國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國
主要污染物排放總量控制計劃的批復(fù)
國函〔2006〕70號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、環(huán)?？偩?、統(tǒng)計局:
環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委《關(guān)于申請批準(zhǔn)〈“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃〉的請示》（環(huán)發(fā)〔2006〕90號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下:
一、原則同意《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》(以下簡稱《計劃》)。
二、“十一五”期間全國主要污染物排放總量減少10%是《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的約束性指標(biāo)，各省（區(qū)、市）人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行，《計劃》確定的化學(xué)需氧量和二氧化硫分省排放總量控制指標(biāo)均不得突破。
三、各?。▍^(qū)、市）要將《計劃》確定的主要污染物總量控制指標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和年度計劃，分解落實(shí)到基層和重點(diǎn)排污單位。要制訂實(shí)施方案，落實(shí)工程措施和資金，嚴(yán)格實(shí)行排污許可證管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加大對各種違法排污行為的監(jiān)督查處力度；同時，要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從源頭上減少污染，確?？偭靠刂颇繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。
四、國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，加強(qiáng)對《計劃》執(zhí)行的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督。環(huán)?？偩?、統(tǒng)計局、發(fā)展改革委要每半年向社會公布各?。▍^(qū)、市）主要污染物的排放總量，并會同監(jiān)察部對《計劃》完成情況進(jìn)行年度檢查和考核，向國務(wù)院報告。
附件：《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》
? 國務(wù)院
? 二○○六年八月五日
?
附件：?
“十一五”期間全國主要污染物
排放總量控制計劃
一、根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，制訂本計劃。
二、“十一五”期間國家對化學(xué)需氧量、二氧化硫兩種主要污染物實(shí)行排放總量控制計劃管理，排放基數(shù)按2005年環(huán)境統(tǒng)計結(jié)果確定。計劃到2010年，全國主要污染物排放總量比2005年減少10%，具體是：化學(xué)需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸；二氧化硫由2549萬噸減少到2294萬噸。在國家確定的水污染防治重點(diǎn)流域、海域?qū)ｍ椧?guī)劃中，還要控制氨氮（總氮）、總磷等污染物的排放總量，控制指標(biāo)在各專項規(guī)劃中下達(dá)，由相關(guān)地區(qū)分別執(zhí)行，國家統(tǒng)一考核。鼓勵各地根據(jù)各自的環(huán)境狀況，增加本地區(qū)必須嚴(yán)格控制的污染物，納入本地區(qū)污染物排放總量控制計劃。
三、主要污染物排放總量控制指標(biāo)的分配原則是：在確保實(shí)現(xiàn)全國總量控制目標(biāo)的前提下，綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境容量、排放基數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和削減能力以及各污染防治專項規(guī)劃的要求，對東、中、西部地區(qū)實(shí)行區(qū)別對待。
四、“十一五”期間，減少化學(xué)需氧量排放總量的主要工程措施是加快和強(qiáng)化城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理，減少二氧化硫排放總量的主要工程措施是加快和強(qiáng)化現(xiàn)役及新建燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行監(jiān)管。同時，要加大工業(yè)污染源治理力度，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。新、擴(kuò)、改建項目要積極采用先進(jìn)技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用），根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。在電力、冶金、建材、化工、造紙、紡織印染和食品釀造等重點(diǎn)行業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降耗減污。
五、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量控制指標(biāo)是依照《綱要》確定的約束性指標(biāo)，各地要相應(yīng)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃并制定年度計劃，分解落實(shí)到市（地）、縣，落實(shí)到排污單位，嚴(yán)格執(zhí)行。在總結(jié)“九五”、“十五”實(shí)施總量控制制度經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制訂實(shí)施方案和管理辦法，實(shí)行排污許可證制度，落實(shí)項目和資金，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化對各種違法排污行為的監(jiān)督查處力度，確保實(shí)現(xiàn)計劃目標(biāo)。
六、從2006年開始，環(huán)保總局、統(tǒng)計局和發(fā)展改革委每半年向社會公布各地區(qū)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放情況，并會同有關(guān)部門進(jìn)行年度檢查和考核；2008年對《計劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估，2010年進(jìn)行期末考核。評估和考核結(jié)果向社會公布。?
