唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會
湯小立（河北東明律師事務所）
蔣子軍（河北東明律師事務所）
李某某

原告:唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會。
法定代表人:王彩全，系該村主任。
委托代理人:湯小立，河北東明律師事務所律師。
委托代理人:蔣子軍，河北東明律師事務所律師。
被告:李某某，男，xxxx年xx月xx日出生，壯族，開灤呂家坨礦退休工人，現(xiàn)住唐山市古冶區(qū)。
原告唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會（以下簡稱杜某某村委會）與被告李某某農村土地承包合同糾紛一案，本院于2016年6月1日立案后，依法適用普通程序，公開開庭進行了審理。
原告杜某某村委會委托代理人湯小立、蔣子軍，被告李某某到庭參加訴訟。
本案現(xiàn)已審理終結。
原告杜某某村委會向本院提出訴訟請求:1、確認原、被告于1998年4月10日簽訂的《租用土地協(xié)議書》無效；2、要求被告立即將依協(xié)議所占用土地清空并返還原告。
事實和理由:1998年4月10日，原、被告簽訂了《租用土地協(xié)議書》，將原告村集體所有的位于鐵路給水所以北的沙地5畝租給了被告，約定租賃期限為30年，自1998年4月10日起至2027年4月9日止，租賃費為每畝20元。
上述協(xié)議未經(jīng)本村村民大會或村民代表大會討論通過，被告占用上述土地至今。
因本村土地被本村以外人員長期占用，且占用人進行經(jīng)營活動為本村帶來了許多麻煩，引起了本村廣大村民的強烈不滿，為此于2016年5月26日召開了村民代表會議并形成了決議，認為原、被告之間的土地承包租賃行為違反了民主議定原則，當屬無效，責成原告通過法律途徑收回上述土地，由本村另行規(guī)劃使用。
被告李某某辯稱，本案訴爭焦點是該合同未經(jīng)民主議定程序，被告認為原、被告所簽訂的合同條款和規(guī)則都由原告提供，原告應該本著符合法律法規(guī)和公平的原則簽訂合同，被告作為無過錯方，按照法律精神，法院的判決不應當使無過錯方受到損失。
簽訂承包合同要經(jīng)過民主議定程序，應當是發(fā)包人的職責和義務，而不是承包人的職責和義務，承包人不可能自己去召開村民代表會議去履行法定程序，存在法律上的瑕疵，也應當是由村委會自行承擔不利后果。
如已經(jīng)做了大量投入并以此承包收益為生的承包人返還土地的話，那承包人的權益將無法保證。
1999年施行的《最高人民法院關于審理農業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》第25條 ?規(guī)定:人民法院在審理依本規(guī)定第2條所起訴的案件中，對于發(fā)包方違背集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會決議，越權發(fā)包的應當認定該承包合同無效，并根據(jù)當事人的過錯確定其應承擔的相應責任。
屬本條前款規(guī)定的情形，自承包合同簽訂之日起超過一年，或者雖未超過一年承包人已經(jīng)實際做了大量投入的，對原告方要求確認該承包合同無效或者要求終止合同的，人民法院不予支持。
由于原、被告簽訂合同的時間與此法施行的時間想吻合，被告認為使用此法律條款是比較合適的。
況且本承包合同已經(jīng)履行了18年，歷經(jīng)了三代村委會，在此期間村委會和村民并未提出異議，應當視為原告村委會與村民對該承包合同進行了事實上的認可。
時至今日由于土地稀缺，土地價格大幅上漲，被告認為村委會基于利益驅使的惡意起訴。
另外，村委會作為原告不符合法律規(guī)定的訴訟主體資格，應當駁回起訴。
當事人圍繞訴訟請求依法提交了證據(jù)，本院組織當事人進行了證據(jù)交換和質證。
對當事人無異議的證據(jù)，本院予以確認并在卷佐證。
對有爭議的證據(jù)和事實，本院認定如下:1998年4月10日原告村委會與被告李某某簽訂了《租用土地協(xié)議書》，將位于古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)杜某某村鐵路給水所以北的五畝沙地出租給被告李某某使用，租用期限為30年，自1998年4月10日至2027年4月9日，租金為每年每畝20元。
被告李某某自承租土地后已自建房屋并進行養(yǎng)殖等生產經(jīng)營活動。
原告村委會為證實其與被告李某某于1998年4月10日簽訂的《租用土地協(xié)議書》未經(jīng)村民代表大會決議通過應屬無效合同并要求收回涉案土地的主張?zhí)峤淮迕翊泶髸h記錄一份、村民代表大會決議一份。
經(jīng)質證，被告認為村民代表是否召開過村民代表大會其并不清楚且與其無關，合同如果無效責任應由村委會承擔，村委會簽訂該協(xié)議時就應當保證程序是合法的，如果說違法也不可能租。
本院認為，發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。
村集體將相關土地發(fā)包或延長發(fā)包給相關承包戶屬于涉及村民利益的重大事項，應經(jīng)民主議定程序決定。
原告杜某某村委會在未征得村民會議或村民代表大會三分之二以上成員同意的情況下將本村土地發(fā)包給了本集體經(jīng)濟組織以外的被告李某某經(jīng)營使用，違反了應經(jīng)“民主議定程序”這一法律強制性規(guī)定，故原、被告簽訂的《土地租用協(xié)議》當屬無效。
但該協(xié)議的無效系因原告的行為所致，其應就因該《土地租用協(xié)議》無效而給被告李某某造成的相應損失承擔賠償責任，但因被告李某某并未提起反訴，故其可另行主張權利。
因被告李某某已在該土地上自建房屋并從事生產經(jīng)營活動，故應為其遷出及返還土地保留合理期限。
綜上所述，原告杜某某村委會要求確認該《土地租用協(xié)議》無效以及要求被告李某某遷出并返還土地的訴訟請求本院予以支持。
依照《中華人民共和國合同法》第五十二條 ?，《中華人民共和國農村土地承包法》第四十八條 ?的規(guī)定，判決如下:
一、確認原告唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會與被告李某某于1998年4月10日簽訂的《土地租用協(xié)議書》無效；
二、被告李某某于本判決生效之日起60日內從承包土地中遷出并將該承包土地返還原告唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會。
案件受理費80元，由原告唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省唐山市中級人民法院。

