國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前糧食收購(gòu)

和儲(chǔ)存工作的通知

國(guó)發(fā)〔1996〕44號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)三年獲得較好收成，糧食供給形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。在好的形勢(shì)下，對(duì)糧食問(wèn)題必須有正確認(rèn)識(shí)。當(dāng)前我國(guó)不存在糧食多了的問(wèn)題，從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的糧食供求平衡狀況將會(huì)始終偏緊，對(duì)此，我們務(wù)必保持清醒的頭腦。同時(shí)，還要充分重視當(dāng)前糧食工作中存在的一些困難和問(wèn)題，這突出表現(xiàn)在：糧食系統(tǒng)銷(xiāo)售下降，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)性虧損猛增，糧食財(cái)務(wù)掛帳日趨增多，給各級(jí)財(cái)政、銀行造成很大負(fù)擔(dān)；省際間調(diào)銷(xiāo)不暢，有的糧食企業(yè)停止議價(jià)糧收購(gòu)，部分地區(qū)出現(xiàn)糧食市場(chǎng)價(jià)低于定購(gòu)價(jià)的趨勢(shì)；糧食收購(gòu)資金被擠占挪用的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，調(diào)銷(xiāo)資金回籠緩慢，影響收購(gòu)資金周轉(zhuǎn)。這些情況表明，如不盡快深化改革，改善管理，將會(huì)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了確保糧食豐產(chǎn)豐收，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，要切實(shí)做好當(dāng)前糧食經(jīng)營(yíng)管理和收購(gòu)、儲(chǔ)存工作，同時(shí)，抓住機(jī)遇，深化糧食流通體制改革。現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，迅速扭轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損。糧食部門(mén)要根據(jù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，更新觀念，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，全力抓好扭虧增盈工作，商業(yè)性虧損不得再到銀行掛帳。糧食企業(yè)要向便民連鎖店的方向發(fā)展，開(kāi)展以糧為主的多種經(jīng)營(yíng)，減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，搞活流通，搞好服務(wù)。要健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)成本核算，杜絕不合理的費(fèi)用開(kāi)支，堅(jiān)決把過(guò)高的流通費(fèi)用降下來(lái)。各級(jí)政府要建立糧食企業(yè)扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)，定期考核。要按照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)中國(guó)人民銀行等六部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)糧棉油政策性收購(gòu)資金管理意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)〔1995〕12號(hào))精神，加快糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳的消化工作，不得出現(xiàn)新的政策性虧損掛帳。

二、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)，抓好糧食收購(gòu)工作。搞好當(dāng)前糧食收購(gòu)工作，關(guān)系到明年農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)穩(wěn)定，也是落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要內(nèi)容。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)必須把糧食收購(gòu)作為重要和緊迫的工作來(lái)抓。當(dāng)前首先要穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格，防止糧價(jià)過(guò)度下滑。辦法就是繼續(xù)做好議價(jià)糧的收購(gòu)，實(shí)行掛牌收購(gòu)，敞開(kāi)收購(gòu)，不得壓級(jí)、壓價(jià)，不得拒收、限收。同時(shí)要抓緊完成已經(jīng)下達(dá)的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)任務(wù)。對(duì)議購(gòu)糧要按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)，市場(chǎng)糧價(jià)低于定購(gòu)糧價(jià)時(shí)，要按當(dāng)?shù)卣?guī)定的保護(hù)價(jià)格收購(gòu)，保護(hù)價(jià)格要參照定購(gòu)價(jià)格制定，購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)由中央和地方財(cái)政共同建立的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中補(bǔ)貼。專(zhuān)儲(chǔ)糧要按略低于市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)，市場(chǎng)價(jià)低于定購(gòu)價(jià)時(shí)，按定購(gòu)糧價(jià)格收購(gòu)。一定要把農(nóng)民交售的糧食都收上來(lái)，同時(shí)，要做好收購(gòu)的服務(wù)工作，方便群眾交售糧食，以保護(hù)農(nóng)民利益。

三、利用當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，結(jié)合糧食體制改革，抓緊充實(shí)中央和地方兩級(jí)糧食儲(chǔ)備。建立健全中央和地方兩級(jí)糧食儲(chǔ)備，既是中央和地方政府的重要職能，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好糧食總量平衡的重要手段。今年全國(guó)糧食增產(chǎn)，為保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力，國(guó)務(wù)院決定再安排收購(gòu)一部分國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備糧，增加的國(guó)家儲(chǔ)備糧要與地方儲(chǔ)備糧、地方周轉(zhuǎn)糧分庫(kù)儲(chǔ)存。各地區(qū)必須按照“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，建立和充實(shí)必要的地方糧食儲(chǔ)備，盡快達(dá)到產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷(xiāo)量、銷(xiāo)區(qū)保持6個(gè)月銷(xiāo)量的水平。各地區(qū)地方糧食儲(chǔ)備的具體數(shù)量要按照國(guó)家糧食儲(chǔ)備局、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部提出的安排意見(jiàn)執(zhí)行。地方政府要督促糧食和財(cái)政部門(mén)認(rèn)真做好地方糧食儲(chǔ)備工作。

