國務院關(guān)于下達調(diào)整生豬和
農(nóng)村糧油價格方案的通知
國發(fā)〔1985〕35號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關(guān)部門，總后勤部：
現(xiàn)將《調(diào)整生豬購銷政策和價格方案》、《調(diào)整農(nóng)村糧油購銷政策和價格方案》發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
調(diào)整生豬和農(nóng)村糧油的購銷政策和價格，是貫徹落實黨的十二屆三中全會決定的重要措施，是一九八五年價格改革的主要內(nèi)容。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導，按照方案的規(guī)定，周密計劃，精心組織，認真落實。在放開豬價、調(diào)整農(nóng)村糧價的過程中，除了國務院統(tǒng)一部署的調(diào)價措施外，各地區(qū)、各部門一律不再安排其他新的提價措施。要加強對市場物價的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行物價紀律，堅決制止亂漲價的歪風。在豬肉銷售價格放開以前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合當?shù)厍闆r，把改革生豬購銷、價格政策的道理和具體辦法，編寫出宣傳提綱，向廣大城鎮(zhèn)居民解釋清楚，做到家喻戶曉。要采取內(nèi)部層層傳達的方式，先黨內(nèi)、后黨外、先干部、后群眾。不登報，不廣播。
國 務 院
一九八五年三月十三日
調(diào)整生豬購銷政策和價格方案
多年來，國家實行生豬派購和統(tǒng)一定價的制度，對保障供應、穩(wěn)定物價起了積極作用，但與當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的形勢很不適應。近幾年糧食連年增產(chǎn)，而養(yǎng)豬發(fā)展緩慢，出現(xiàn)糧多豬少的不正常狀況。主要原因是，農(nóng)村經(jīng)濟體制實現(xiàn)重大改革后，生豬的派購政策沒有相應改變；豬價偏低，又不能隨供求變化及時升降，影響了農(nóng)民的養(yǎng)豬積極性。為了貫徹穩(wěn)步增加產(chǎn)量、積極提高質(zhì)量的養(yǎng)豬方針，促進糧食向肉食轉(zhuǎn)化，搞活流通，更好地滿足城鄉(xiāng)人民對肉食的需求，應對生豬購銷政策和價格進行調(diào)整。
一、 取消生豬派購，實行有指導的議購議銷
國家不再向農(nóng)民下達生豬派購任務，由養(yǎng)豬戶同國營、集體或個體等經(jīng)營者自由成交，也可以自己屠宰、加工、銷售。國營食品公司要利用各種經(jīng)濟手段，通過合同訂購或市場收購，掌握豬源，保持主渠道的地位。同時，提倡國營基層食品站、集體、個體經(jīng)營戶和農(nóng)民直接進城賣肉，或城鄉(xiāng)聯(lián)營。
國家對生豬收購和豬肉銷售不再統(tǒng)一規(guī)定具體價格。各級物價部門要會同商業(yè)部門，根據(jù)物價政策和豬的供求趨勢，提出本地區(qū)一定時期的指導性價格水平，組織國營食品公司和其他有關(guān)部門掌握實施。國營食品公司在國家政策指導下，自行掌握具體購銷價格；生產(chǎn)者和集體、個體的經(jīng)營者在遵守國家政策法令的前提下，可以根據(jù)市場供求，有漲有落，自由成交。但是，不準哄抬價格，欺行霸市，牟取暴利。