本院認為，發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。
村集體將相關土地發(fā)包或延長發(fā)包給相關承包戶屬于涉及村民利益的重大事項，應經(jīng)民主議定程序決定。
原告杜某某村委會在未征得村民會議或村民代表大會三分之二以上成員同意的情況下將本村土地發(fā)包給了本集體經(jīng)濟組織以外的被告李某某經(jīng)營使用，違反了應經(jīng)“民主議定程序”這一法律強制性規(guī)定，故原、被告簽訂的《土地租用協(xié)議》當屬無效。
但該協(xié)議的無效系因原告的行為所致，其應就因該《土地租用協(xié)議》無效而給被告李某某造成的相應損失承擔賠償責任，但因被告李某某并未提起反訴，故其可另行主張權利。
因被告李某某已在該土地上自建房屋并從事生產經(jīng)營活動，故應為其遷出及返還土地保留合理期限。
綜上所述，原告杜某某村委會要求確認該《土地租用協(xié)議》無效以及要求被告李某某遷出并返還土地的訴訟請求本院予以支持。

依照《中華人民共和國合同法》第五十二條 ?，《中華人民共和國農村土地承包法》第四十八條 ?的規(guī)定，判決如下:
一、確認原告唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會與被告李某某于1998年4月10日簽訂的《土地租用協(xié)議書》無效；
二、被告李某某于本判決生效之日起60日內從承包土地中遷出并將該承包土地返還原告唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會。
案件受理費80元，由原告唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會負擔。

審判長：白梅玲
審判員：李佳
審判員：肖崢

書記員：李陽