上訴人（原審原告）：唐某市路南區(qū)文化北后街街道辦事處，住所地:唐某市路南區(qū)文化北后街。負責(zé)人：付東明，該辦事處主任。委托訴訟代理人：高弘鑒，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，唐某市路南區(qū)文化北后街街道辦事處工作人員，現(xiàn)住唐某市路北區(qū)衛(wèi)國路機場路南里馨秀園303-3-502。委托訴訟代理人：閆靜，河北鴻翔律師事務(wù)所律師。上訴人（原審被告）：中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司唐某中心支公司，住所地：唐某市路北區(qū)學(xué)院路藍天樓鍋爐房西側(cè)。負責(zé)人：王川，該支公司總經(jīng)理。委托訴訟代理人：陳麗新，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司唐某中心支公司綜合部經(jīng)理，現(xiàn)住唐某市路南區(qū)常泰里福樂園804樓4門101室。委托訴訟代理人：郭連寶，河北高階律師事務(wù)所律師。

中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司唐某中心支公司上訴請求：撤銷唐某市路北區(qū)人民法院（2018）冀0203民初1099號民事判決，駁回被上訴人的訴訟請求。主要事實與理由：一審判決認定原告文北街道辦事處主體適格是錯誤的。首先，上訴人與被上訴人對2007年9月26日唐某市路南區(qū)人民政府（2007）6號區(qū)長辦公會議紀要（以下簡稱6號紀要）均沒有異議，該證據(jù)的落款處加蓋的是唐某市路南區(qū)人民政府印章。每年補貼上訴人房屋租賃費80萬元、一次性補貼開辦費用100萬元，是路南區(qū)人民政府行為，而不是唐某市路南區(qū)文化北后街街道辦事處行為。其次，被上訴人當庭明確其是唐某市路南區(qū)人民政府派出機構(gòu)，政府派出機構(gòu)不具備行政、民事訴訟主體資格。再次，被上訴人明確并出示證據(jù)證實100萬元是唐某市路南區(qū)財政局直接支付給上訴人的，唐某市路南區(qū)財政局是獨立的行政主體，如果要求返還，應(yīng)當是唐某市路南區(qū)財政局，而不是被上訴人。本案不屬于人民法院受案范圍。首先，6號紀要明確：每年補貼上訴人房屋租賃費80萬元、一次性補貼開辦費用100萬元。這是唐某市路南區(qū)人民政府具體行政行為，唐某市路南區(qū)人民政府或被上訴人與上訴人之間不是平等主體之間的民事行為，政府補貼是行政行為，合法與否，不應(yīng)作為民事案件受理。其次，被上訴人主張100萬元是先墊付，之后按6號紀要第1條由文北街道辦事處負責(zé)從中國大地保險有限公司唐某中心支公司稅收產(chǎn)生的稅收分成中返還。按被上訴人的主張，100萬元是路南區(qū)政府出的，返還的途徑是稅收，墊付與返還都是行政行為。所以法院不應(yīng)作為民事案件受理。一審判決認定事實不清，證據(jù)不足。1、一審判決認定雙方均提交的證據(jù)“會議紀要”載明：“大地保險公司遷入我區(qū)以后，將對提升服務(wù)業(yè)整體水平和促進稅收增長產(chǎn)生積極影響。議定事項1、以上費用由文北街道辦事處負責(zé)從中國大地財產(chǎn)保險有限公司唐某中心支付公司稅收分成中予以解決。”可以認定原告支付100萬元的初衷系被告將其營業(yè)場所遷至唐某市路南區(qū)并在唐某市路南區(qū)納稅”是錯誤的。2、一審法院酌定返還50萬元是錯誤的。唐某市路南區(qū)文化北后街街道辦事處上訴請求：1.撤銷唐某市路北區(qū)人民法院（2018）冀0203民初1099號民事判決書，將本案發(fā)回重審或依法改判支持上訴人的訴訟請求。2.一、二審訴訟費由被上訴人負擔(dān)。主要事實和理由：一、原審判決“結(jié)合原告提交的證據(jù)稅務(wù)文書附送資料清單等，本院認定非因被告原因，被告未能將其納稅賬戶遷至唐某市路南區(qū)”的認定是錯誤的。