國務(wù)院關(guān)于上海市深化改革擴大開放
加快上海經(jīng)濟向外向型轉(zhuǎn)變報告的批復(fù)
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國函〔1988〕27號
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上海市人民政府:
國務(wù)院原則批準(zhǔn)你市一九八七年十二月二十八日《關(guān)于深化改革擴大開放加快上海經(jīng)濟向外向型轉(zhuǎn)變的報告》,請認真研究執(zhí)行。報告中提出的關(guān)于財政、外貿(mào)、物價、工資、金融等政策措施的具體實施辦法,請你市同國務(wù)院有關(guān)部門商定。
當(dāng)前,上海經(jīng)濟的發(fā)展正處在重要的轉(zhuǎn)折時期。深化改革,擴大開放,加快上海經(jīng)濟向外向型轉(zhuǎn)變,不斷增強國際競爭能力,搞大進大出,是實現(xiàn)上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,改造、振興上海的根本途徑。
你市要按照經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)和要求,充分利用國家給予的優(yōu)惠政策,加快經(jīng)濟發(fā)展。在工作中要堅持勤儉辦一切事業(yè)的方針,少搞非生產(chǎn)性項目,把積累的資金集中用于生產(chǎn)建設(shè)。
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國 務(wù) 院
一九八八年二月二十一日
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關(guān)于深化改革擴大開放加快上海
經(jīng)濟向外向型轉(zhuǎn)變的報告
國務(wù)院:
一九八五年二月八日國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的匯報提綱》,為上海的改造、振興指明了方向。在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)懷、指導(dǎo)和直接幫助下,上海市委、市政府在回顧總結(jié)近三年貫徹執(zhí)行經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略匯報提綱基本情況的基礎(chǔ)上,進一步研究了如何深化改革,擴大開放,加快上海經(jīng)濟向外向型轉(zhuǎn)變的問題。現(xiàn)將主要情況和意見報告如下:
一、貫徹執(zhí)行經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略匯報提綱的基本情況
從一九八五年到一九八七年的三年,是上海全面貫徹執(zhí)行經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略匯報提綱的三年。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,在中央有關(guān)部門和兄弟省市的幫助、支持下,上海經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長,地方財政累計向國家凈上繳370多億元?？诎冻隹趧?chuàng)匯110億美元。利用外資、引進技術(shù)取得了一定進展,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,基礎(chǔ)設(shè)施投資有所增加。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,城鄉(xiāng)人民生活得到了一定的改善。但是,在新形勢下,上海經(jīng)濟發(fā)展中也出現(xiàn)了許多新情況和新問題,突出表現(xiàn)在以下三個方面:
(一)地方財政收入不斷“滑坡”。一九八五年上海地方財政預(yù)算內(nèi)收入181.6億元,一九八六年下降至176.1億元,預(yù)計一九八七年下降至165億元,一九八八年將繼續(xù)下降至153億元。三年凈減28.6億元,平均每年減收9.5億元。如不采取有力措施,整個“七五”期間,地方財政收入下滑的趨勢,將不可避免。上海地方財政收入下滑,實質(zhì)上是國民收入分配結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整,主要是一些政策因素和原材料漲價,超過了工業(yè)企業(yè)的承受能力,工業(yè)成本大幅度上升,嚴重影響了企業(yè)的活力和經(jīng)濟效益的提高。
