國務院關于做好當前糧食工作的通知
國發(fā)〔1987〕104號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關部門：
做好糧食工作，保證各方面對糧食的基本需要，對保持社會安定和經(jīng)濟的順利發(fā)展關系極大。為了進一步做好當前糧食工作，特作如下通知：
一、認真做好秋糧收購工作。今年糧食生產(chǎn)形勢是好的，夏糧產(chǎn)量雖然略低于去年，但秋糧增產(chǎn)，預計全年糧食總產(chǎn)量可達四千億公斤左右。秋糧豐收，對做好收購工作提供了良好的物質(zhì)基礎，但也應看到，在豐歉不平衡和合同定購與議購兩種價格差距較大的情況下，秋糧收購工作還是相當艱巨的。各級人民政府要十分重視，把秋糧收購工作切實抓緊、抓好。要反復宣傳糧食合同定購既是經(jīng)濟合同又是國家任務，是農(nóng)民應盡的義務，使農(nóng)民自覺地完成合同定購任務。要進一步做好與糧食合同定購“掛鉤”物資的兌現(xiàn)工作，把該供應的化肥、柴油如數(shù)供應給農(nóng)民。在收購中要堅持按質(zhì)論價，廣泛開展優(yōu)質(zhì)服務，千方百計方便群眾交糧。要堅持戶交戶結(jié)、誰賣糧誰得錢的原則，除代收農(nóng)業(yè)稅和收回糧食預購定金外，糧食部門不代任何單位和部門扣款。銀行要保證收購資金的供應，確保合同定購任務的完成。
為了保護農(nóng)民生產(chǎn)糧油的積極性，糧食部門在完成合同定購任務之后，要積極議購，價格隨行就市，略低于市價，并組織好議銷。議銷有余的玉米，符合國家質(zhì)量標準的，經(jīng)國務院批準可轉(zhuǎn)為國家儲備，由中央財政按合同定購價每公斤加四分錢（相當于超購價）同省結(jié)算。按比例價議購的食油，議銷有余的經(jīng)批準也可以轉(zhuǎn)為國家儲備，中央財政按比例價同省結(jié)算。
二、加強糧食市場管理，穩(wěn)定糧食價格。當前穩(wěn)定物價是整個經(jīng)濟工作的重點，糧食價格是農(nóng)副產(chǎn)品價格的基礎，要努力做好穩(wěn)定市場糧價的工作，堅決制止抬價搶購，重點要管嚴管住國營企業(yè)。合同定購和“議轉(zhuǎn)平”的糧食，是保證非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村缺糧人口供應必不可少的，它關系到市場穩(wěn)定和社會安定，多渠道經(jīng)營必須服從這個大局。為了保持市場糧價基本穩(wěn)定，必要時省、縣級人民政府應出面主持協(xié)調(diào)糧油購銷價格，在價格暴漲暴跌時要規(guī)定最高限價或最低保護價。對毗鄰地區(qū)糧油價格要做好協(xié)調(diào)工作，商定辦法，共同執(zhí)行。經(jīng)營糧油必須經(jīng)工商行政管理部門批準，并發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。對投機倒把活動要嚴肅查處。糧食部門在市場調(diào)節(jié)和穩(wěn)定市場糧價中要發(fā)揮主導作用。
三、堅持糧食購、銷、調(diào)撥和財務包干。一九八七年度中央對各省、自治區(qū)、直轄市已實行了糧食購、銷、調(diào)撥和財務包干，應當按包干計劃辦事，糧食指標不再調(diào)整。對災情嚴重的省，可酌情給予適當幫助。
為了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和糧田播種面積，使各省、自治區(qū)、直轄市能夠有計劃地安排好年度之間的糧食工作，搞好豐歉調(diào)劑，一九八八至一九九○年度，中央繼續(xù)對地方實行糧食購、銷、調(diào)撥和財務包干，一包三年。合同定購仍為全國五百億公斤，分給各地的數(shù)三年不變。為了保證合同定購任務的完成，省、自治區(qū)、直轄市可以附加一定機動數(shù)，也可以由省將機動數(shù)分解為省、地、縣三級掌握。糧食銷售，以一九八七年度包干數(shù)為基礎，非農(nóng)業(yè)銷售包干指標，考慮人口增長因素，按每年遞增1.5%核定，農(nóng)業(yè)銷售和其他開支維持一九八七年度包干指標不變。平價糧收支缺口，除用進口的糧食彌補外，其余通過“議轉(zhuǎn)平”解決?！白h轉(zhuǎn)平”差價款在合同定購價基礎上按每公斤貿(mào)易糧一角二分八厘補貼給銷區(qū)，包干使用。其中省際間“議轉(zhuǎn)平”的大米，一九八八年度每公斤由中央財政再增加三分錢補貼。有的省、自治區(qū)、直轄市如認為一包三年暫有困難，也可以按一九八七年度的包干指標再執(zhí)行一年。
一九八八年度食油購、銷、調(diào)撥計劃仍按一九八七年度計劃執(zhí)行，并繼續(xù)實行按規(guī)定的比例價敞開收購辦法。
糧油進出口要統(tǒng)一管理。進出口糧食要按國務院批準的計劃執(zhí)行。計劃內(nèi)出口的糧食，要注意內(nèi)外兼顧。計劃外出口糧食，必須經(jīng)國務院批準。
四、加強領導，統(tǒng)一認識。由于我國人多地少，現(xiàn)在全國人均占有糧食不到四百公斤，農(nóng)業(yè)基礎較差，在今后相當長的時期內(nèi)，國內(nèi)糧食總的趨勢是緊張平衡，要有過緊日子的思想準備。要貫徹執(zhí)行增產(chǎn)與節(jié)約并重的方針，堅持計劃用糧，節(jié)約用糧，控制平價銷售，特別要壓縮不合理的銷售，控制超前消費。在糧食流通上，現(xiàn)行的糧食購銷“雙軌制”政策，也是要長期實行的。各級人民政府要切實加強對糧食工作的領導，認真做好工作，以保證國民經(jīng)濟發(fā)展和改革的順利進行。
國 務 院
一九八七年十一月二十八日
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