養(yǎng)豬是農(nóng)民的重要生產(chǎn)項目，豬肉是城鄉(xiāng)人民的重要副食品。取消派購，放開價格，決不是撒手不管，而是實行有指導的議購議銷。各級政府必須切實加強對生豬生產(chǎn)、經(jīng)營活動和價格政策的指導。現(xiàn)行的各項支持養(yǎng)豬的政策措施，凡行之有效的，應繼續(xù)實行。要從價格政策、品種改良等方面，積極鼓勵發(fā)展瘦肉型豬。要在繼續(xù)鼓勵農(nóng)民家庭副業(yè)養(yǎng)豬的同時，大力扶持和發(fā)展養(yǎng)豬專業(yè)戶、專業(yè)村，從推廣良種、防治疫病、供應飼料及資金、材料等方面給予幫助。從長遠看，養(yǎng)豬專業(yè)化是飼養(yǎng)業(yè)向商品化發(fā)展的必然趨勢，是解決大中城市、工礦區(qū)肉食供應的根本出路。
二、 國營食品公司要積極參與市場調(diào)節(jié)，發(fā)揮主渠道作用
國營食品公司要充分發(fā)揮網(wǎng)點多、資金雄厚、擁有比較先進的經(jīng)營設施和技術(shù)隊伍等優(yōu)勢，運用國家給予的財政補貼、平價飼料糧等經(jīng)濟手段，積極地搞好淡旺季節(jié)和地區(qū)之間的余缺調(diào)劑，安排好市場供應。
取消生豬指令性調(diào)撥計劃和調(diào)撥價格，實行產(chǎn)銷地區(qū)之間直接掛鉤，協(xié)商定價，逐步建立起相對穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。在新的關(guān)系沒有建立以前，由商業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市食品主管單位，分別組織好省際之間和省、區(qū)內(nèi)的調(diào)劑交流。
國營食品公司要擔負起平抑市價的責任。根據(jù)生產(chǎn)和市場需求變化，按照地購地銷薄利經(jīng)營的原則，掌握適當?shù)牡貐^(qū)差價、季節(jié)差價和質(zhì)量差價。在豬多時，要增加收購，積極推銷，充實庫存，盡可能滿足農(nóng)民的賣豬要求，并掌握適當?shù)淖畹褪召弮r（大體上相當于一九七九年生豬提價后的收購牌價），避免豬價暴跌，打擊生產(chǎn)。在豬少時，要動用儲備，積極組織調(diào)入，增加供應，平抑市價。國營食品公司對豬的購銷價格采取較大升降措施時，要事先向當?shù)卣畢R報。
各級國營食品公司都要轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，改革經(jīng)營體制，真正辦成自主經(jīng)營和獨立核算的經(jīng)濟實體。食品公司只有在經(jīng)營好肉食購銷業(yè)務的前提下，才能開展多種經(jīng)營。要進一步完善企業(yè)內(nèi)部責任制，貫徹按勞分配，充分調(diào)動職工的積極性，改善經(jīng)營管理。
為支持國營食品公司調(diào)節(jié)供應，平抑市價，搞好供應，國家給予以下支持：一是今年撥出二百億斤糧食，按原統(tǒng)購價撥給國營食品公司用于向?qū)I(yè)戶、飼養(yǎng)戶定購生豬，具體辦法由商業(yè)部另行下達。二是大中城市食品公司為調(diào)節(jié)供求所需要的一定數(shù)量儲備和中長距離調(diào)運豬肉而支付的調(diào)運、儲存、利息、損耗等項費用，食品公司在放開豬價改進經(jīng)營管理過程中必要的開支，以及為平抑市價由當?shù)卣疀Q定高進低出所發(fā)生的價格倒掛，都作為政策性虧損，由當?shù)刎斦o予補貼。三是縣城以下食品站（所、處）和城市零售商店，凡符合第二步利改稅小型企業(yè)標準的，按小型企業(yè)對待，執(zhí)行新八級超額累進稅。
三、今年生豬和豬肉的指導性價格水平