(二)物資供需日趨緊張,地方外匯收支逆差擴大。隨著計劃和物資體制改革的深入,指令性計劃逐步縮小,國家統(tǒng)一分配給上海的物資不斷減少。計劃分配的物資占需要量的比重已從原來的70％下降到40％左右,相應(yīng)增加了市場議價供應(yīng)和地方進口原材料的比重,不僅影響了地方財政收入,也使地方用于進口原材料的外匯支出大幅度上升。一九八一年地方進口原材料用匯僅0.45億美元,一九八六年達到3.2億美元,一九八七年連同中央各部門轉(zhuǎn)由地方進口的物資,地方外匯支出高達6.5億美元。到今年底,市集中掌握的地方留成外匯已有赤字3億多美元。一九八八年國家將繼續(xù)減少對本市的指令性物資分配數(shù)量,中央各部門轉(zhuǎn)由地方進口的物資還要增加地方用匯3.27億美元,初步匡計,全年地方進口原材料的用匯需要10億美元左右,外匯收支逆差將進一步擴大。
(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后,各種不安全因素不斷暴露。地方財政收入不斷“滑坡”,不僅進一步減少了國家的財政收入,也嚴重影響了地方的財政支出。一九八五年國務(wù)院批準(zhǔn)增加本市地方財政支出基數(shù)15億元,主要用于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善投資環(huán)境,并適當(dāng)增加教育、科研經(jīng)費。當(dāng)時我們安排用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的為11.2億元。這兩年,由于地方財政收入減少,與人民生活密切相關(guān)的各種補貼又不斷增加,再加上今年上借中央財政4.56億元,地方財政用于城市建設(shè)的投資,今年實際已經(jīng)低于一九八四年的基數(shù)。由于城市建設(shè)資金嚴重不足,住房緊張、交通擁擠、污染嚴重和各種基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況尚未得到緩解。從當(dāng)前來看,還有不少事故隱患和不安全因素,必須引起高度重視。例如全市各類一級危房擴大到200萬平方米以上;一大批工廠設(shè)備和城市公用管線老化,毒氣、毒液外溢險情不斷;防洪、排澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)過低,水陸消防設(shè)備嚴重不足,抗災(zāi)能力十分薄弱。這些不安全因素如不逐步消除,將對整個城市的生產(chǎn)建設(shè)和人民生活造成嚴重威脅。
二、加快上海經(jīng)濟向外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的基本設(shè)想
當(dāng)前,上海經(jīng)濟的發(fā)展正處在重要的轉(zhuǎn)折時期。深化改革,擴大開放,加快發(fā)展外向型經(jīng)濟,從國際市場進口原材料,加工出口,大進大出,是解決當(dāng)前上海面臨的突出矛盾的積極措施,也是實現(xiàn)上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,改造、振興上海的根本途徑。
發(fā)展外向型經(jīng)濟,要以更加勇敢的姿態(tài)進入世界經(jīng)濟舞臺,著眼于上海社會生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)現(xiàn)代化、商品化水平的提高,以不斷增強國際競爭能力作為上海經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。同時,把對外開放同經(jīng)濟體制改革有機地結(jié)合起來,逐步形成符合國際規(guī)范的、有活力的、高效率的現(xiàn)代商品經(jīng)濟的運行機制。根據(jù)上海在我國經(jīng)濟發(fā)展中所處的重要地位和作用,應(yīng)當(dāng)采取出口導(dǎo)向和進口替代相結(jié)合的戰(zhàn)略,爭取到一九九二年,上海出口商品占商品總值的比重從目前的30%左右,提高到40%以上;上海出口商品所需要的原材料,主要通過國際市場的大循環(huán)來解決;上海城市重大建設(shè)項目和骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資金,主要依靠利用外資;形成一批有較強競爭能力的外向型企業(yè);大部分傳統(tǒng)工業(yè)和老企業(yè)得到改造,主要行業(yè)和產(chǎn)品達到國際八十年代初期的水平;人民生活相應(yīng)有較大改善。
