國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前糧食收購

和儲存工作的通知

國發(fā)〔1996〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，黨中央、國務(wù)院采取了一系列政策措施，加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)三年獲得較好收成，糧食供給形勢明顯好轉(zhuǎn)。在好的形勢下，對糧食問題必須有正確認(rèn)識。當(dāng)前我國不存在糧食多了的問題，從宏觀和長遠(yuǎn)角度看，在相當(dāng)長的時間內(nèi)，我國的糧食供求平衡狀況將會始終偏緊，對此，我們務(wù)必保持清醒的頭腦。同時，還要充分重視當(dāng)前糧食工作中存在的一些困難和問題，這突出表現(xiàn)在：糧食系統(tǒng)銷售下降，導(dǎo)致經(jīng)營性虧損猛增，糧食財務(wù)掛帳日趨增多，給各級財政、銀行造成很大負(fù)擔(dān)；省際間調(diào)銷不暢，有的糧食企業(yè)停止議價糧收購，部分地區(qū)出現(xiàn)糧食市場價低于定購價的趨勢；糧食收購資金被擠占挪用的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，調(diào)銷資金回籠緩慢，影響收購資金周轉(zhuǎn)。這些情況表明，如不盡快深化改革，改善管理，將會影響到國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了確保糧食豐產(chǎn)豐收，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，要切實做好當(dāng)前糧食經(jīng)營管理和收購、儲存工作，同時，抓住機(jī)遇，深化糧食流通體制改革?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、切實加強糧食企業(yè)經(jīng)營管理，迅速扭轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)營虧損。糧食部門要根據(jù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，更新觀念，加快企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，加強企業(yè)內(nèi)部管理，全力抓好扭虧增盈工作，商業(yè)性虧損不得再到銀行掛帳。糧食企業(yè)要向便民連鎖店的方向發(fā)展，開展以糧為主的多種經(jīng)營，減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，搞活流通，搞好服務(wù)。要健全企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強成本核算，杜絕不合理的費用開支，堅決把過高的流通費用降下來。各級政府要建立糧食企業(yè)扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制，層層落實，定期考核。要按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)中國人民銀行等六部門關(guān)于加強糧棉油政策性收購資金管理意見的通知》(國發(fā)〔1995〕12號)精神，加快糧食政策性財務(wù)掛帳的消化工作，不得出現(xiàn)新的政策性虧損掛帳。

二、穩(wěn)定市場糧價，抓好糧食收購工作。搞好當(dāng)前糧食收購工作，關(guān)系到明年農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食生產(chǎn)和市場穩(wěn)定，也是落實糧食省長負(fù)責(zé)制的重要內(nèi)容。各級政府和有關(guān)部門必須把糧食收購作為重要和緊迫的工作來抓。當(dāng)前首先要穩(wěn)定糧食市場價格，防止糧價過度下滑。辦法就是繼續(xù)做好議價糧的收購，實行掛牌收購，敞開收購，不得壓級、壓價，不得拒收、限收。同時要抓緊完成已經(jīng)下達(dá)的國家專項儲備糧的收購任務(wù)。對議購糧要按市場價收購，市場糧價低于定購糧價時，要按當(dāng)?shù)卣?guī)定的保護(hù)價格收購，保護(hù)價格要參照定購價格制定，購銷差價由中央和地方財政共同建立的糧食風(fēng)險基金中補貼。專儲糧要按略低于市場價格收購，市場價低于定購價時，按定購糧價格收購。一定要把農(nóng)民交售的糧食都收上來，同時，要做好收購的服務(wù)工作，方便群眾交售糧食，以保護(hù)農(nóng)民利益。

三、利用當(dāng)前有利時機(jī)，結(jié)合糧食體制改革，抓緊充實中央和地方兩級糧食儲備。建立健全中央和地方兩級糧食儲備，既是中央和地方政府的重要職能，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下做好糧食總量平衡的重要手段。今年全國糧食增產(chǎn)，為保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、增強國家宏觀調(diào)控能力，國務(wù)院決定再安排收購一部分國家專項儲備糧，增加的國家儲備糧要與地方儲備糧、地方周轉(zhuǎn)糧分庫儲存。各地區(qū)必須按照“米袋子”省長負(fù)責(zé)制的要求，建立和充實必要的地方糧食儲備，盡快達(dá)到產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量的水平。各地區(qū)地方糧食儲備的具體數(shù)量要按照國家糧食儲備局、國家計委、財政部提出的安排意見執(zhí)行。地方政府要督促糧食和財政部門認(rèn)真做好地方糧食儲備工作。

