唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會
湯小立（河北東明律師事務(wù)所）
蔣子軍（河北東明律師事務(wù)所）
王某某

原告:唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會。
法定代表人:王彩全，系該村主任。
委托代理人:湯小立，河北東明律師事務(wù)所律師。
委托代理人:蔣子軍，河北東明律師事務(wù)所律師。
被告:王某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，現(xiàn)住唐山市古冶區(qū)。
原告唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會（以下簡稱杜某某村委會）與被告王某某農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，本院于2016年6月1日立案后，依法適用普通程序，公開開庭進(jìn)行了審理。
原告杜某某村委會委托代理人湯小立、蔣子軍，被告王某某到庭參加訴訟。
本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告杜某某村委會向本院提出訴訟請求:1、確認(rèn)原、被告于1998年4月10日簽訂的《土地承包合同》無效、2008年9月26日簽訂的《土地承包補(bǔ)簽合同》無效；2、要求被告立即將依上述合同占用土地騰空并返還給原告。
事實和理由:1998年4月10日，原、被告簽訂了《土地承包合同》，將原告村集體所有的位于本村鐵路給水所以北的沙地8畝（當(dāng)庭變更為16.18畝）發(fā)包給了被告，約定承包期限為10年，自1998年至2007年止，承包費(fèi)用每畝20元；2008年9月26日，針對上述土地雙方又簽訂了《土地承包補(bǔ)簽合同》，約定承包期限為27年，自1998年起至2025年止，承包費(fèi)用每畝20元。
上述合同均未經(jīng)本村村民大會或村民代表大會討論通過，被告占用上述土地至今。
因本村土地被本村以外人員長期占用，且占用人進(jìn)行經(jīng)營活動為本村帶來了許多麻煩，引起了原告方廣大村民的強(qiáng)烈不滿，為此于2016年5月26日召開了村民代表會議并形成了決議，認(rèn)為原、被告之間的土地承包租賃行為違反了民主議定原則，當(dāng)屬無效，責(zé)成原告通過法律途徑收回上述土地，由本村另行規(guī)劃使用。
王某某辯稱，本案訴爭焦點(diǎn)是該合同未經(jīng)民主議定程序，被告認(rèn)為原、被告所簽訂的合同條款和規(guī)則都由原告提供，原告應(yīng)該本著符合法律法規(guī)和公平的原則簽訂合同，被告作為無過錯方，按照法律精神，法院的判決不應(yīng)當(dāng)使無過錯方受到損失。
簽訂承包合同要經(jīng)過民主議定程序，應(yīng)當(dāng)是發(fā)包人的職責(zé)和義務(wù)，而不是承包人的職責(zé)和義務(wù)，承包人不可能自己去召開村民代表會議去履行法定程序，存在法律上的瑕疵，也應(yīng)當(dāng)是由村委會自行承擔(dān)不利后果。
如已經(jīng)做了大量投入并以此承包收益為生的承包人返還土地的話，那承包人的權(quán)益將無法保證。
1999年施行的《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》第25條 ?規(guī)定:人民法院在審理依本規(guī)定第2條所起訴的案件中，對于發(fā)包方違背集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表大會決議，越權(quán)發(fā)包的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無效，并根據(jù)當(dāng)事人的過程確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。
屬本條前款規(guī)定的情形，自承包合同簽訂之日起超過一年，或者雖未超過一年承包人已經(jīng)實際做了大量投入的，對原告方要求確認(rèn)該承包合同無效或者要求終止合同的，人民法院不予支持。
由于原、被告簽訂合同的時間與此法施行的時間相吻合，被告認(rèn)為使用此法律條款是比較合適的。
況且本承包合同已經(jīng)履行了18年，歷經(jīng)了三代村委會，在此期間村委會和村民并未提出異議，應(yīng)當(dāng)視為原告村委會與村民對該承包合同進(jìn)行了事實上的認(rèn)可。
時至今日由于土地稀缺，土地價格大幅上漲，被告認(rèn)為村委會基于利益驅(qū)使的惡意起訴。
另外，村委會作為原告不符合法律規(guī)定的訴訟主體資格，應(yīng)當(dāng)駁回起訴。
當(dāng)事人圍繞訴訟請求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了質(zhì)證。
對當(dāng)事人無異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。
對有爭議的證據(jù)和事實，本院認(rèn)定如下:1998年4月10日，原告村委會與被告王某某簽訂了《土地承包合同》。
2008年9月26日原告村委會與被告王某某補(bǔ)簽訂了《土地承包補(bǔ)償合同》。
合同的主要內(nèi)容為:“甲方（原告）在鐵路給水所北邊有沙地8畝（長:90米寬59米）2畝（長50米寬26.6米）合計10畝，經(jīng)甲方同意承包給乙方（被告）使用，承包期27年從1998年至2025年9月26日止，每畝地承包費(fèi)20元（20×10×27）合計伍仟肆佰元整（5400），一次性于1998年向甲方交清……”。
被告王某某自承租土地后已自建房屋并進(jìn)行相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。
原告村委會為證實其與被告王某某于2008年9月26日簽訂的《土地承包補(bǔ)償合同》及1998年4月10日簽訂的《土地承包合同》未經(jīng)村民代表大會決議通過應(yīng)屬無效合同并要求收回涉案土地的主張?zhí)峤淮迕翊泶髸h記錄一份、村民代表大會決議一份。
經(jīng)質(zhì)證，被告認(rèn)為簽訂合同是經(jīng)村兩委研究決定的，合同上已經(jīng)寫明了，村民代表是否召開過村民代表大會其并不清楚且與其無關(guān)，合同如果無效責(zé)任應(yīng)由村委會承擔(dān)，村委會簽訂該協(xié)議時就應(yīng)當(dāng)保證程序是合法的，如果說違法也不可能租。
本院認(rèn)為，發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。
村集體將相關(guān)土地發(fā)包或延長發(fā)包給相關(guān)承包戶屬于涉及村民利益的重大事項，應(yīng)經(jīng)民主議定程序決定。
原告杜某某村委會在未征得村民會議或村民代表大會三分之二以上成員同意的情況下將本村土地發(fā)包給了本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的被告王某某經(jīng)營使用，違反了應(yīng)經(jīng)“民主議定程序”這一法律強(qiáng)制性規(guī)定，故原、被告簽訂的《土地承包合同》及《土地承包補(bǔ)償合同》當(dāng)屬無效。
綜上所述，原告村委會要求確認(rèn)《土地承包合同》、《土地承包補(bǔ)償合同》無效以及要求被告王某某遷出并返還土地的訴訟請求本院予以支持，但該協(xié)議的無效系因原告村委會的行為所致，其應(yīng)就此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
因被告王某某已在該土地上自建房屋并從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，故應(yīng)為其遷出及返還土地保留合理期限，如果“承包合同”無效而給被告王某某造成的相應(yīng)損失，其可與原告另行協(xié)商解決。
依照《中華人民共和國合同法》第五十二條 ?，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十八條 ?的規(guī)定，判決如下:
一、確認(rèn)原告唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會與被告王某某于1998年4月10日簽訂的《土地承包合同》及2008年9月26日簽訂的《土地承包補(bǔ)償合同》無效；
二、被告王某某于本判決書生效之日起60日內(nèi)從承包土地中遷出并將該承包土地返還原告唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會。
案件受理費(fèi)80元，由原告唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省唐山市中級人民法院。

