國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制
企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)積壓產(chǎn)品的通知
國發(fā)〔1991〕35號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
當(dāng)前，我國工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，銷售回升，出口增加，物價(jià)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)向好的方向發(fā)展。但是，企業(yè)虧損增加、經(jīng)濟(jì)效益下降等問題仍未緩解，產(chǎn)成品積壓是其中一個(gè)很重要的原因。一方面，原有的積壓占用了企業(yè)大量資金，已成為“三角債”的源頭之一；另一方面，新的積壓還在不斷增加，問題越來越突出，不僅浪費(fèi)能源、原材料，而且影響工業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。為了盡快扭轉(zhuǎn)這種狀況，特作如下通知：
一、積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大適銷對(duì)路產(chǎn)品的生產(chǎn)。目前，是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的有利時(shí)機(jī)，各地區(qū)、各部門要抓住這一時(shí)機(jī)，堅(jiān)持以銷定產(chǎn)的原則，集中資金、能源、原材料，組織企業(yè)積極生產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)品在國際、國內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。要努力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，采取送貨下鄉(xiāng)、聯(lián)合展銷等各種有效的辦法擴(kuò)大工業(yè)品銷售。要千方百計(jì)把過大的庫存壓下來，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步工作，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量。要堅(jiān)持質(zhì)量第一和為用戶服務(wù)的思想，認(rèn)真做好各項(xiàng)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作。要積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，淘汰老產(chǎn)品，大力發(fā)展名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品和短線產(chǎn)品的生產(chǎn)。要認(rèn)真抓好已投產(chǎn)的技術(shù)改造項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作，促進(jìn)企業(yè)上水平，提高經(jīng)濟(jì)效益。新產(chǎn)品生產(chǎn)要注意了解和掌握市場(chǎng)信息，滿足市場(chǎng)需要，防止造成新的積壓。
三、采取果斷措施，嚴(yán)格控制企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)積壓產(chǎn)品。要對(duì)產(chǎn)品積壓的企業(yè)進(jìn)行必要的整頓，并采取有力措施加以控制?？刂频姆秶牵海ㄒ唬┊a(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高，已嚴(yán)重積壓，仍在繼續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)；（二）產(chǎn)品不適銷對(duì)路，產(chǎn)大于銷且?guī)齑孢^大的企業(yè)；（三）由于產(chǎn)品積壓造成嚴(yán)重經(jīng)營性虧損，近期扭虧無望的企業(yè)；（四）生產(chǎn)性能落后或已明令淘汰產(chǎn)品的企業(yè)。對(duì)輕工、紡織和一般機(jī)械加工行業(yè)的上述類型的企業(yè)，更要嚴(yán)加控制。
四、對(duì)屬于控制范圍的企業(yè)，可區(qū)別不同情況，采取以下措施：（一）限供、停供計(jì)劃內(nèi)的能源、原材料和運(yùn)力；（二）限發(fā)、停發(fā)銀行貸款；（三）積極采取兼并措施；（四）有條件轉(zhuǎn)產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品的，責(zé)令其轉(zhuǎn)產(chǎn)；（五）限期整頓，整頓無效的宣布關(guān)、停。
關(guān)于限發(fā)、停發(fā)貸款的實(shí)施辦法，由國務(wù)院生產(chǎn)辦公室和中國人民銀行另行下達(dá)。
五、對(duì)繼續(xù)生產(chǎn)積壓產(chǎn)品的企業(yè)，要在摸清情況的基礎(chǔ)上，采取區(qū)別對(duì)待的政策。
?。ㄒ唬?duì)生產(chǎn)關(guān)系到國計(jì)民生重要物資的，如煤炭、石油、鋼材、有色金屬等能源、原材料企業(yè)，其超儲(chǔ)產(chǎn)品由國家儲(chǔ)備局和物資部門收購一部分，以擴(kuò)大國家的儲(chǔ)備；也可有計(jì)劃地組織出口一部分，盡可能不放空其生產(chǎn)能力。
?。ǘ?duì)按合同生產(chǎn)但用戶無款提貨而造成產(chǎn)品積壓的企業(yè)，要結(jié)合清理“三角債”等措施，盤活資金，解決產(chǎn)品積壓?jiǎn)栴}。
?。ㄈ?duì)生產(chǎn)多種產(chǎn)品的企業(yè)，要限制或停止其滯銷產(chǎn)品的生產(chǎn)。
六、要精心組織，慎重做好關(guān)、停企業(yè)的試點(diǎn)工作。對(duì)少數(shù)企業(yè)實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作。要根據(jù)企業(yè)和社會(huì)的承受能力，分類排隊(duì)，提出切實(shí)可行的方案，在實(shí)施過程中，決心要大，步子要穩(wěn)。對(duì)屬于關(guān)、停范圍的企業(yè)，可分三步進(jìn)行：第一步，先亮“黃牌”警告；第二步，限期整頓，限供資金、計(jì)劃內(nèi)能源、原材料和運(yùn)力；第三步，對(duì)整頓無效的宣布關(guān)、停。
為了取得經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)省、直轄市可先選擇十個(gè)左右企業(yè)試點(diǎn)盡快進(jìn)行關(guān)、停。每個(gè)自治區(qū)可根據(jù)本地的實(shí)際情況選擇更少一些的企業(yè)進(jìn)行關(guān)、停試點(diǎn)（西藏自治區(qū)可暫不進(jìn)行試點(diǎn)）。
七、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，建立責(zé)任制，切實(shí)做好試點(diǎn)工作。要組織力量，統(tǒng)籌安排，協(xié)同動(dòng)作。要認(rèn)真做好思想政治工作，處理好企業(yè)關(guān)、停后的善后事宜。對(duì)關(guān)、停企業(yè)的職工要廣開生產(chǎn)門路，搞活多種經(jīng)營，開展生產(chǎn)自救。同時(shí)，要采取待業(yè)保險(xiǎn)等措施，妥善安排職工的生活，保證其最低生活條件，確保社會(huì)安定。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動(dòng)，對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)真進(jìn)行部署，加強(qiáng)督促檢查，狠抓落實(shí)，爭(zhēng)取在短期內(nèi)抓出成效，并將貫徹執(zhí)行情況及時(shí)報(bào)送國務(wù)院生產(chǎn)辦公室。
國務(wù)院
一九九一年七月一日
成為第一個(gè)評(píng)論者