四、搞好糧食省際間調(diào)銷的協(xié)調(diào)工作。為了緩解當(dāng)前部分糧食產(chǎn)區(qū)庫存壓力，為新糧收購騰倉倒庫，糧食產(chǎn)區(qū)要采取多種措施，擴(kuò)大銷售渠道，積極促銷。東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)在新糧上市以后，可同時開放縣以上糧食市場。糧食銷區(qū)要采取措施，促進(jìn)糧食部門、糧食企業(yè)和飼料生產(chǎn)企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)縣以上糧食市場購買糧食，補充庫存。國務(wù)院決定，今冬明春從東北地區(qū)再調(diào)出30億斤專儲玉米，運往京、津、滬三市和其他消費量大的地區(qū)。同時安排東北地區(qū)50億斤議價玉米進(jìn)行省際間調(diào)劑，具體由國家糧食儲備局會同有關(guān)部門組織落實。國家經(jīng)貿(mào)委要會同鐵道部、交通部優(yōu)先安排運力，組織好糧食運輸。產(chǎn)區(qū)銷區(qū)要從全局出發(fā)，互相配合，組織好糧食的接運。

五、保證糧食收購資金供應(yīng)，嚴(yán)禁擠占挪用。為了保證糧食收購和調(diào)銷的正常進(jìn)行，要認(rèn)真落實政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級、分部門收購資金籌措責(zé)任制。各級政府要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按規(guī)定渠道籌措收購資金，絕不允許給農(nóng)民“打白條”。同時，要嚴(yán)格禁止擠占和挪用糧食收購資金。地方政府要加強對糧食收購資金落實情況的監(jiān)督檢查，糧食部門和糧食企業(yè)要積極籌措資金，壓縮其他開支，集中用于糧食收購；要限期清理收回各種不合理占用資金，并采取有效措施杜絕新的擠占挪用；要加快糧食調(diào)銷貨款的回籠，及時歸還銀行貸款。糧食企業(yè)要逐步消化已發(fā)生的經(jīng)營性虧損，對今年第四季度以后新發(fā)生的虧損，銀行不得相應(yīng)增加貸款。財政部門的糧食政策性財務(wù)掛帳消化款和用于糧食的各項政策性補貼資金，要足額及時到位。銀行要加強資金調(diào)度，做好補充收購資金的供應(yīng)，監(jiān)督資金使用，不得擠占收購資金。對企業(yè)和財政因先支后收、籌措資金臨時不到位而暫時需要由銀行墊付資金的，要按銀行規(guī)定簽訂墊付協(xié)議，地方政府和銀行要督促有關(guān)單位按期歸還。凡是違反有關(guān)規(guī)定擠占挪用糧食收購資金的單位和個人，一定要嚴(yán)肅查處，絕不放任姑息。

六、多渠道解決糧食倉容問題。要動員各方面的力量，切實解決好儲糧問題。糧食部門應(yīng)主要利用現(xiàn)有設(shè)施，進(jìn)一步挖潛，同時要充分利用社會倉儲設(shè)施安排儲糧，增加儲存能力。對糧食部門租用社會倉儲設(shè)施，各有關(guān)部門要密切配合，大力支持。租用社會倉庫一定要達(dá)到安全儲糧的標(biāo)準(zhǔn)，確保糧食能夠運得進(jìn)、保管好、調(diào)得出。為增加糧食倉儲設(shè)施，要充分利用停工閑置的廠房、倉庫，進(jìn)行改造后儲糧。國家專儲糧和倉儲設(shè)施要合理布局，逐步向銷區(qū)轉(zhuǎn)移。

七、進(jìn)一步深化糧食流通體制改革。當(dāng)前糧食工作中出現(xiàn)的一些新問題，主要是糧食流通體制不順、經(jīng)營機(jī)制不合理的反映?，F(xiàn)在糧食市場供應(yīng)充裕，國家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境顯著改善，應(yīng)當(dāng)抓住有利時機(jī)，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革。要按照政企分開、儲備和經(jīng)營分開、中央與地方責(zé)任分開、新老掛帳分開和完善糧食價格機(jī)制的原則，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、適合我國國情的糧食流通體制。國務(wù)院有關(guān)部門要按照國務(wù)院的部署，通力合作，精心組織，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定切實可行的糧食流通體制改革方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。當(dāng)前要把做好糧食收儲工作和糧食流通體制改革緊密結(jié)合起來，秋收后增加的國家專儲糧要按新的辦法運行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國 務(wù) 院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九六年十一月十日