從目前生豬產(chǎn)銷和豬糧比價來看，豬價上升一些是必要的。但必須看到，去冬今春出現(xiàn)的豬肉偏緊，市價上升幅度較大的情況，有一定的人為因素；今年糧食實行合同定購后，按農(nóng)村集市糧價衡量的豬糧比價，會進一步對養(yǎng)豬有利。因此，指導生豬價格要瞻前顧后，既要考慮當前為促進生豬生產(chǎn)，豬價必然會上升一些，也要考慮豬價上漲過多而帶來賣豬難的更大困難，豬價上升幅度要適當。今年的指導性價格，全國全年平均掌握在比現(xiàn)行購銷牌價上升30%左右，是比較適宜的，即全國平均收購價格由每斤六角三分漲到八角左右，統(tǒng)貨帶骨豬肉的零售價格由每斤一元零一分漲到一元三角左右。生豬上市淡季和豬少的地區(qū)，上漲幅度可掌握大一些；上市旺季和豬多的地區(qū)，漲價幅度應掌握小一些。但各地不能形成第二牌價，影響豬價放開。
四、慎重選擇放開豬價的時機
生豬收購價格，可以選擇適當時機陸續(xù)放開。在放開銷價之前，要爭取多收購一些生豬，多儲備一些豬肉，為放開銷售價格做好準備。在豬肉銷售價格放開初期，要做到零售價格大體穩(wěn)定在指導性價格水平上，避免價格暴漲，減少對市場物價的沖擊。因此，放開的時機一般應選擇在銷售淡季或出欄的小旺季。由于各地淡旺季的時間有早有晚，放開時間也可有先有后，具體時間由省、自治區(qū)、直轄市政府確定。
五、逐步放開其他鮮活商品的價格，嚴格控制連鎖反應
牛羊肉、海水魚、禽蛋等鮮活商品價格還沒有放開的地區(qū)，要因地制宜，選擇時機有區(qū)別地逐步放開。放開蔬菜價格更要慎重，一般不要同豬肉價格一起放。就全國來說，放開菜價要按照先南方、后北方，先小城市、后大城市，先細菜、后大宗菜的順序，逐步放開。今年菜價放到什么程度，由各地酌情安排。放開菜價而減少的虧損補貼留給地方，用于調(diào)劑淡季供應和平抑菜價。一般不對城鎮(zhèn)居民發(fā)菜價補貼。大城市的牛奶今年不漲價。各地現(xiàn)有的平價定量供應豆制品，可繼續(xù)保留。
豬肉和其他鮮活商品價格放開后，飲食、糕點等相關(guān)產(chǎn)品的價格，要嚴格控制。原有利潤較多或降低成本潛力較大的產(chǎn)品，要靠企業(yè)內(nèi)部消化，不許提價。必須提價的品種，可在薄利多銷、原有毛利率不擴大的原則下，按照規(guī)定的批準手續(xù)適當提價，決不允許趁機亂漲價。
豬皮、化豬油提價以后，豬革制品和肥皂價格不準提高，企業(yè)確有困難的，可以適當減稅或由財政補貼。
六、給城鎮(zhèn)居民適當補貼
豬價放開以后，要給城鎮(zhèn)居民（指市鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口，下同）適當補貼，使大多數(shù)居民不因豬肉漲價而增加經(jīng)濟負擔。補貼的范圍和標準，包括豬肉漲價及其所引起的連鎖反應。一般可按大、中、小城市平均每人每月三斤的水平，計算豬肉的價格補貼。由于地區(qū)之間肉價上漲幅度不同，吃肉數(shù)量不一，引起的連鎖反應也程度不同，因此，補貼標準全國不統(tǒng)一規(guī)定，由各省、自治區(qū)、直轄市具體測算，分別安排。地區(qū)之間既要承認差別，又要適當銜接，避免過于懸殊，更不能互相攀比。
要采取有效措施，防止大專院校在校學生的伙食標準因豬價放開而下降，具體辦法由各地自行確定。對市鎮(zhèn)居民中信仰伊斯蘭教居民的肉食價格補貼，由地方政府規(guī)定。
對市鎮(zhèn)居民的價格補貼款，由中央和地方共同分擔。中央財政從今年一月一日算起，按市鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口，每人每月一元的標準，對省、自治區(qū)、直轄市人民政府包干。豬的購銷價格已經(jīng)放開的地區(qū)，用于對市鎮(zhèn)居民的補貼；先放購價、未放銷價的地區(qū)，用于補貼經(jīng)營虧損。對解放軍和武警部隊的補貼，以及其他必須由中央財政支付的補貼等，由中央財政負擔。除此之外，各地可用于市鎮(zhèn)居民肉食價格補貼款的還有：農(nóng)村返銷糧提價減少虧損額的一半；取消獎售糧以后少支出的經(jīng)營費用；豬肉等價格放開后減虧增收的一部分。此外，各地都要從地方自有財力中擠出一部分，用于對居民的價格補貼。上述補貼款列入財政支出，不得進企業(yè)成本（費用），不得列入營業(yè)外支出，也不能沖減財政收入。
