上海市人民政府，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門：

?為了振興上海市的經(jīng)濟(jì)，鞏固和發(fā)展上海市在亞太地區(qū)的地位和作用，國(guó)務(wù)院同意上海市擴(kuò)大利用外資規(guī)模，以加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)技術(shù)改造，增加出口創(chuàng)匯能力，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。現(xiàn)對(duì)上海市人民政府關(guān)于擴(kuò)大利用外資規(guī)模的請(qǐng)示批復(fù)如下：

?一、原則批準(zhǔn)上海市第一批利用外資的總規(guī)模為三十二億美元（包括國(guó)內(nèi)配套的人民幣資金），其中大部分可以在“七五”計(jì)劃期間安排。

?二、同意上海市提出的建設(shè)地下鐵道，市區(qū)污水合流治理、黃浦江大橋、虹橋機(jī)場(chǎng)、市內(nèi)電話擴(kuò)容等五個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目利用外資約十四億美元，工業(yè)技術(shù)改造利用外資約十三億美元，第三產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)利用外資約五億美元的初步設(shè)想。為利于還款，同意將城市基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)技術(shù)改造、第三產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)項(xiàng)目，無(wú)論是創(chuàng)匯和不創(chuàng)匯的、盈利和不盈利的、短期見(jiàn)效和長(zhǎng)期見(jiàn)效的，都由上海市“捆 ”在一起，統(tǒng)一核算，綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，并負(fù)責(zé)綜合還款。

?三、為減輕上海市的外債負(fù)擔(dān)，對(duì)上述五個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，各有關(guān)部門要支持上海盡量爭(zhēng)取利用政府間貸款和世界銀行貸款。工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，可考慮利用國(guó)外出口信貸、國(guó)際商業(yè)信貸，或向中國(guó)投資銀行（轉(zhuǎn)貸世界銀行貸款）等方面籌措資金。所需國(guó)內(nèi)配套資金，盡可能立足于國(guó)內(nèi)籌集，也可由銀行協(xié)助發(fā)行建設(shè)公債集資，并相應(yīng)少借外債。

?四、同意對(duì)上海市（第一批利用的三十二億美元外資）單獨(dú)實(shí)行以下政策和措施：

?（一）籌集外資可由中國(guó)銀行或經(jīng)批準(zhǔn)的其他金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保；上海市的非金融機(jī)構(gòu)，經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，也可以對(duì)外擔(dān)保。經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)后，上海市可向國(guó)外籌集商業(yè)貸款和發(fā)行債券。

放寬利用外資項(xiàng)目的審批權(quán)限，即：總投資為兩億元人民幣（包括外資折合人民幣投資額，下同）以上的項(xiàng)目，報(bào)國(guó)務(wù)院審批；總投資兩億元人民幣以下的項(xiàng)目，原則上由上海市審定。但不能將一個(gè)項(xiàng)目分列若干項(xiàng)目。屬國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的控制重復(fù)引進(jìn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，仍按規(guī)定辦理。

?（二）上述利用各類外匯貸款興辦的項(xiàng)目，按現(xiàn)行政策分別情況，區(qū)別對(duì)待：國(guó)內(nèi)企業(yè)按照對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)稅收規(guī)定辦；中外合資、合作經(jīng)營(yíng)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)（簡(jiǎn)稱“三資”企業(yè)）按照對(duì)“三資”企業(yè)稅收規(guī)定辦；利用政府間貸款或世界銀行貸款的項(xiàng)目，所需進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備和基建材料，免征關(guān)稅和產(chǎn)品稅（或增值稅）；利用其他外資安排的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目，所需進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備確屬國(guó)內(nèi)不能制造或供應(yīng)不足的，按現(xiàn)行規(guī)定審批后，也可免征關(guān)稅和產(chǎn)品稅（或增值稅）；對(duì)旅游業(yè)項(xiàng)目所需進(jìn)口的設(shè)備、材料，按現(xiàn)行的優(yōu)惠稅收規(guī)定辦。

?（三）上述利用國(guó)外各類外匯貸款興辦的項(xiàng)目，從獲利起的十五年內(nèi)，其新增人民幣利潤(rùn)與折舊費(fèi)，全部留給上海市并單列，用于統(tǒng)籌還款，具體辦法由財(cái)政部與上海市另行商定。產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅仍按規(guī)定照章納稅，然后按現(xiàn)行比例與中央分成，地方留成部分用于統(tǒng)籌還款。

?（四）利用外資興辦項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，上海市可根據(jù)利用外資、配套資金和項(xiàng)目進(jìn)展情況，由國(guó)家計(jì)委在安排年度計(jì)劃時(shí)核定，分別納入當(dāng)年的技術(shù)改造和基本建設(shè)計(jì)劃。同時(shí)，在財(cái)政上列入上海市預(yù)算管理，列收列支。利用外資興辦的項(xiàng)目免征建筑稅，但國(guó)家能源、交通重點(diǎn)建設(shè)基金仍照規(guī)定征收。

?（五）上述利用外資的項(xiàng)目投產(chǎn)后，新增加的產(chǎn)品出口收匯經(jīng)結(jié)匯后，全部留給上海市用作綜合還款，待第一批借用的三十二億美元外資還清后，再按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定留成。企業(yè)在利用外資前的產(chǎn)品出口收匯基數(shù)，由經(jīng)貿(mào)部會(huì)同上海市審定。對(duì)國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的商品，仍由外貿(mào)總公司代理出口；對(duì)實(shí)行配額的商品出口，在配額上要給上海市以照顧。

?（六）上述利用外資項(xiàng)目投產(chǎn)后生產(chǎn)的產(chǎn)品，凡屬于國(guó)內(nèi)企業(yè)、地方、部門計(jì)劃進(jìn)口的，當(dāng)這些企業(yè)、地方、部門愿用自有外匯購(gòu)買時(shí)，經(jīng)外匯管理部門批準(zhǔn)，可在出售時(shí)收取收匯。如屬頂替當(dāng)年中央進(jìn)口計(jì)劃內(nèi)列名的產(chǎn)品，報(bào)國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)后可收取外匯，國(guó)家相應(yīng)沖減進(jìn)口計(jì)劃。

?（七）借用的外資，除世界銀行、日本協(xié)力基金及雙邊政府貸款外，允許有一部分參加國(guó)內(nèi)的外匯調(diào)劑，以支付必要的人民幣開(kāi)支，但不得用于進(jìn)口消費(fèi)品和緊俏產(chǎn)品倒換人民幣。

?（八）允許上海市劃出一部分土地，按照上海市的規(guī)劃要求，讓國(guó)內(nèi)有關(guān)部門、企業(yè)或與外國(guó)投資者合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。具體辦法由上海市另擬方案，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

?（九）為改善外匯資金融通，中國(guó)銀行上海分行應(yīng)在總行的統(tǒng)一計(jì)劃下，運(yùn)用好其外匯存款，并可以有步驟地開(kāi)辦即期和遠(yuǎn)期外匯買賣。

?上海市擴(kuò)大利用外資規(guī)模后，所借外債均由上海市負(fù)責(zé)償還。上海市要根據(jù)本批復(fù)精心制定具體規(guī)劃；對(duì)所有利用外資項(xiàng)目，特別是工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的可行性進(jìn)行深入研究；做好全市外匯收支綜合平衡，把創(chuàng)匯計(jì)劃落實(shí)到企業(yè)，使還款有可靠的基礎(chǔ)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　??? 國(guó) 務(wù) 院