原告：團風縣財政局，住所地黃岡市團風縣廣場路2號，統(tǒng)一社會信用代碼：11421121011266218A。
法定代表人：周友明，局長。
委托代理人：羅桂林，湖北鄂東律師事務所律師，代理權限特別授權。
委托代理人：熊自厚，團風縣財政局企業(yè)股股長，代理權限特別授權。
被告：天馬研磨材料有限公司，住所地團風城南工業(yè)園臨江二路，統(tǒng)一社會信用代碼：421121000004224。
法定代表人：詹學良。
被告：團風縣中小企業(yè)融資擔保有限責任公司，住所地團風縣團風鎮(zhèn)益民路15號，統(tǒng)一社會信用代碼：91421121777556083F。
法定代表人：王娟，總經理。
委托代理人：吳瓊，湖北千禧律師事務所律師，代理權限特別授權。

本院在審理原告團風縣財政局與被告天馬研磨材料有限公司（以下簡稱“天馬研磨公司”）、團風縣中小企業(yè)融資擔保有限責任公司（以下簡稱“中小企業(yè)擔保公司”）合同糾紛一案，本院于2016年11月8日立案后，依法適用普通程序于2016年12月8日公開開庭進行了審理。原告委托代理人羅桂林、熊自厚，被告中小企業(yè)擔保公司委托代理人吳瓊到庭參加了訴訟，被告天馬研磨公司經本院合法傳喚未到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
本院經審理認定事實如下：2014年9月16日，原告團風縣財政局（借出方）與被告天馬研磨公司（借入方）簽訂一份《團風大別山產業(yè)發(fā)展基金借款合同》，合同約定，借入方向借出方申借大別山產業(yè)發(fā)展基金，借出方業(yè)已審查批準，現根據《團風縣大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展基金使用管理暫行辦法》的相關規(guī)定，借出方借款400萬元給借入方，借款時間為2014年9月1日起至2015年12月15日止，借款月利率按3‰計算，利息為19.2萬元。合同還約定借入方逾期未還款的，逾期加收20%的利息，并按逾期金額每日收取萬分之五的違約金。2014年9月19日，被告天馬研磨公司（用款單位、甲方）與原告團風縣財政局（借款單位、乙方）、被告中小企業(yè)擔保公司（擔保單位、丙方）簽訂一份《團風縣大別山產業(yè)發(fā)展基金擔保合同書》，合同約定經甲方申請、乙方同意、丙方愿意為甲方提供借款擔保業(yè)務，合同未約定擔保范圍、保證期間和保證方式。

本院認為，原告團風縣財政局與被告天馬研磨公司簽訂的《團風大別山產業(yè)發(fā)展基金借款合同》以及原告團風縣財政局與被告天馬研磨公司、中小企業(yè)擔保公司簽訂的擔保合同符合有關法律規(guī)定，系雙方當事人自愿簽訂，為有效合同。合同簽訂后，當事人應當本著誠實信用的原則按約履行合同，被告天馬研磨公司應當按照合同約定履行還款義務，其未能按約履行，應當承擔相應的違約責任。
關于被告中小企業(yè)擔保公司辯稱原告團風縣財政局與被告天馬研磨公司之間簽訂的借款合同是基于規(guī)范性文件的規(guī)定形成的，本案不屬于人民法院民事受案范圍。本院認為，團風大別山產業(yè)發(fā)展基金屬于一種“基金”性質，法律賦予財政局管理發(fā)放該基金的權利，本案中原告團風縣財政局發(fā)放貸款不是金融行為，是一種政府創(chuàng)新投融資的新模式。原告與被告天馬研磨公司簽訂借款合同是政府委托原告管理經營運作的一種民事行為，不屬于行政案件的受案范圍，故本院將此案作為民事案件受理并無不妥。
關于被告中小企業(yè)擔保公司是否應當承擔擔保責任。本院認為原告團風縣財政局與被告天馬研磨公司簽訂的《團風大別山產業(yè)發(fā)展基金借款合同》約定借款到期日為2015年12月15日。但原告與兩被告簽訂的《團風縣大別山產業(yè)發(fā)展基金擔保合同書》未對擔保范圍、保證期間和保證方式進行約定。根據《中華人民人民共和國擔保法》第十九條規(guī)定：“當事人對保證方式沒有約定或者約定不明確的，按照連帶責任保證承擔保證責任?！钡诙粭l第二款規(guī)定：“當事人對保證擔保的范圍沒有約定或者約定不明確的，保證人應當對全部債務承擔責任。”第二十五條規(guī)定：“一般保證人的保證人與債權人未約定保證期間的，保證期間為主債務履行期屆滿之日起6個月?！惫时景钢斜桓嬷行∑髽I(yè)擔保公司應當對全部債務承擔連帶保證責任，保證期間為自2015年12月16日起6個月。根據《中華人民人民共和國擔保法》第二十五條規(guī)定：“在合同約定的保證期間和前款規(guī)定保證期間，債權人為對債務人提起訴訟或者申請仲裁的，保證人免除保證責任?！庇捎谠鏌o證據證實在保證期間向債務人主張過權利，故被告即保證人中小企業(yè)擔保公司的保證責任依法予以免除。
原告訴請被告承擔利息損失和違約責任，由于雙方當事人在合同中對利息損失和違約責任計算方式進行了約定，本院予以支持，但利率不超過中國人民銀行同期貸款利率四倍。
綜上，經合議庭評議，依照《中華人民共和國合同法》第六條、第六十條、第一百零七條、第二百零五條、第二百零六條、第二百零七條，《中華人民共和國擔保法》第十九條、第二十一條、二十五條，《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條、第一百四十四條之規(guī)定，判決如下：

一、被告天馬研磨材料有限公司自本判決生效之日起十日內給付原告團風縣財政局借款本金400萬元和截止2015年12月15日利息19.2萬元，以及本金自2015年12月15日起至本判決給付日止的逾期利息（利率按合同約定以及不超過中國人民銀行同期貸款利率四倍執(zhí)行）和日萬分之五的違約金。
二、駁回原告團風縣財政局的其他訴訟請求。
如果被告方未按本判決指定的期間履行給付金錢的義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。
案件受理費38800元，由被告天馬研磨材料有限公司負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提交副本，上訴于湖北省黃岡市中級人民法院。

審判長　蔡　芬 審判員　張利民 審判員　鄒松林

書記員：霍振華