四、搞好糧食省際間調(diào)銷(xiāo)的協(xié)調(diào)工作。為了緩解當(dāng)前部分糧食產(chǎn)區(qū)庫(kù)存壓力，為新糧收購(gòu)騰倉(cāng)倒庫(kù)，糧食產(chǎn)區(qū)要采取多種措施，擴(kuò)大銷(xiāo)售渠道，積極促銷(xiāo)。東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)在新糧上市以后，可同時(shí)開(kāi)放縣以上糧食市場(chǎng)。糧食銷(xiāo)區(qū)要采取措施，促進(jìn)糧食部門(mén)、糧食企業(yè)和飼料生產(chǎn)企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)縣以上糧食市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)糧食，補(bǔ)充庫(kù)存。國(guó)務(wù)院決定，今冬明春從東北地區(qū)再調(diào)出30億斤專(zhuān)儲(chǔ)玉米，運(yùn)往京、津、滬三市和其他消費(fèi)量大的地區(qū)。同時(shí)安排東北地區(qū)50億斤議價(jià)玉米進(jìn)行省際間調(diào)劑，具體由國(guó)家糧食儲(chǔ)備局會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織落實(shí)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同鐵道部、交通部?jī)?yōu)先安排運(yùn)力，組織好糧食運(yùn)輸。產(chǎn)區(qū)銷(xiāo)區(qū)要從全局出發(fā)，互相配合，組織好糧食的接運(yùn)。

五、保證糧食收購(gòu)資金供應(yīng)，嚴(yán)禁擠占挪用。為了保證糧食收購(gòu)和調(diào)銷(xiāo)的正常進(jìn)行，要認(rèn)真落實(shí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)、分部門(mén)收購(gòu)資金籌措責(zé)任制。各級(jí)政府要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)按規(guī)定渠道籌措收購(gòu)資金，絕不允許給農(nóng)民“打白條”。同時(shí)，要嚴(yán)格禁止擠占和挪用糧食收購(gòu)資金。地方政府要加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，糧食部門(mén)和糧食企業(yè)要積極籌措資金，壓縮其他開(kāi)支，集中用于糧食收購(gòu)；要限期清理收回各種不合理占用資金，并采取有效措施杜絕新的擠占挪用；要加快糧食調(diào)銷(xiāo)貨款的回籠，及時(shí)歸還銀行貸款。糧食企業(yè)要逐步消化已發(fā)生的經(jīng)營(yíng)性虧損，對(duì)今年第四季度以后新發(fā)生的虧損，銀行不得相應(yīng)增加貸款。財(cái)政部門(mén)的糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳消化款和用于糧食的各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼資金，要足額及時(shí)到位。銀行要加強(qiáng)資金調(diào)度，做好補(bǔ)充收購(gòu)資金的供應(yīng)，監(jiān)督資金使用，不得擠占收購(gòu)資金。對(duì)企業(yè)和財(cái)政因先支后收、籌措資金臨時(shí)不到位而暫時(shí)需要由銀行墊付資金的，要按銀行規(guī)定簽訂墊付協(xié)議，地方政府和銀行要督促有關(guān)單位按期歸還。凡是違反有關(guān)規(guī)定擠占挪用糧食收購(gòu)資金的單位和個(gè)人，一定要嚴(yán)肅查處，絕不放任姑息。

六、多渠道解決糧食倉(cāng)容問(wèn)題。要?jiǎng)訂T各方面的力量，切實(shí)解決好儲(chǔ)糧問(wèn)題。糧食部門(mén)應(yīng)主要利用現(xiàn)有設(shè)施，進(jìn)一步挖潛，同時(shí)要充分利用社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施安排儲(chǔ)糧，增加儲(chǔ)存能力。對(duì)糧食部門(mén)租用社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，大力支持。租用社會(huì)倉(cāng)庫(kù)一定要達(dá)到安全儲(chǔ)糧的標(biāo)準(zhǔn)，確保糧食能夠運(yùn)得進(jìn)、保管好、調(diào)得出。為增加糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，要充分利用停工閑置的廠房、倉(cāng)庫(kù)，進(jìn)行改造后儲(chǔ)糧。國(guó)家專(zhuān)儲(chǔ)糧和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施要合理布局，逐步向銷(xiāo)區(qū)轉(zhuǎn)移。

七、進(jìn)一步深化糧食流通體制改革。當(dāng)前糧食工作中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，主要是糧食流通體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不合理的反映?，F(xiàn)在糧食市場(chǎng)供應(yīng)充裕，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境顯著改善，應(yīng)當(dāng)抓住有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革。要按照政企分開(kāi)、儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)分開(kāi)、中央與地方責(zé)任分開(kāi)、新老掛帳分開(kāi)和完善糧食價(jià)格機(jī)制的原則，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、適合我國(guó)國(guó)情的糧食流通體制。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院的部署，通力合作，精心組織，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的糧食流通體制改革方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。當(dāng)前要把做好糧食收儲(chǔ)工作和糧食流通體制改革緊密結(jié)合起來(lái)，秋收后增加的國(guó)家專(zhuān)儲(chǔ)糧要按新的辦法運(yùn)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó) 務(wù) 院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九六年十一月十日