登記前，應(yīng)當向稅務(wù)機關(guān)提交相關(guān)證明文件和資料，結(jié)清應(yīng)納稅款、多退（免）稅款、滯納金和罰款，繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記證件和其他稅務(wù)證件，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)核準后，辦理注銷稅務(wù)登記手續(xù)。被上訴人申報的“稅務(wù)文書附送資料清單”中，只有稅務(wù)登記正本、副本、注銷文件或決議，沒有交回發(fā)票、發(fā)票章等，其申報不符合上述法規(guī)的規(guī)定，說明其沒有完成注銷稅務(wù)登記所需的全部證件和資料，無法遷移是其自身原因造成的。上訴人僅是路南區(qū)人民政府的下屬派出機構(gòu)，即便是路南區(qū)人民政府，作為政府機關(guān)，應(yīng)當依法行使職權(quán)，不能也無權(quán)強制要求路北區(qū)地稅局做什么，上訴人只通過協(xié)調(diào)、溝通等方式來協(xié)助被上訴人辦理相關(guān)證照的遷移、變更手續(xù)，最終的主導(dǎo)權(quán)仍在被上訴人與路北地稅局之間。且被上訴人陳述因路北區(qū)地稅局不放，客觀上不能辦理遷移手續(xù)并沒有任何證據(jù)，其將不能遷移的責(zé)任全部推倒政府身上是沒有任何道理的。綜上，被上訴人客觀上未將納稅賬戶遷至路南區(qū)，原因在于其自身。一審判決關(guān)于該原因非被上訴人自身原因的認定錯誤，并據(jù)比判決雙方各擔(dān)50%的責(zé)任是違背事實和法律的，是不負責(zé)任的。二、一審判決夫支持開辦費的利息沒有依據(jù)。唐某市路南區(qū)文化北后街街道辦事處向一審法院起訴請求：返還100萬元及按銀行同期貸款利率計算利息（到立案之日本息合計140萬元）。一審法院認定事實：雙方無爭議的事實如下：1、就被告遷址到唐某市路南區(qū)，被告收到了“會議紀要”中載明的100萬元；2、2008年1月7日，被告將營業(yè)場所由唐某市建設(shè)北路35號變更為唐某市路南區(qū)新華西道38號；3、2009年1月1日至2017年5月31日，中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司唐某中心支公司新華西道營銷服務(wù)部在唐某市路南區(qū)地方稅務(wù)局共繳納稅費7092102.82元；4、2009年6月22日，中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司同意被告遷址，將唐某市路北區(qū)北新西道2號作為被告營業(yè)用房，2009年7月2日中國保監(jiān)會河北監(jiān)管局批復(fù)同意被告地址由“唐某市路南區(qū)新華西道38號”遷至“唐某市路北區(qū)北新西道2號”?，F(xiàn)被告的營業(yè)場所在唐某市路北區(qū)。對有爭議的證據(jù)和事實，本院認定如下：1、“會議紀要”載明：“……大地保險公司遷入我區(qū)以后，將對提升服務(wù)業(yè)整體水平和促進稅收增長產(chǎn)生積極影響，……議定事項1、……并一次性補貼開辦費用100萬元。以上費用由文北街道辦事處負責(zé)從中國大地財產(chǎn)保險有限公司唐某中心支公司稅收產(chǎn)生的稅收分成中予以解決……”。故本院認定原告文北街道辦事處主體適格；2、結(jié)合原告提交的證據(jù)“稅務(wù)文書附送資料清單”等，本院認定非因被告原因，被告未能將其納稅賬戶遷至唐某市路南區(qū)。一審法院認為，雙方均提交的證據(jù)“會議紀要”載明：“……大地保險公司遷入我區(qū)以后，將對提升服務(wù)業(yè)整體水平和促進稅收增長產(chǎn)生積極影響，……議定事項1、……以上費用由文北街道辦事處負責(zé)從中國大地財產(chǎn)保險有限公司唐某中心支公司稅收產(chǎn)生的稅收分成中予以解決。……”可以認定原告支付100萬元的初衷系被告將其營業(yè)場所遷址至唐某市路南區(qū)并在唐某市路南區(qū)納稅。但被告非因自身原因未能將其納稅賬戶遷至唐某市路南區(qū)，后又將營業(yè)場所遷回唐某市路北區(qū)，導(dǎo)致原告支付100萬元的初衷未能實現(xiàn)，故本院酌定被告返還原告50萬元。