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因執(zhí)法行為不合法,故行為人行為不為妨害公務(wù)

2024-10-15 最高人民法院指導(dǎo)案例 評(píng)論0

來源:中國裁判文書網(wǎng)

?裁判要旨

行為人雖有以輕微暴力方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員強(qiáng)制拆除違法建筑物的行為,但因本案行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的執(zhí)法行為不具有合法性,不能認(rèn)定執(zhí)法人員系依法執(zhí)行職務(wù),故行為人的行為不構(gòu)成妨害公務(wù)罪。

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案例索引

(2017)粵5103刑初701號(hào)

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基本案情

被告人肖銳娟一方前在未經(jīng)縣級(jí)以上國土部門批準(zhǔn)的情況下,向潮州市潮安區(qū)浮洋鎮(zhèn)斗文村膠柏村民小組購買該村民小組的一片農(nóng)用地。2016年4月間,被告人肖銳娟之子盧某3在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下,擅自在上述農(nóng)用地違法進(jìn)行基建。2016年4月28日,潮州市潮安區(qū)國土資源局浮洋國土資源管理所(以下簡稱“浮洋國土所”)發(fā)現(xiàn)該宗違法用地行為之后,分別向盧某3和斗文村民委員會(huì)發(fā)出《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》,責(zé)令盧某3和斗文村民委員會(huì)立即停止違法用地行為,并于15天內(nèi)恢復(fù)土地原狀。因盧某3一方?jīng)]有停止違法建設(shè)及恢復(fù)土地原狀,2016年6月23日,浮洋國土所又分別向盧某3、斗文村委會(huì)和斗文村膠柏村民小組發(fā)出《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》,再次責(zé)令盧某3和斗文村委會(huì)立即停止違法用地行為,并于15天內(nèi)恢復(fù)土地原狀。之后,盧某3一方仍沒有將違法建筑物拆除。潮州市潮安區(qū)浮洋鎮(zhèn)人民政府于2016年8月2日通知盧某3到浮洋鎮(zhèn)斗文村民委員會(huì)辦公址,口頭告知準(zhǔn)備對(duì)其所涉的違法建筑物進(jìn)行拆除,但未書面催告盧某3一方自行拆除涉案違法建筑物,也未制作書面的強(qiáng)制拆除決定書并送達(dá)給盧某3一方,也未進(jìn)行強(qiáng)拆公告,也未告知盧某3一方可就此申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟等權(quán)利。2016年8月5日上午,潮州市潮安區(qū)浮洋鎮(zhèn)人民政府組織各工作部門人員,并聯(lián)合潮州市潮安區(qū)國土資源局工作人員,到潮州市潮安區(qū)浮洋鎮(zhèn)斗文村,準(zhǔn)備對(duì)盧某3的違法建筑物進(jìn)行強(qiáng)制拆除。肖銳娟及盧某3等人為阻撓強(qiáng)制拆除工作,事先在違法建筑物上掛著抗議的橫幅,并在現(xiàn)場吵鬧?,F(xiàn)場工作人員經(jīng)多方勸說未果,遂準(zhǔn)備將肖銳娟帶離現(xiàn)場,但肖銳娟反抗并對(duì)工作人員實(shí)施嘴咬、腳踹及辱罵,致被害人黃某1、蘇某1、張某1、邱某1等人不同程度受傷。肖銳娟還站到現(xiàn)場準(zhǔn)備施工的挖掘機(jī)鏟斗上,阻撓拆除工作。之后,因見肖銳娟嘴部流血受傷,工作人員遂合力將肖銳娟帶上現(xiàn)場附近的救護(hù)車并送往醫(yī)院治療,肖銳娟一方在車上還對(duì)隨行的被害人孫某1、邱某1、吳某1等人進(jìn)行辱罵、嘴咬、掌摑及吐口水,致孫某1、吳某1等人受傷。

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法院認(rèn)為

一、潮州市潮安區(qū)浮洋鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合潮州市潮安區(qū)國土資源局實(shí)施拆除被告人一方違法建筑物的行為,權(quán)限正當(dāng),主體適格。

根據(jù)潮州市潮安區(qū)浮洋鎮(zhèn)人民政府出具的《浮洋鎮(zhèn)依法治理農(nóng)村違法違規(guī)用地統(tǒng)一行動(dòng)工作方案》以及潮州市政府、潮州市潮安區(qū)政府的相關(guān)文件規(guī)定,結(jié)合被害人黃某1、孫某1等人的陳述以及證人黃某3等人的證言,案發(fā)當(dāng)天浮洋鎮(zhèn)人民政府系聯(lián)合潮州市潮安區(qū)國土資源局執(zhí)法監(jiān)督大隊(duì)對(duì)浮洋鎮(zhèn)斗文村盧某3違法違規(guī)用地進(jìn)行整治,系實(shí)施拆除違法建筑物的行為,在法律規(guī)定和上級(jí)文件規(guī)定、授權(quán)的職責(zé)范圍之內(nèi),應(yīng)視為執(zhí)法主體具有權(quán)限及合法性。