本院認(rèn)為，發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。
村集體將相關(guān)土地發(fā)包或延長發(fā)包給相關(guān)承包戶屬于涉及村民利益的重大事項，應(yīng)經(jīng)民主議定程序決定。
原告杜某某村委會在未征得村民會議或村民代表大會三分之二以上成員同意的情況下將本村土地發(fā)包給了本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的被告王某某經(jīng)營使用，違反了應(yīng)經(jīng)“民主議定程序”這一法律強(qiáng)制性規(guī)定，故原、被告簽訂的《土地承包合同》及《土地承包補(bǔ)償合同》當(dāng)屬無效。
綜上所述，原告村委會要求確認(rèn)《土地承包合同》、《土地承包補(bǔ)償合同》無效以及要求被告王某某遷出并返還土地的訴訟請求本院予以支持，但該協(xié)議的無效系因原告村委會的行為所致，其應(yīng)就此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
因被告王某某已在該土地上自建房屋并從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，故應(yīng)為其遷出及返還土地保留合理期限，如果“承包合同”無效而給被告王某某造成的相應(yīng)損失，其可與原告另行協(xié)商解決。

依照《中華人民共和國合同法》第五十二條 ?，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十八條 ?的規(guī)定，判決如下:
一、確認(rèn)原告唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會與被告王某某于1998年4月10日簽訂的《土地承包合同》及2008年9月26日簽訂的《土地承包補(bǔ)償合同》無效；
二、被告王某某于本判決書生效之日起60日內(nèi)從承包土地中遷出并將該承包土地返還原告唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會。
案件受理費(fèi)80元，由原告唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會負(fù)擔(dān)。

審判長：白梅玲
審判員：李佳
審判員：肖崢

書記員：李陽