被告未能將其納稅賬戶遷至路南區(qū)系非因其自身原因，故原告要求被告支付利息的主張，本院不予支持。遂判決：一、被告中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司唐某中心支公司于本判決生效后十日內(nèi)返還原告唐某市路南區(qū)文化北后街街道辦事處50萬元；二、駁回原告唐某市路南區(qū)文化北后街街道辦事處其他訴訟請求。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當按照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費17400元，由原告唐某市路南區(qū)文化北后街街道辦事處和被告中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司唐某中心支公司各負擔(dān)8700元。本院二審查明的事實與一審法院認定一致。
上訴人中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司唐某中心支公司因與唐某市路南區(qū)文化北后街街道辦事處合同糾紛一案，不服河北省唐某市路北區(qū)人民法院（2018）冀0203民初1099號民事駁回起訴，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭進行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認為，關(guān)于唐某市路南區(qū)文化北后街街道辦事處作為原告起訴主體是否適格問題。唐某市路南區(qū)人民政府區(qū)長辦公會議紀要【2007】6號證實，上訴人中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司唐某中心支公司遷入路南區(qū)以后，一次性補貼開辦費用100萬元。以上費用由文北街道辦事處負責(zé)從中國大地財產(chǎn)保險有限公司唐某中心支公司稅收產(chǎn)生的稅收分成中予以解決。一審法院根據(jù)該紀要認定唐某市路南區(qū)文化北后街街道辦事處作為原告起訴主體適格依據(jù)充分。本案是否屬于人民法院受案范圍問題。民事主體是能夠參與民事法律關(guān)系，享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的當事人。本案涉及的開辦費，雖然是政府會議紀要通過，但是該費用非政府無償撥付，而是以中國大地財產(chǎn)保險有限公司唐某中心支公司遷入為條件?，F(xiàn)唐某市路南區(qū)文化北后街街道辦事處起訴要求中國大地財產(chǎn)保險有限公司唐某中心支公司給付該費用，屬于平等民事主體之間的民事行為。一審法院將該案作為民事案件受理符合法律規(guī)定。唐某市路南區(qū)文化北后街街道辦事處支付100萬元的目的是中國大地財產(chǎn)保險有限公司唐某中心支公司遷址至唐某市路南區(qū)并在唐某市路南區(qū)納稅。中國大地財產(chǎn)保險有限公司唐某中心支公司最終遷址未成功非其自身原因，故一審法院酌定中國大地財產(chǎn)保險有限公司唐某中心支公司遷址至唐某市路南區(qū)返還50萬元并無不妥。綜上所述，中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司唐某中心支公司、唐某市路南區(qū)文化北后街街道辦事處的上訴請求不能成立，一審判決認定事實清楚，適用法律正確。本院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。二審案件受理費17,614.0元，由上訴人中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司唐某中心支公司8800元；由上訴人唐某市路南區(qū)文化北后街街道辦事處負擔(dān)8814元。本判決為終審判決。

審判長　　吳欣剛
審判員　　李建波
審判員　　徐萬啟

書記員：房善忠