補貼款的發(fā)放辦法，原則上實行按市鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口計算補貼，隨糧票發(fā)放，也可以采取其他辦法。各地采取哪種辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府具體規(guī)定。
對運動員和高溫、高空、井下等特殊工種職工，超過普通職工吃肉水平而增加的支出，也應適當補助，所需款項由各單位自行解決。
取消生豬派購、放開豬價，是一項重要改革，各級政府要切實加強領(lǐng)導。物價、工商行政管理部門要加強市場物價管理，防止哄抬物價；稅務部門要加強稅收工作，防止偷稅、漏稅；衛(wèi)生檢疫部門要加強檢疫、檢驗，防止疫病傳播，保障人民身體健康。
調(diào)整農(nóng)村糧油購銷政策和價格方案
為了促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟，從一九八五年糧食年度（今年四月一日）起，糧食取消統(tǒng)購，改為合同定購，同時調(diào)整農(nóng)村糧油購銷價格，改變購銷倒掛的不合理狀況。
一、關(guān)于糧食的合同定購和收購價格
國家對小麥、稻谷、玉米和主產(chǎn)區(qū)（遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、安徽、河南）的大豆實行合同定購，其他糧食品種自由購銷。合同定購內(nèi)的三大品種（指小麥、稻谷、玉米，下同）按“倒三七”比例計價（即全省平均計算，三成按原統(tǒng)購價，七成按原超購價）收購。六個主產(chǎn)區(qū)合同定購內(nèi)的大豆，按現(xiàn)行收購價收購。為了實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，劣質(zhì)低價，各省、自治區(qū)、直轄市可按一九八五年度三大品種定購數(shù)量計算，在不突破“倒三七”比例價總水平的前提下，適當調(diào)高適銷對路優(yōu)質(zhì)品種的加價比例，降低質(zhì)量較差或滯銷品種的加價比例。但要掌握粳稻不超過“倒二八”比例，北方小麥不超過“倒三七”比例，南方小麥和主產(chǎn)區(qū)的玉米可適當下浮，并注意同毗鄰地區(qū)的價格銜接好。稻谷的名貴品種可以放開，實行市場調(diào)節(jié)。
一九八五年度國家合同定購糧食計劃，確定為一千五百八十億斤貿(mào)易糧（包括農(nóng)業(yè)稅、具體征收辦法由財政部另行下達）。各省、自治區(qū)、直轄市要按照國家確定的合同定購計劃，合理安排分品種的定購數(shù)量，逐級落實，不要附加機動數(shù)。各地落實合同定購計劃時，要從有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，根據(jù)不同情況區(qū)別對待。重點放在那些適宜種糧、提供商品糧較多的地區(qū)，以保護糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性。對城市郊區(qū)適宜發(fā)展副食品生產(chǎn)的地方，發(fā)展多種經(jīng)營潛力大的地方，以及退耕還林、還牧、還漁的地方，都要逐步把糧食放開，以發(fā)揮地利優(yōu)勢。對貧困的地方，也要逐步放開。