二、潮州市潮安區(qū)浮洋鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合潮州市潮安區(qū)國土資源局實(shí)施拆除被告人一方違法建筑物的行政執(zhí)法內(nèi)容具有合法性。

本案中,被告人肖銳娟一方的基建用地屬于基本農(nóng)田,對(duì)此有國土部門出具的用地情況說明及浮洋鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖等相關(guān)證據(jù)證實(shí),可予認(rèn)定。被告人肖銳娟一方在沒有取得縣級(jí)以上國土部門批準(zhǔn)的情況下,利用該農(nóng)用地進(jìn)行基建,該行為系非法占用農(nóng)用地的行為,也系在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行為,即被告人一方的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定,故潮州市潮安區(qū)浮洋鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合潮州市潮安區(qū)國土資源局實(shí)施拆除被告人一方違法建筑物的行政執(zhí)法內(nèi)容具有合法性。

三、潮州市潮安區(qū)浮洋鎮(zhèn)人民政府和潮州市潮安區(qū)國土資源局的行政執(zhí)法行為不具有合法性。

行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除違法建筑是一種典型的行政強(qiáng)制執(zhí)行行為,《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》對(duì)強(qiáng)制拆除違法建筑的執(zhí)法程序作了嚴(yán)格的規(guī)定。本案中,浮洋鎮(zhèn)人民政府在組織強(qiáng)制拆除違法建筑前,僅通過會(huì)議形式口頭告知被告人一方政府要組織強(qiáng)制拆除,并在三日后聯(lián)合潮州市潮安區(qū)國土資源局對(duì)被告人一方違法占用土地上的建筑物進(jìn)行強(qiáng)制拆除。在此期間,浮洋鎮(zhèn)人民政府未書面催告被告人一方自行拆除涉案建筑物,也未制作書面的強(qiáng)制拆除決定書并送達(dá)給被告人一方,也未進(jìn)行強(qiáng)拆公告,也未告知被告人一方在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利,上述行為均違反了《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》對(duì)于此類行政強(qiáng)制行為的程序性規(guī)定,故潮州市潮安區(qū)浮洋鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合潮州市潮安區(qū)國土資源局對(duì)被告人一方的違法建筑物進(jìn)行強(qiáng)制拆除未能依照法律規(guī)定的程序依法行政,該強(qiáng)拆執(zhí)法行為不具有合法性。

本院認(rèn)為,被告人肖銳娟雖有以輕微暴力方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員強(qiáng)制拆除違法建筑物的行為,但因本案行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的執(zhí)法行為不具有合法性,不能認(rèn)定執(zhí)法人員系依法執(zhí)行職務(wù),故廣東省潮州市潮安區(qū)人民檢察院指控被告人肖銳娟的行為構(gòu)成妨害公務(wù)罪的事實(shí)不清、證據(jù)不足,據(jù)此認(rèn)定被告人肖銳娟的行為構(gòu)成妨害公務(wù)罪不能成立。

被告人肖銳娟及其辯護(hù)人提出上述辯解、辯護(hù)意見,經(jīng)查,一、本案被告人肖銳娟一方基建使用的土地系基本農(nóng)田,且其一方系在沒有獲得縣級(jí)以上國土部門頒發(fā)的使用權(quán)證、未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的情況下進(jìn)行建設(shè),屬于違法占用土地,被告人一方是否持有該土地的購買單據(jù)并不影響其一方占用土地的違法性,被告人肖銳娟提出其在建的房子用地是有購買單據(jù)的,政府人員拆除其建筑物沒有依據(jù)的辯解意見,及其辯護(hù)人提出被告人肖銳娟的建房用地是向村購買的宅基地的辯護(hù)意見,不能成立,本院不予采納。二、被告人肖銳娟否認(rèn)其行為構(gòu)成妨害公務(wù)罪以及辯護(hù)人提出浮洋鎮(zhèn)人民政府的強(qiáng)拆行為程序違法,強(qiáng)拆行為不規(guī)范,被告人肖銳娟的行為不構(gòu)成妨害公務(wù)罪的相關(guān)辯解、辯護(hù)意見成立,本院予以采納。

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法院認(rèn)為

被告人肖銳娟無罪。

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