國務(wù)院 中央軍委批轉(zhuǎn)全國擁軍優(yōu)屬
擁政愛民工作領(lǐng)導小組民政部總政治部
全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作會議紀要的通知
國發(fā)〔2004〕15號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，各軍區(qū)、省軍區(qū)、各軍，各軍兵種、各總部、軍事科學院、國防大學、國防科學技術(shù)大學，武警部隊(軍級以上單位)：
現(xiàn)將全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導小組、民政部、總政治部《全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作會議紀要》批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
擁軍優(yōu)屬、擁政愛民是我黨我軍我國人民的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有的政治優(yōu)勢，軍政軍民團結(jié)是中國革命和建設(shè)事業(yè)取得勝利的重要保證。進一步做好新形勢下的雙擁工作，加強軍政軍民團結(jié)，對于維護國家安全、統(tǒng)一和社會政治穩(wěn)定，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，推進國防和軍隊建設(shè)，具有重大而深遠的意義?！度珖鴵碥妰?yōu)屬擁政愛民工作會議紀要》系統(tǒng)總結(jié)了十多年來雙擁工作的經(jīng)驗，對新形勢下開展雙擁工作的指導思想、基本任務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展和組織領(lǐng)導提出了明確要求，是當前和今后一個時期開展雙擁工作的基本依據(jù)。地方各級人民政府和全軍各部隊，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，站在國家長治久安和民族興旺發(fā)達的高度，把雙擁工作作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民同呼吸、共命運、心連心的大好局面，為促進國家改革發(fā)展穩(wěn)定和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)做出新的貢獻。
國務(wù)院??????????????????
中央軍委????????????????
二〇〇四年五月十一日??????????
全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作會議紀要
全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導小組 民政部 總政治部
(二〇〇四年一月九日)
經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準，全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導小組(以下簡稱全國雙擁工作領(lǐng)導小組)、民政部、總政治部于2004年1月，在北京召開了全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作會議。會議以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，總結(jié)交流了1991年全國雙擁工作會議以來的經(jīng)驗，研究部署了當前和今后一個時期的雙擁工作任務(wù)，命名表彰了雙擁模范城(縣)、雙擁模范單位和個人。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶代表黨中央、國務(wù)院、中央軍委作了重要講話。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、全國雙擁工作領(lǐng)導小組組長回良玉作了擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作報告。北京市人民政府、山東省人民政府、南京軍區(qū)、空軍等軍地單位在會上介紹了做好新形勢下雙擁工作的經(jīng)驗。全國雙擁工作領(lǐng)導小組全體成員，各省、自治區(qū)、直轄市雙擁工作領(lǐng)導小組負責同志，解放軍四總部和各大單位、武警部隊領(lǐng)導，雙擁模范城(縣)、雙擁模范單位和個人代表等600余人出席了會議。