對繁育優(yōu)良種籽的專業(yè)場（戶）生產(chǎn)的糧食種籽，不列入合同定購，可以由主管種籽部門經(jīng)營，也可以自由購銷?？h、鄉(xiāng)人民政府要組織糧食部門，根據(jù)國家下達的合同定購計劃，在播種季節(jié)前分別同國營農(nóng)場、農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)單位和農(nóng)戶協(xié)商，簽訂分品種的定購合同。正常年景必須保證完成，遇到重災，可以適當減免。超過合同定購的部分，由生產(chǎn)者自行處理，自由購銷。如果市場糧價低于原統(tǒng)購價，糧食部門要按原統(tǒng)購價敞開收購，以保護農(nóng)民利益。
合同定購內(nèi)的三大品種，其超購加價款由中央財政負擔；地方自行增加的定購品種，其超購加價款由地方財政負擔。糧食部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和農(nóng)戶，要按實際收購的品種、數(shù)量、等級、價格支付價款，并與財政部門結(jié)算加價款。任何部門和單位不得要求糧食部門代扣款項。
糧食實行合同定購和按比例計價以后，對有關(guān)問題作如下處理：（一）國家投資建設的商品糧基地縣，按原辦法規(guī)定應該多交售的糧食，包括在合同定購數(shù)量內(nèi)，不再另外計算。（二）一九八五年度新糧收獲以前，農(nóng)民出售上年的小麥、稻谷、玉米，可實行自由購銷，也可以頂?shù)纸衲旰贤ㄙ彅?shù)量。（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和農(nóng)民不得以各種糧食票證頂?shù)趾贤ㄙ彽募Z食。糧食部門對農(nóng)民不再實行因臨時困難買賣“周轉(zhuǎn)糧”的辦法。（四）由于定購的糧食實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，對某些名優(yōu)糧食品種，不再實行加成頂?shù)侄ㄙ彅?shù)量的辦法。（五）原來規(guī)定的超過義運里程和數(shù)量付給運費的辦法不再實行。有些交通不便，送糧運距較長的地方，可以繼續(xù)給予運費補貼。（六）省間糧食調(diào)撥，仍按原統(tǒng)購價加經(jīng)營費用的原則作價。
二、關(guān)于農(nóng)村糧食銷售價格
國家供應農(nóng)村缺糧人口的口糧、各種補助糧、種籽糧、飼料糧、救災糧以及農(nóng)村的其他用糧，銷售價格都調(diào)整到比例收購價，實行購銷同價。六個大豆主產(chǎn)區(qū)供應農(nóng)村的大豆，也實行購銷同價。按國家政策規(guī)定吃市鎮(zhèn)定量供應糧的人員，仍按統(tǒng)銷價供應。災區(qū)人民因救災糧提價而增加的支出，國家相應增撥救濟款。
國家供應菜農(nóng)的口糧，在蔬菜價格放開的地方，按比例收購價供應；在沒有放開的地方，仍按現(xiàn)行銷價供應，但對不種菜或者種菜不按合同賣給蔬菜公司的，國家按比例收購價供應糧食。具體辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府自定。
國家收購生豬、棉花、糖料以及其他農(nóng)副產(chǎn)品的獎售糧取消。糖獎糧推遲一年執(zhí)行，但只獎糧，不再實行補給差價款的辦法。因取消獎售糧而缺糧的，由糧食部門按比例收購價供應。
目前國家按原超購價加費用供應口糧的各類人員，如從農(nóng)民中招用的礦山輪換工、鄉(xiāng)郵投遞員、駐段線務員、國營建筑企業(yè)的合同工，以及農(nóng)民進入集鎮(zhèn)務工經(jīng)商、辦服務業(yè)的人員，一律改為按比例收購價加費用供應。