加快上海經(jīng)濟向外向型轉(zhuǎn)變,必須在以下五個方面有新的突破:
第一,抓住國際市場變化的有利時機,加快上海工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,迅速形成強大的出口基地。
當(dāng)前,國際市場對上海擴大出口十分有利。我們要充分發(fā)揮上?？萍己屯赓Q(mào)的優(yōu)勢,加強科技同生產(chǎn)的結(jié)合,為發(fā)展外向型經(jīng)濟服務(wù)。首先,要大力發(fā)展出口導(dǎo)向工業(yè)。以輕紡工業(yè)作為上海擴大出口創(chuàng)匯的主力軍,并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和市區(qū)中小企業(yè)勞動成本低、生產(chǎn)能力有富余的條件,大力發(fā)展“三來一補”,迅速形成新的出口能力。同時,通過技術(shù)、資金的集中投入,從最終產(chǎn)品推及中間產(chǎn)品的各個環(huán)節(jié),有重點地進行配套改造,提高加工深度,組合新的出口優(yōu)勢。其次,有選擇、有步驟地發(fā)展進口替代工業(yè)。根據(jù)國家發(fā)展農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的需要,按照國際標(biāo)準(zhǔn),通過消化、吸收已經(jīng)引進的國外先進技術(shù),加快國產(chǎn)化步伐,大力發(fā)展國家建設(shè)急需的技術(shù)裝備和緊缺的基礎(chǔ)材料,以替代進口,并逐步擴大這部分產(chǎn)品進入國際市場,從根本上改善上海出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。此外,還要積極發(fā)展技術(shù)出口和勞務(wù)出口,進一步加強對外經(jīng)濟技術(shù)合作。到一九九二年,上?？诎冻隹诳傊盗庍_到55～60億美元。
第二,大膽地利用外資,引進技術(shù),推動企業(yè)技術(shù)改造和城市建設(shè)。
積極采取多種形式,大規(guī)模地利用外資,是加快傳統(tǒng)工業(yè)改造和城市建設(shè)的重要資金來源。從目前的實際情況來看,主要是用好以下兩種形式的外資:一是進一步擴大“三資”企業(yè),吸引更多的外商直接來滬投資;二是在積極爭取利用世界銀行、國際金融組織和各國政府貸款的同時,還要采取自借自還方式,通過國際金融市場籌集資金,用于工農(nóng)業(yè)技術(shù)改造、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到一九九二年,在用好、用完目前已批準(zhǔn)利用的外資50多億美元(包括直接利用外資18億美元,“94專項”32億美元)的基礎(chǔ)上,盡可能更多地利用外資,使上海工業(yè)產(chǎn)值和出口創(chuàng)匯凈增額的一半以上靠利用外資來實現(xiàn)。
第三,進一步搞活大中型企業(yè),全面提高企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟效益。
企業(yè)國際競爭能力的增強和經(jīng)濟效益相應(yīng)提高,是發(fā)展外向型經(jīng)濟的基本條件。為此,必須按照社會主義商品經(jīng)濟的要求,逐步改變國營企業(yè)的經(jīng)營機制,進一步搞活上海的大中型企業(yè),建立適合外向型經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)制度。要加快實施政企分開和企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,使企業(yè)真正擁有經(jīng)營自主權(quán),特別是把進出口經(jīng)營權(quán)下放給更多的企業(yè)或企業(yè)集團。在全面推行廠長負責(zé)制的基礎(chǔ)上,推廣并完善各種類型的經(jīng)營承包制,同時,對有條件的企業(yè)實行股份制,對部分小型國營企業(yè)實行租賃和拍賣。繼續(xù)加強企業(yè)管理,搞好企業(yè)上等級工作。全市的主要骨干企業(yè),都要采用國際經(jīng)濟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),努力趕超國際先進水平。要完善社會主義市場體系,充分發(fā)揮市場機制的作用,使企業(yè)在競爭中增強科技進步的動力,使各種生產(chǎn)要素得到合理配置和有效利用。