會議指出，擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下我國億萬軍民的偉大創(chuàng)造，是我黨我軍我國人民的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有的政治優(yōu)勢。黨的三代領(lǐng)導核心始終高度重視雙擁工作。毛澤東同志作出了“兵民是勝利之本”的精辟論斷，親自倡導和推動了雙擁運動。鄧小平同志提出軍民一致的原則不能變，親自倡導了軍民共建社會主義精神文明和創(chuàng)建雙擁模范城(縣)活動。江澤民同志強調(diào)，要像愛護眼睛一樣愛護軍政軍民團結(jié)，鞏固和發(fā)展同呼吸、共命運、心連心的新型軍政軍民關(guān)系。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提出，要加強國防教育，增強全民國防觀念，廣泛深入開展雙擁共建活動，加強軍政軍民團結(jié)，形成國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。十多年來，在黨的軍政軍民團結(jié)思想理論指引下，雙擁工作在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展，取得了歷史性成就。以愛國主義為核心的國防教育深入人心，軍民共建和創(chuàng)建雙擁模范城(縣)活動蓬勃開展，雙擁政策法規(guī)制度不斷完善，軍地相互支持與協(xié)作更加有力。雙擁工作所形成的堅強的軍政軍民團結(jié)，在關(guān)系國家主權(quán)、安全和統(tǒng)一的重大事件面前，在抗御洪水、地震、森林大火等嚴重自然災(zāi)害的緊急關(guān)鍵時刻，在推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)中，發(fā)揮了極其重要的作用。特別是在1998年抗洪搶險、2003年抗擊非典和淮河特大洪水的斗爭中，廣大軍民密切配合，頑強拼搏，共同創(chuàng)造了人類歷史上戰(zhàn)勝自然災(zāi)害和重大疫病的奇跡。
會議強調(diào)，進入新世紀新階段，我們正在全面建設(shè)小康社會，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進中國特色軍事變革，現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)更加光榮而艱巨。這既為雙擁工作提供了新的發(fā)展機遇，也對雙擁工作提出了更高的標準和要求。雙擁工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會，以增強經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力為目標，以維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、推進軍隊現(xiàn)代化建設(shè)為重點，完善政策法規(guī)體系，創(chuàng)新群眾性活動方式，建立協(xié)調(diào)順暢的運行機制，與時俱進抓好各項任務(wù)的落實，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)，為國家改革發(fā)展穩(wěn)定和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)提供可靠有力的保障。
一、充分認識新形勢下加強軍政軍民團結(jié)的極端重要性
我黨我軍我國發(fā)展的歷史充分證明，無論是戰(zhàn)爭年代還是和平建設(shè)時期，雙擁工作都是一項帶有全局性、戰(zhàn)略性的工作，軍政軍民團結(jié)始終是我們戰(zhàn)勝困難、奪取勝利的重要法寶。當前，國際局勢仍處在深刻復雜的變化之中，局部動蕩和地區(qū)沖突時有發(fā)生，恐怖主義、霸權(quán)主義、國際犯罪活動對人類和平與發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅，以綜合國力為標志的國際競爭日趨激烈。國內(nèi)改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期，面臨不少突出的矛盾和問題。我們要戰(zhàn)勝前進道路上的種種困難和風險，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，更加需要全黨全軍全國人民緊密團結(jié)，更加需要億萬軍民齊心協(xié)力不懈奮斗。在黨的領(lǐng)導下，把軍政軍民團結(jié)的偉大作用充分發(fā)揮出來，把廣大軍民同心同德干事業(yè)的積極性充分調(diào)動起來，就沒有克服不了的困難，我們的事業(yè)就會無往而不勝。地方各級人民政府和部隊領(lǐng)導機關(guān)一定要站在國家長治久安和民族興旺發(fā)達的高度，把雙擁工作作為一項事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，一如既往地重視雙擁、支持雙擁、推動雙擁。
