國務(wù)院關(guān)于做好棉花工作及
有關(guān)政策問題的通知
國發(fā)〔1993〕61號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
今年全國棉花種植面積減少，又遭受了較嚴(yán)重的自然災(zāi)害，預(yù)計(jì)棉花產(chǎn)量和收購量將有較大幅度減少。為確保紡織工業(yè)及市場供應(yīng)的基本需要，支持紡織品出口創(chuàng)匯，必須增加棉花生產(chǎn)。國務(wù)院決定，適當(dāng)調(diào)整棉花政策，以推動棉花生產(chǎn)和加強(qiáng)棉花收購、供應(yīng)工作?，F(xiàn)就有關(guān)政策事項(xiàng)通知如下：
一、提高棉花收購價(jià)格。從一九九三年棉花年度(今年九月一日)起，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)級皮輥棉的收購價(jià)格，由每擔(dān)三百元提高到三百三十元(國家加價(jià)款數(shù)量不變)，棉花供應(yīng)價(jià)格作相應(yīng)調(diào)整。由國家計(jì)委會同有關(guān)部門抓緊測算，盡快下達(dá)具體調(diào)價(jià)方案。棉花收購價(jià)格提高后，各地自定的價(jià)外加價(jià)政策一律取消。從一九九四年開始，停止發(fā)放扶持棉花生產(chǎn)貼息貸款。
二、保證良好的收購秩序。重申，國家合同定購計(jì)劃內(nèi)的棉花，實(shí)行統(tǒng)一的收購價(jià)格和優(yōu)惠政策，仍由供銷社統(tǒng)一收購、統(tǒng)一經(jīng)營(良繁區(qū)的棉花委托良種棉加工廠收購)。在全國完成定購任務(wù)前，不得開放棉花市場。非棉花經(jīng)營單位和個人，一律不得經(jīng)營棉花。棉花流通體制改革試點(diǎn)省的試點(diǎn)工作按國務(wù)院的批復(fù)執(zhí)行；非改革試點(diǎn)省不得自行決定搞放開試點(diǎn)。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)棉基地縣良繁區(qū)良種棉加工廠加工的皮棉，可按分配計(jì)劃與紡織企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)銷直掛試點(diǎn)。棉產(chǎn)區(qū)各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，組織有關(guān)部門采取有力措施，維護(hù)好收購秩序，防止出現(xiàn)“棉花大戰(zhàn)”；工商行政管理部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格禁止棉販的倒買倒賣活動；供銷社要嚴(yán)格執(zhí)行國家收購政策，把工作抓細(xì)抓實(shí)，為農(nóng)民售棉提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；各級政府和有關(guān)部門要積極支持幫助供銷社收回貼息貸款，及時解決收購工作中的實(shí)際困難。
重申，供銷社在收購棉花時，除貼息貸款、預(yù)購定金和農(nóng)業(yè)稅外，不得代任何部門向農(nóng)民扣款；要堅(jiān)持實(shí)行“戶交戶結(jié)”，不得以鄉(xiāng)、村集體為單位搞“戶交村結(jié)”，不準(zhǔn)借機(jī)向農(nóng)民扣各種提留款。
今年收購?fù)?，國?wù)院繼續(xù)派出棉花收購工作綜合巡視組，國家經(jīng)貿(mào)委、國家技術(shù)監(jiān)督局繼續(xù)向棉花主產(chǎn)地區(qū)派駐聯(lián)絡(luò)員，及時查處和糾正收購中出現(xiàn)的問題。
三、認(rèn)真落實(shí)收購資金，保證不打“白條”。要把落實(shí)收購資金作為政治任務(wù)來完成。各地各有關(guān)部門要按照所承擔(dān)的資金籌措任務(wù)，保證資金及時足額到位。各級政府要繼續(xù)加強(qiáng)對收購資金工作的協(xié)調(diào)。要認(rèn)真執(zhí)行中國人民銀行等部門制訂的《主要農(nóng)副產(chǎn)品購銷資金專戶管理實(shí)施辦法》。收購企業(yè)只能在一家銀行開戶，不準(zhǔn)多頭開戶；不準(zhǔn)調(diào)銷回籠款體外循環(huán)。國務(wù)院已決定，由國家經(jīng)貿(mào)委和中國人民銀行共同組織清理棉款拖欠工作，請各地政府和有關(guān)部門做好配合工作。清欠收回的資金要全部用于收購棉花。國家經(jīng)貿(mào)委要會同有關(guān)部門制定辦法，防止發(fā)生新的拖欠。對一九九一年度增加國家儲備棉后一部分資金不落實(shí)的問題，由中國人民銀行在安排今年棉花收購資金時解決，各地農(nóng)業(yè)銀行由此而收回的資金要全部用于棉花收購。對企業(yè)因先支后收而收購資金短期內(nèi)不能到位的，專業(yè)銀行要按照“先貸后報(bào)，先墊后補(bǔ)，事后算帳，分清責(zé)任，限期歸位，照章處理”的原則，及時墊款。如專業(yè)銀行資金困難，經(jīng)審查同意，由人民銀行給專業(yè)銀行借款。中國人民銀行要按各地預(yù)計(jì)收購量安排好資金，中央財(cái)政加價(jià)款、價(jià)外加價(jià)款、貼息貸款利息，均按實(shí)撥付。