第四,積極推行土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,逐步開發(fā)浦東和崇明。
充分利用上海地理優(yōu)勢,積極推行土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,大規(guī)模地吸引國內(nèi)外資金，加快浦東和崇明的開發(fā)建設(shè)，是促進上海經(jīng)濟向外向型轉(zhuǎn)變,提高城市綜合功能,全面改造老城市的重要步驟。我們要按照建設(shè)太平洋西岸最大的經(jīng)濟貿(mào)易中心之一的要求,搞好總體規(guī)劃,分期開發(fā)建設(shè)。明年年底前,黃浦江大橋力爭開工,同時認真研究浦東新區(qū)的開放度問題,做好開發(fā)浦東的準(zhǔn)備工作,爭取陸家嘴、花木、外高橋三個重點地區(qū)的開發(fā)盡早起步。同時,在老市區(qū)試行土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)上,積累經(jīng)驗,逐步擴大,以加快老城市的改造。
第五,充分發(fā)揮上海綜合優(yōu)勢,發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合,建立長江三角洲經(jīng)濟圈。
充分發(fā)揮上海多功能經(jīng)濟中心的作用,按照經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系,在平等互惠的基礎(chǔ)上,建立新的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò),形成綜合優(yōu)勢,這是推動長江三角洲經(jīng)濟走向外向型的重要條件。上海除了通過橫向經(jīng)濟聯(lián)合,建立以名牌產(chǎn)品為“龍頭”的企業(yè)集團,擴大對外出口以外,還要進一步敞開對內(nèi)開放的大門,在金融、貿(mào)易、航運、技術(shù)、管理、信息、人才等各個方面,廣泛開展雙向合作和交流,促進經(jīng)濟的共同繁榮。上海市區(qū)和郊區(qū)十個縣是一個有機的整體,要按照城鄉(xiāng)一體化的要求,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營,進一步發(fā)揮郊區(qū)作為城市副食品基地、大工業(yè)擴散基地、出口創(chuàng)匯基地和科研中試基地的作用。
三、請求中央給予的政策措施
進一步貫徹執(zhí)行經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略匯報提綱,加快上海經(jīng)濟向外向型轉(zhuǎn)變,必須深化經(jīng)濟體制改革。根據(jù)上海的實際情況,我們建議給予以下的政策:
(一)財政實行基數(shù)包干,一定五年(從一九八八年到一九九二年)不變。
1、包干基數(shù)定為105億元。這是根據(jù)一九八七年地方財政收入預(yù)計數(shù)及需要照顧和調(diào)整的情況確定的。
2、包干的范圍,按一九八七年的地方財政收入分成辦法計算,能源交通重點建設(shè)基金、原來在上交以后由中央返還的各項結(jié)算款和中央各部委核撥的?？?span style="FONT-SIZE: 12pt">,都仍按現(xiàn)行辦法處理。以后國家有重大政策措施出臺,應(yīng)增應(yīng)減的數(shù)額,另行處理。
3、實行包干以后,從一九九一年起,如果地方財政收入超過165億元,超收部分實行對半分成,中央得五成,地方得五成。
(二)外貿(mào)體制按中央即將確定的新方案執(zhí)行,但根據(jù)上海實際情況,要求放寬外貿(mào)經(jīng)營自主權(quán)。
1、建議核定換匯成本時,對上海實際情況給予考慮，適當(dāng)照顧。