二、深入進行以愛國主義為核心的國防教育和雙擁宣傳教育
國防觀念和雙擁意識，是建設(shè)和鞏固國防、增強軍政軍民團結(jié)的思想基礎(chǔ)。要認真貫徹國防教育法，廣泛開展以愛國主義為核心，以擁軍優(yōu)屬、擁政愛民光榮傳統(tǒng)為重要內(nèi)容的宣傳教育，引導廣大人民群眾牢固樹立“沒有一個人民的軍隊，便沒有人民的一切”的思想，把支持國防和軍隊建設(shè)作為義不容辭的責任；引導部隊官兵牢固樹立“軍隊打勝仗，人民是靠山”的思想，充分認識人民軍隊源于人民、服務(wù)人民的本質(zhì)，不斷強化廣大軍民的國防觀念和雙擁意識，自覺為雙擁工作盡一份責任、出一份力量。要把國防教育和雙擁宣傳教育納入國民教育體系和部隊教育計劃，完善組織機構(gòu)，制定規(guī)范統(tǒng)一的教育綱要。以領(lǐng)導干部和大中小學生為重點，抓好不同層次人員的教育。積極開展全民國防教育日、軍營一日等活動，充分發(fā)揮新聞媒體和國防教育基地功能，增強教育的影響力和實效性。
三、圍繞實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標加強軍地協(xié)作
實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，需要黨政軍民的共同努力。全軍和武警部隊要按照中央軍委的部署要求，圍繞實現(xiàn)國家全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，研究制定參加和支持全面建設(shè)小康社會的規(guī)劃。集中力量援建國家重點工程，主動承擔急難險重任務(wù)。積極參加西部大開發(fā)，支援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與生態(tài)環(huán)境治理。發(fā)揮人才、技術(shù)等優(yōu)勢，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興發(fā)展。繼續(xù)開展扶貧幫困，支持“興邊富民”行動。切實做好搶險救災(zāi)工作，保護改革開放成果和人民群眾生命財產(chǎn)安全。各地區(qū)、各有關(guān)部門要為部隊支援地方經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造必要條件。
要著眼于促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實開展軍民共建社會主義精神文明活動。組織軍民共同學習實踐“三個代表”重要思想，大力傳播社會主義新思想、新道德、新風尚，弘揚和培育民族精神，積極參加創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明社區(qū)等活動，認真總結(jié)經(jīng)驗，宣傳典型，不斷提高軍民共建社會主義精神文明活動的水平。
四、適應(yīng)中國特色軍事變革做好支持軍隊建設(shè)工作
建立強大的軍隊和鞏固的國防，是全黨全軍全國人民的共同責任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞推進中國特色軍事變革，積極配合部隊搞好體制編制調(diào)整改革，協(xié)助做好軍事設(shè)施保護和人員安置等工作。切實把支持軍隊現(xiàn)代化建設(shè)作為擁軍重點，配合部隊完成訓練演習任務(wù)，支持重點軍事工程建設(shè)，形成軍地協(xié)調(diào)行動、共謀打贏的局面。研究制訂支持軍隊實施人才戰(zhàn)略工程措施，多形式、多渠道幫助培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。繼續(xù)協(xié)助部隊做好后勤保障社會化工作，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善戰(zhàn)備、訓練和生活條件。進行經(jīng)濟建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合”的要求，充分考慮軍事需求，形成國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。
五、切實把維護社會穩(wěn)定作為雙擁工作重要任務(wù)
完成改革發(fā)展的各項任務(wù)，必須保持社會穩(wěn)定。要教育廣大軍民充分認清保持社會穩(wěn)定的極端重要性，倍加顧全大局，倍加珍視團結(jié)，倍加維護穩(wěn)定。組織軍民積極參加民族團結(jié)進步活動，搞好黨的民族宗教政策的宣傳教育，旗幟鮮明地維護社會穩(wěn)定、維護民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一。引導轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人珍惜榮譽，發(fā)揚傳統(tǒng)，自覺維護穩(wěn)定大局。加強軍警民聯(lián)防，依法維護社會治安秩序。對危害國家安全和社會穩(wěn)定的突發(fā)性事件，部隊和地方要密切配合，果斷處置，及時消除不穩(wěn)定因素。軍地雙方要從維護穩(wěn)定大局出發(fā)，積極預(yù)防和妥善處理軍民糾紛。對軍地歷史遺留問題，要認真梳理，盡快解決，防止久拖不決引發(fā)糾紛。