四、嚴(yán)格執(zhí)行國家棉花標(biāo)準(zhǔn)，保證棉花質(zhì)量。各級供銷社(包括農(nóng)業(yè)部門的良種棉加工廠)要有高度的責(zé)任感，嚴(yán)格管理，對棉花質(zhì)量負(fù)責(zé)到底。棉花收購工作中，既要防止壓級壓價(jià)，又要防止抬級抬價(jià)，今年要特別注意防止用抬級抬價(jià)的辦法爭購棉花。國家技術(shù)監(jiān)督局要根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的要求，會同有關(guān)部門盡快制定棉花質(zhì)量監(jiān)督處罰實(shí)施辦法。各級技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對棉花質(zhì)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對拒不糾正的，要從重處罰。除因采用新設(shè)備、新工藝提高加工質(zhì)量并經(jīng)專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)認(rèn)可外，不得在籽棉加工環(huán)節(jié)提高棉花等級。各級政府要保證棉花檢驗(yàn)人員正常行使檢驗(yàn)職責(zé)。
五、繼續(xù)征收棉花技術(shù)改進(jìn)費(fèi)并提高征收標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行四級以上紡棉由每擔(dān)征收三角增加到五角，供銷社在供應(yīng)棉花時收取，按規(guī)定交有關(guān)部門用于改進(jìn)棉花生產(chǎn)技術(shù)。
六、從一九九三年棉花年度起，恢復(fù)征收棉花批發(fā)環(huán)節(jié)營業(yè)稅，順加在調(diào)整后的棉花供應(yīng)價(jià)格中。在一九九三年九月一日前各地已經(jīng)征收的棉花批發(fā)營業(yè)稅，從新的棉花年度應(yīng)納稅款中抵扣或辦理退稅。
七、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保證完成棉花調(diào)撥任務(wù)。為保證省間調(diào)撥計(jì)劃落到實(shí)處，今年采取四項(xiàng)措施。一是省間調(diào)出棉花獎勵款，由每擔(dān)二十五元提高到三十元，由調(diào)出地區(qū)的棉花供應(yīng)企業(yè)向用棉企業(yè)隨調(diào)撥隨收取，交當(dāng)?shù)卣匆?guī)定使用。調(diào)入地區(qū)政府扶持紡織企業(yè)的各項(xiàng)措施，應(yīng)繼續(xù)實(shí)行。二是對于因調(diào)出省的責(zé)任而沒有完成調(diào)出任務(wù)的，在財(cái)政決算時相應(yīng)扣減加價(jià)款和價(jià)外加價(jià)款。因?yàn)?zāi)減產(chǎn)，需減少調(diào)出的，由省、自治區(qū)人民政府報(bào)國家計(jì)委和內(nèi)貿(mào)部審核調(diào)整。出口計(jì)劃也相應(yīng)調(diào)整。以省、自治區(qū)、直轄市為單位完成合同定購任務(wù)前，調(diào)撥供應(yīng)中不得搞層層分成。三是調(diào)入地區(qū)在規(guī)定的期限內(nèi)不完成調(diào)入計(jì)劃的，指標(biāo)不予保留，由國家另行安排。四是國家要采取措施，促使棉紡企業(yè)限產(chǎn)壓庫促銷，按國家計(jì)劃組織生產(chǎn)。
八、建立健全國家棉花儲備制度，加強(qiáng)儲備棉管理。儲備棉是國家對棉花產(chǎn)需進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，中央已有棉花儲備，地方要盡快建立棉花儲備。國家計(jì)委、財(cái)政部、內(nèi)貿(mào)部等部門要抓緊研究，盡快提出完善國家棉花儲備制度的具體方案報(bào)國務(wù)院。儲備棉的正常輪換和重要儲備庫的管理工作，由內(nèi)貿(mào)部負(fù)責(zé)。國家儲備棉所需貸款，按規(guī)定的優(yōu)惠利率執(zhí)行，各地銀行不得加息、罰息。
為了彌補(bǔ)棉花供需缺口，緩解供需矛盾，一九九三年度動用一部分國家儲備棉，由國家計(jì)委會同內(nèi)貿(mào)部盡快研究分配方案下達(dá)執(zhí)行。
九、為了把棉花生產(chǎn)搞上去，一九九四年將采取以下措施：
(一)繼續(xù)實(shí)行棉花合同定購政策。一九九四年度合同定購計(jì)劃仍為九千萬擔(dān)，定購計(jì)劃內(nèi)的棉花，仍由供銷社統(tǒng)一收購和經(jīng)營。
(二)繼續(xù)實(shí)行棉花指導(dǎo)性種植計(jì)劃。全國棉花播種面積不少于九千萬畝，由國家計(jì)委盡快下達(dá)各省、自治區(qū)、直轄市種植計(jì)劃，各地務(wù)必保證完成。
(三)結(jié)合棉花標(biāo)準(zhǔn)改革和等級差率調(diào)整，再次提高棉花收購價(jià)格。由國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門盡快提出方案報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，在一九九四年春播前向農(nóng)民宣布。
(四)實(shí)行科教興棉，努力提高單產(chǎn)。要大力推廣普及良種棉和先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)，如先進(jìn)栽培技術(shù)、棉花病蟲害綜合防治技術(shù)等。各級政府要注意穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，幫助他們解決工作中的實(shí)際困難。要不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
各級政府要加強(qiáng)對棉花工作的領(lǐng)導(dǎo)。要及早研究部署一九九四年的棉花生產(chǎn)，按國家計(jì)委下達(dá)的棉花種植計(jì)劃，在今年秋播前動員棉農(nóng)留足棉田，為明年的棉花豐收打好基礎(chǔ)。
國 務(wù) 院
一九九三年九月八日
成為第一個評論者