn)高油大豆和優(yōu)質(zhì)專用小麥?zhǔn)痉豆ぷ?。繼續(xù)扶持發(fā)展畜牧業(yè)，調(diào)整畜產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊和奶牛等生產(chǎn)。抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革試點(diǎn)，開展多種形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。

9.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。各級財(cái)政要繼續(xù)加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要改善對龍頭企業(yè)的服務(wù)。重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。健全龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶建立利益共同體，讓農(nóng)民分享加工、流通環(huán)節(jié)的收益。

10.積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)快速增長。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和體制創(chuàng)新，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力。加大對規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造支持力度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)集中。

11.增強(qiáng)服務(wù)功能，提高農(nóng)產(chǎn)品市場的服務(wù)和管理水平。要多渠道增加投入，重點(diǎn)搞好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的信息收集發(fā)布、質(zhì)量安全檢測、電子結(jié)算和場地道路等配套設(shè)施建設(shè)。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、配送、超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。培育和規(guī)范市場主體，改進(jìn)交易方式，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。完善市場交易規(guī)則，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，依法規(guī)范和整頓農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，打擊制售假冒偽劣商品和欺行霸市的違法行為。

12.建立健全質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次。加快建立健全統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系和認(rèn)證認(rèn)可體系。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為促進(jìn)農(nóng)民增收提供各項(xiàng)服務(wù)。逐步建立重要農(nóng)產(chǎn)品、重要生產(chǎn)資料生產(chǎn)和經(jīng)營的可追溯制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

13.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)行政管理方式和方法。各級人民政府應(yīng)從直接干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，加強(qiáng)對農(nóng)民增收的引導(dǎo)和服務(wù)。抓緊實(shí)施“金農(nóng)工程”，建立和完善農(nóng)業(yè)信息收集、整理和發(fā)布制度，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。加快發(fā)展符合自愿、民主原則的農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

14.切實(shí)做好全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)工作。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，努力做到“三個(gè)確?！?。特別要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，搞好農(nóng)村教育體制改革。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的新情況，健全和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，抓緊完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測、信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等制度。同時(shí)，全面落實(shí)涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)“公示制”，貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”，違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“責(zé)任追究制”，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

15.繼續(xù)深化糧食流通體制改革。已經(jīng)放開糧食購銷的地區(qū)，要堅(jiān)持改革的市場化取向，重點(diǎn)培育和規(guī)范糧食市場，完善配套改革措施。糧食主產(chǎn)區(qū)要認(rèn)真執(zhí)行保護(hù)價(jià)收購政策，防止出現(xiàn)賣糧難，保護(hù)農(nóng)民的利益。同時(shí)，還應(yīng)做好糧食市場化改革的準(zhǔn)備。各地區(qū)要結(jié)合深化糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革，積極探索對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的有效辦法。

16.加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。要認(rèn)真做好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，真正把農(nóng)村信用社辦成服務(wù)“三農(nóng)”的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。國有商業(yè)銀行和國家政策性銀行要增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信貸投放。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)增加農(nóng)村小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，創(chuàng)造搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的條件。

17.積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革和發(fā)展。加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，抓緊完善疫情信息網(wǎng)絡(luò)、疾病預(yù)防控制和醫(yī)療體系，建立健全農(nóng)村疫病防治機(jī)制。省級人民政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、積極穩(wěn)妥地開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，探索新型合作醫(yī)療制度和貧困家庭醫(yī)療救助制度的運(yùn)行機(jī)制和管理辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民因患傳染病、地方病等因病致貧和因病返貧的問題。

18.完善農(nóng)村土地征用制度。貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。依法加強(qiáng)征地管理工作，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，切實(shí)保護(hù)好耕地。對土地被征用而失地的農(nóng)民，要依照有關(guān)法律和規(guī)定給予合理補(bǔ)償和妥善安置，防止出現(xiàn)農(nóng)民失地又失業(yè)的現(xiàn)象。今年下半年，各地區(qū)要集中力量對農(nóng)村土地政策執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查，嚴(yán)肅查處亂占耕地、侵犯農(nóng)民權(quán)益的違法亂紀(jì)案件。

國務(wù)院

二○○三年七月二十三日