農(nóng)村糧食銷售價格調(diào)整以后，國家供應農(nóng)村的糧食，仍要按計劃憑證供應。農(nóng)民持全國通用糧票和地方糧票買糧，仍按統(tǒng)銷價供應，數(shù)量大的，需經(jīng)縣糧食局批準供應。
三、關(guān)于城市糧食銷售價格
國家供應市鎮(zhèn)人口的口糧，仍按統(tǒng)銷價不變。食品、飲食、糕點、副食、釀造行業(yè)用糧和飼料糧，目前按統(tǒng)銷價供應的部分，仍按統(tǒng)銷價供應；按議價供應的部分，繼續(xù)按議價供應。
工業(yè)用糧除飲料酒用糧已改為議價外，從本糧食年度起，進一步將酒精、溶劑、制藥、漿紗、味精、淀粉和其他工業(yè)產(chǎn)品用糧一律改為議價供應。工業(yè)用糧改為議價供應后增加的工業(yè)成本，由用糧部門自己消化，產(chǎn)品銷售價格不得提高。對于用糧多、利潤低的工業(yè)企業(yè)，確有困難的，可按稅收管理體制的規(guī)定，在稅收上給予照顧，或用其他辦法解決。
對于非合同定購的糧食，屬于少數(shù)地方群眾習慣食用的主食品種（限小米、高粱米、莜麥、青稞），以及非主產(chǎn)區(qū)的大豆，需要按原統(tǒng)銷價供應市鎮(zhèn)人口口糧和副食用糧，由各省、自治區(qū)、直轄市在國家確定的合同定購數(shù)量之內(nèi)安排，以保證當?shù)毓?/p>
市鎮(zhèn)按統(tǒng)銷價銷售糧食的價差補貼（統(tǒng)銷價與統(tǒng)購價的差價）和城鄉(xiāng)糧食的經(jīng)營費用，由國家財政按定額給以撥補。
四、關(guān)于食油購銷價格問題
食用油脂油料的收購也要分品種、分地區(qū)逐步放開。油菜籽的收購政策，已向農(nóng)民宣布一九八五年不變，要繼續(xù)執(zhí)行。其他油料，在有條件的地區(qū)，可以實行合同定購。定購的部分，棉籽按“順四六”比例計價（即六成按原統(tǒng)購價，四城按原超購價），花生和主產(chǎn)區(qū)的芝麻、葵花籽、油菜籽、葫麻籽等按“倒四六”比例計價。定購以外的，由農(nóng)民自行處理，自由購銷。不實行合同定購的地方，仍按現(xiàn)行收購政策執(zhí)行。
一九八五年度食油收購計劃確定為四十五億斤。各省、自治區(qū)、直轄市要按照國家確定的收購計劃，安排分品種收購數(shù)量，逐級落實。
食用油脂油料的超購加價款，由中央財政負擔。食油銷售的價差補貼和經(jīng)營費用，按照糧食的辦法，由國家財政撥補。
國家定量供應市鎮(zhèn)人口的食油，仍按統(tǒng)銷價不變。工商行業(yè)計劃內(nèi)的用油，按現(xiàn)行銷價供應。供應農(nóng)村食油的銷售價格，調(diào)整到比例收購價，實行購銷同價。具體辦法可仿照調(diào)整農(nóng)村糧食銷售價格的原則制定。
糧食取消統(tǒng)購，實行合同定購，調(diào)整農(nóng)村糧油價格，是一項重大改革。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強領(lǐng)導，制定具體實施辦法，及時研究解決貫徹落實中出現(xiàn)的問題。糧食部門要充分發(fā)揮主渠道作用，加強預測信息工作，積極參與市場調(diào)節(jié)。農(nóng)村糧油價格調(diào)整以后，城市和農(nóng)村銷售價格的差距進一步拉大，要加強戶口管理，嚴格按照國家政策規(guī)定審批農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為糧食定量供應人口。要加強糧油供應和糧票管理，嚴禁弄虛作假，套取國家財政補貼。要加強工商行政管理，堅決打擊倒賣糧票的違法活動。
附：一九八五年度糧食合同定購計劃表；
各省、自治區(qū)、直轄市糧食收購比例價安排意見。
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