六、認真抓好擁軍優(yōu)撫安置政策的落實
擁軍優(yōu)撫安置工作，涉及部隊官兵和優(yōu)撫對象的切身利益，直接關(guān)系到軍隊穩(wěn)定、國防鞏固和社會發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門要采取有力措施，切實抓好落實。堅持計劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作。完善軍隊離退休干部安置政策，確保政治、生活待遇落實。采取政府安排、自謀職業(yè)等多種形式，拓寬城鎮(zhèn)退役士兵安置渠道。進一步完善政策，及時妥善安置滯留部隊的傷病殘人員。堅持行政調(diào)配和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，做好隨軍家屬勞動就業(yè)工作。堅持國家保障和社會優(yōu)待相結(jié)合，保證老紅軍、烈屬、傷殘軍人、老復員軍人等重點優(yōu)撫對象的生活水平達到或高于當?shù)厝罕姷钠骄钏?，切實做好軍人子女入學入托等工作。及時妥善處理部隊官兵涉法問題，維護軍人及其家屬合法權(quán)益。
要針對擁軍優(yōu)撫安置工作遇到的矛盾和問題，加強政策法規(guī)建設(shè)，抓緊修訂《軍人撫恤優(yōu)待條例》，起草軍人權(quán)益保障法等法律草案，力爭盡早出臺。各地要結(jié)合實際，制定地方性法規(guī)和有關(guān)政策，并加強檢查監(jiān)督，促進擁軍優(yōu)撫安置工作落實。
七、以改革創(chuàng)新的精神推進雙擁工作深入發(fā)展
雙擁工作要永葆生機與活力，必須適應(yīng)新形勢，發(fā)揚老傳統(tǒng)，開創(chuàng)新局面。要認真分析新形勢下雙擁工作出現(xiàn)的新情況、新問題，研究加強軍政軍民團結(jié)的新思路、新辦法。積極探索新型經(jīng)濟組織和新的社會階層開展擁軍活動的途徑和辦法，擴大雙擁工作的群眾基礎(chǔ)。組織開展行業(yè)擁軍、社區(qū)擁軍，推進雙擁工作社會化。把政府行為與社會行為、以情雙擁與依法雙擁、行政調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)結(jié)合起來，不斷完善雙擁工作運行機制。進一步完善雙擁模范城(縣)命名標準，強化激勵競爭機制，提高創(chuàng)建活動質(zhì)量。廣泛開展爭創(chuàng)雙擁模范單位、爭當雙擁模范個人活動，把擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng)發(fā)揚光大，變成廣大軍民的自覺行動。要加強雙擁工作的理論研究和輿論引導，力爭推出一批有深度、有價值的理論成果，推出一批事跡過硬、時代感強、社會影響大的先進典型，推出一批充分反映雙擁實踐的文學藝術(shù)力作，指導和推動雙擁工作不斷發(fā)展。
八、進一步加強雙擁工作的組織領(lǐng)導
雙擁工作是一項社會工程，各地區(qū)、各有關(guān)部門和部隊領(lǐng)導機關(guān)要高度重視，把雙擁工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展和部隊建設(shè)總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，經(jīng)常分析形勢，研究解決重大問題；主要領(lǐng)導對雙擁工作要常議常抓，并帶頭參加雙擁活動。各級雙擁工作領(lǐng)導小組要認真履行組織、協(xié)調(diào)、指導雙擁工作的職責，領(lǐng)導小組成員單位要結(jié)合擔負的雙擁任務(wù)，完善政策規(guī)定，抓好工作落實。建立領(lǐng)導小組成員單位報告工作制度，增強履行雙擁工作職責的意識。關(guān)心、重視和支持各級雙擁辦建設(shè)，配齊配強干部，落實辦公經(jīng)費，完善軍地合署辦公制度。軍地雙擁工作職能部門要積極為黨政軍領(lǐng)導當好參謀，積極主動做好雙擁工作。省軍區(qū)系統(tǒng)要組織協(xié)調(diào)當?shù)伛v軍同政府、人民群眾之間的聯(lián)系，做好駐軍擁政愛民活動的協(xié)調(diào)工作。要發(fā)揚求真務(wù)實的精神，加強對基層雙擁工作的指導，建立領(lǐng)導干部雙擁聯(lián)系點制度，推動雙擁工作廣泛開展和各項任務(wù)的落實。
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