“十一五”期間全國化學(xué)需氧量
排放總量控制計劃表
單位：萬噸
|
省 份 |
2005年排放量 |
2010年控制量 |
2010年比2005年（%） |
|
北 京 |
11.6 |
9.9 |
-14.7 |
|
天 津 |
14.6 |
13.2 |
-9.6 |
|
河 北 |
66.1 |
56.1 |
-15.1 |
|
山 西 |
38.7 |
33.6 |
-13.2 |
|
內(nèi)蒙古 |
29.7 |
27.7 |
-6.7 |
|
遼 寧 |
64.4 |
56.1 |
-12.9 |
|
其中：大連 |
6.01 |
5.05 |
-16.0 |
|
吉 林 |
40.7 |
36.5 |
-10.3 |
|
黑龍江 |
50.4 |
45.2 |
-10.3 |
|
上 海 |
30.4 |
25.9 |
-14.8 |
|
江 蘇 |
96.6 |
82.0 |
-15.1 |
|
浙 江 |
59.5 |
50.5 |
-15.1 |
|
其中：寧波 |
5.22 |
4.44 |
-14.9 |
|
安 徽 |
44.4 |
41.5 |
-6.5 |
|
?！〗?/font> |
39.4 |
37.5 |
-4.8 |
|
其中：廈門 |
5.56 |
4.94 |
-11.2 |
|
江 西 |
45.7 |
43.4 |
-5.0 |
|
山 東 |
77.0 |
65.5 |
-14.9 |
|
其中：青島 |
5.79 |
4.75 |
-18.0 |
|
河 南 |
72.1 |
64.3 |
-10.8 |
|
湖 北 |
61.6 |
58.5 |
-5.0 |
|
湖 南 |
89.5 |
80.5 |
-10.1 |
|
廣 東 |
105.8 |
89.9 |
-15.0 |
|
其中：深圳 |
5.59 |
4.47 |
-20.0 |
|
廣 西 |
107.0 |
94.0 |
-12.1 |
|
海 南 |
9.5 |
9.5 |
0 |
|
重 慶 |
26.9 |
23.9 |
-11.2 |
|
四 川 |
78.3 |
74.4 |
-5.0 |
|
貴 州 |
22.6 |
21.0 |
-7.1 |
|
云 南 |
28.5 |
27.1 |
-4.9 |
|
西 藏 |
1.4 |
1.4 |
0 |
|
陜 西 |
35.0 |
31.5 |
-10.0 |
|
甘 肅 |
18.2 |
16.8 |
-7.7 |
|
青 海 |
7.2 |
7.2 |
0 |
|
寧 夏 |
14.3 |
12.2 |
-14.7 |
|
新 疆 |
27.1 |
27.1 |
0 |
|
其中：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) |
1.43 |
1.43 |
0 |
|
總 計 |
1414.2 |
1263.9 |
-10.6 |
| 備注： 1.全國化學(xué)需氧量削減10%的總量控制目標(biāo)為1272.8萬噸，實(shí)際分配給各省1263.9萬噸，國家預(yù)留8.9萬噸，用于化學(xué)需氧量排污權(quán)有償分配和交易試點(diǎn)工作。 2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)化學(xué)需氧量排放量不包括兵團(tuán)所屬各地生活來源及農(nóng)八師（石河子市）化學(xué)需氧量排放量。 | |||
?
“十一五”期間全國二氧化硫
排放總量控制計劃表
單位：萬噸
|
省 份 |
2005年排放量 |
2010年 |
2010年比2005年（%） | |
|
控制量 |
其中：電力 | |||
|
北 京 |
19.1 |
15.2 |
5.0 |
-20.4 |
|
天 津 |
26.5 |
24.0 |
13.1 |
-9.4 |
|
河 北 |
149.6 |
127.1 |
48.1 |
-15.0 |
|
山 西 |
151.6 |
130.4 |
59.3 |
-14.0 |
|
內(nèi)蒙古 |
145.6 |
140.0 |
68.7 |
-3.8 |
|
遼 寧 |
119.7 |
105.3 |
37.2 |
-12.0 |
|
其中：大連 |
11.89 |
10.11 |
3.54 |
-15.0 |
|
吉 林 |
38.2 |
36.4 |
18.2 |
-4.7 |
|
黑龍江 |
50.8 |
49.8 |
33.3 |
-2.0 |
|
上 海 |
51.3 |
38.0 |
13.4 |
-25.9 |
|
江 蘇 |
137.3 |
112.6 |
55.0 |
-18.0 |
|
浙 江 |
86.0 |
73.1 |
41.9 |
-15.0 |
|
其中：寧波 |
21.33 |
11.12 |
7.78 |
-47.9 |
|
安 徽 |
57.1 |
54.8 |
35.7 |
-4.0 |
|
?！〗?/font> |
46.1 |
42.4 |
17.3 |
-8.0 |
|
其中：廈門 |
6.77 |
4.93 |
2.17 |
-27.2 |
|
江 西 |
61.3 |
57.0 |
19.9 |
-7.0 |
|
山 東 |
200.3 |
160.2 |
75.7 |
-20.0 |
|
其中：青島 |
15.54 |
11.45 |
4.86 |
-26.3 |
|
河 南 |
162.5 |
139.7 |
73.8 |
-14.0 |
|
湖 北 |
71.7 |
66.1 |
31.0 |
-7.8 |
|
湖 南 |
91.9 |
83.6 |
19.6 |
-9.0 |
|
廣 東 |
129.4 |
110.0 |
55.4 |
-15.0 |
|
其中：深圳 |
4.35 |
3.48 |
2.78 |
-20.0 |
|
廣 西 |
102.3 |
92.2 |
21.0 |
-9.9 |
|
?！∧?/font> |
2.2 |
2.2 |
1.6 |
0 |
|
重 慶 |
83.7 |
73.7 |
17.6 |
-11.9 |
|
四 川 |
129.9 |
114.4 |
39.5 |
-11.9 |
|
貴 州 |
135.8 |
115.4 |
35.8 |
-15.0 |
|
云 南 |
52.2 |
50.1 |
25.3 |
-4.0 |
|
西 藏 |
0.2 |
0.2 |
0.1 |
0 |
|
陜 西 |
92.2 |
81.1 |
31.2 |
-12.0 |
|
甘 肅 |
56.3 |
56.3 |
19.0 |
0 |
|
青 海 |
12.4 |
12.4 |
6.2 |
0 |
|
寧 夏 |
34.3 |
31.1 |
16.2 |
-9.3 |
|
新 疆 |
51.9 |
51.9 |
16.6 |
0 |
|
其中：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) |
1.66 |
1.66 |
0.66 |
0 |
|
合 計 |
2549.4 |
2246.7 |
951.7 |
-11.9 |
|
備注： | ||||
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