2、地方以進養(yǎng)出所需自用進口的原材料,建議對上海適當(dāng)照顧,在零星急需進口范圍內(nèi)切出一定數(shù)量,由上海自行組織進口。
3、建議對出口配額以一九八八年實績?yōu)榛A(chǔ),對蘇聯(lián)、東歐協(xié)定貿(mào)易,按照擇優(yōu)原則進行分配。
4、上海外貿(mào)的基建、簡易建筑和科技教育經(jīng)費,仍按國家每年的計劃安排下?lián)堋?/span>
5、按照國家統(tǒng)一規(guī)定,在上海建立外匯調(diào)劑中心,開展外匯調(diào)劑業(yè)務(wù)。
6、關(guān)于重點出口生產(chǎn)企業(yè)出口本廠產(chǎn)品的出口經(jīng)營權(quán)、在海外設(shè)立機構(gòu)(港澳除外)和舉辦展銷會的審批權(quán),下放上海市人民政府。
(三)物價控制總水平,逐步下放管理權(quán)。
鑒于目前上海是價格“盆地”,要積極疏導(dǎo),逐步理順,近期內(nèi)零售價格總水平上漲幅度勢將高于全國。要努力穩(wěn)定“菜籃子”價格,控制人民基本生活必需的日用工業(yè)消費品的價格,一般工業(yè)品價格適當(dāng)放活,力爭把零售物價指數(shù)控制在全國大中城市的平均上漲幅度之內(nèi)。
物價管理權(quán)限要隨著經(jīng)濟體制改革的深化,逐步下放。上海是重要的工業(yè)基地,對工業(yè)品價格應(yīng)有較大的定價權(quán)。在一九八八年,將國家定價和國家指導(dǎo)價的工業(yè)品定價權(quán)下放一批給上海市;對仍由國家管理價格的工業(yè)品,有的可以給上海一定的浮動幅度,具體辦法由上海市和國家物價局商定。
(四)進一步探索因地制宜的分配辦法。
根據(jù)中央對職工工資分配的政策原則,結(jié)合上海實行財政基數(shù)包干的實際情況,在兼顧國家、集體、個人三者利益,職工實際工資增長不超過國民收入和勞動生產(chǎn)率增長的前提下,建議中央允許上海對職工工資分配辦法進行因地制宜地探索和試點。具體實施辦法,由市勞動局同勞動人事部商定。
(五)發(fā)揮金融機構(gòu)融通資金的樞紐作用,加強金融實力,完善金融市場。
1、充分發(fā)揮各種金融機構(gòu)的作用。建議中央同意經(jīng)人民銀行總行批準(zhǔn)逐步在上海增設(shè)幾家外資分行,并可由香港中資銀行在上海設(shè)立分支機構(gòu),同時充分發(fā)揮各專業(yè)銀行、區(qū)域性銀行的作用,并開拓其他非銀行金融機構(gòu)的融資活動,為上海經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
2、進一步發(fā)展金融市場,廣泛進行短期資金拆借、證券買賣等業(yè)務(wù),同時照顧上海擴大發(fā)行地方企業(yè)債券的額度,搞活金融。金融市場的拆借利率由市人民銀行審批可以浮動,以發(fā)揮利率的調(diào)節(jié)作用。
3、鑒于上海市銀行承擔(dān)中央安排的項目較多,金額較大,塊塊資金包干后難以平衡,建議今后屬于中央重點基建、技改項目、車船飛機的專項等貸款需要增加的信貸資金,繼續(xù)請人民銀行總行在年度信貸安排中幫助解決。
4、鑒于上海經(jīng)濟建設(shè)中多年欠帳,建議國家計委和人民銀行總行對基建規(guī)模和信貸資金上給予一些照顧。
(1)原定每年照顧上海增加地方基本建設(shè)一億元的固定資產(chǎn)投資規(guī)模和信貸資金,以及使用擴權(quán)外匯的配套人民幣貸款,仍按原辦法執(zhí)行。
(2)在三年之內(nèi),由人民銀行總行每年給上海市適當(dāng)增加一部分專項基金發(fā)展貸款,用于基礎(chǔ)設(shè)施和副食品基地的發(fā)展。三年以后周轉(zhuǎn)使用。
以上的建議要求,如經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),并付諸實施,對上海的改造、振興必將產(chǎn)生積極的促進作用。我們將按照黨的十三大精神，進一步動員全市人民，深化改革，擴大開放，努力克服前進中的暫時困難，做好各項工作，繼續(xù)為國家作出應(yīng)有的貢獻。
以上報告，當(dāng)否，請批示。
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上海市人民政府
一九八七年十二月二十八日
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