原告：唐某小泊洪某紙業(yè)有限公司，住所地唐某市曹妃甸區(qū)軍墾小泊。
法定代表人：孫國(guó)芝，職務(wù)經(jīng)理。
委托代理人：李保祥，該公司廠長(zhǎng)。
委托代理人：馬秋平，河北渤澳律師事務(wù)所律師。
被告：中國(guó)人民解放軍北京軍區(qū)聯(lián)勤部唐某農(nóng)副業(yè)基地，住所地唐某市豐南區(qū)小泊軍墾農(nóng)場(chǎng)。
法定代表人：尹樹國(guó)，職務(wù)主任。
委托代理人：李強(qiáng)、陳富廣，北京市方正律師事務(wù)所律師。

原告唐某小泊洪某紙業(yè)有限公司與被告中國(guó)人民解放軍北京軍區(qū)聯(lián)勤部唐某農(nóng)副業(yè)基地租賃合同糾紛一案，本院于2018年7月30日立案后，依法適用簡(jiǎn)易程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告唐某小泊洪某紙業(yè)有限公司委托代理人李保祥、馬秋平，被告中國(guó)人民解放軍北京軍區(qū)聯(lián)勤部唐某農(nóng)副業(yè)基地委托代理人李強(qiáng)、陳富廣到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
唐某小泊洪某紙業(yè)有限公司向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、要求被告補(bǔ)償原告續(xù)建投入、停產(chǎn)拆遷、安置等相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)2860萬元，具體損失以資產(chǎn)評(píng)估鑒定為準(zhǔn)。2、要求被告以165萬元為基數(shù)自2007年11月18日起至2011年11月15日止按年利率8%給付利息（526915元）；以1321244元為基數(shù)自2011年11月16日起至2018年6月12日止按年利率8%給付利息（694698元），以上利息共計(jì)1221613元；3、全部訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。事實(shí)與理由：2007年11月18日，原告為乙方，被告為甲方，雙方簽訂造紙廠租賃合同（合同編號(hào)：基地2007-01）。約定將唐某農(nóng)副業(yè)基地西端場(chǎng)地租賃給原告使用，租賃期間自2007年11月16日至2041年11月15日止，租金共計(jì)165萬元。合同第七章第九條約定：因甲方租賃給乙方的原廠房、職工宿舍已年久失修，乙方可對(duì)其進(jìn)行改建或擴(kuò)建；合同期滿后，在租賃場(chǎng)地內(nèi)的原有建筑物及新建的建筑物歸甲方所有，但是甲方對(duì)乙方在租賃場(chǎng)地內(nèi)新建的建筑，應(yīng)當(dāng)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行殘值評(píng)估，并按評(píng)估值50%向乙方支付補(bǔ)償費(fèi)。合同生效后，原告于合同簽訂之日一次性向被告交付租賃費(fèi)165萬元，隨后原告對(duì)該場(chǎng)地進(jìn)行了改建和擴(kuò)建并購置機(jī)器設(shè)備投入生產(chǎn)。2016年2月，中央軍委下達(dá)了《關(guān)于軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止一切有償服務(wù)活動(dòng)的通知》，2018年1月11日被告依據(jù)此通知向法院起訴要求解除合同，經(jīng)唐某市豐南區(qū)人民法院（2018）冀0207民初488號(hào)民事判決、唐某市中級(jí)人民法院（2018）冀02民終4708號(hào)民事判決判令合同于2017年11月10日解除。綜上所述，因該合同解除，使原告受到了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，故此原告訴至法院。
訴訟過程中，原告變更第1項(xiàng)訴訟請(qǐng)求為14009239元；第2項(xiàng)請(qǐng)求變更為利息自2017年11月11日起至全部補(bǔ)償款補(bǔ)償?shù)轿恢罩梗凑浙y行月利率百分之二支付利息；增加訴訟請(qǐng)求：資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)84000元，職工安置補(bǔ)償費(fèi)2629600元。
中國(guó)人民解放軍北京軍區(qū)聯(lián)勤部唐某農(nóng)副業(yè)基地辯稱，一、不同意原告要求答辯人補(bǔ)償其續(xù)建投入、停產(chǎn)拆遷、安置等相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失的訴訟請(qǐng)求。首先，租賃合同約定答辯人不承擔(dān)賠償責(zé)任。依據(jù)雙方租賃合同第十三條、十五條的約定，因國(guó)家、軍隊(duì)政策調(diào)整導(dǎo)致合同無法履行的，雙方互不承擔(dān)賠償責(zé)任，只需退還剩余租賃年限的租賃費(fèi)，答辯人現(xiàn)已按照約定主動(dòng)向原告退還了剩余租賃年限的租賃費(fèi)。其次，原告的建設(shè)行為均未取得相關(guān)建設(shè)批準(zhǔn)手續(xù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，而原告上述建筑設(shè)施并未取得規(guī)劃許可證等批準(zhǔn)手續(xù)，也沒有按照租賃合同第九條約定，將改、擴(kuò)建圖紙報(bào)經(jīng)答辯人書面同意后，方可施工建設(shè)。原告的建設(shè)行為不但違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法，同時(shí)也違反雙方租賃合同約定的相關(guān)條款，因此，答辯人對(duì)原告上述建設(shè)行為不予以補(bǔ)償。再次，原告停產(chǎn)拆遷、安置等相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失與軍隊(duì)停償工作無關(guān)。原告早在2015年1月就已經(jīng)停止了造紙生產(chǎn)，并將造紙生產(chǎn)的五套紙機(jī)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施拆除，因其屬于高污染高耗能企業(yè)，環(huán)保不達(dá)標(biāo)，原告為了獲取工信部環(huán)保補(bǔ)貼自行拆除其生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施，并非因軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)開始后軍隊(duì)停償工作而造成的停產(chǎn)拆除，因此，原告停產(chǎn)拆遷、安置等相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失與軍隊(duì)停償工作無關(guān)，答辯人對(duì)原告上述相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失不予以補(bǔ)償。二、不同意原告要求答辯人補(bǔ)償其利息損失的訴訟請(qǐng)求。三、正確理解軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的重要意義。全面停止軍隊(duì)開展對(duì)外有償服務(wù)，有利于純潔部隊(duì)風(fēng)氣、保持人民軍隊(duì)性質(zhì)和本色。全面停止有償服務(wù)是黨中央軍委的重要戰(zhàn)略決策，答辯人依據(jù)中央軍委《關(guān)于軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的通知》等國(guó)家政策法規(guī)和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定，與原告解除合同不存在違約行為，且給原告騰退搬遷留足了時(shí)間，答辯人自2016年2月接到貫徹落實(shí)中央軍委全面停止有償服務(wù)活動(dòng)指示要求，曾先后十余次采取電話溝通方式，向原告宣講政策，通報(bào)任務(wù)要求；2017年二次召集原告，明確告知停止生產(chǎn)并盡快完成騰退搬遷；根據(jù)中央軍委停償文件要求，原告應(yīng)當(dāng)于2017年6月底之前全面停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鑒于原告采取消極拖延措施，2017年10月25日答辯人采取書面方式，通知原告最晚應(yīng)于2018年4月底前完成全部的騰退搬遷。貫徹全面停止有償服務(wù)的補(bǔ)償原則，應(yīng)當(dāng)維護(hù)好部隊(duì)正當(dāng)權(quán)益和人民群眾合法權(quán)益。結(jié)合本案雙方租賃合同約定，合同無法履行，答辯人不承擔(dān)賠償責(zé)任，且答辯人現(xiàn)已主動(dòng)向原告退還了剩余租賃年限的租賃費(fèi)。原告申請(qǐng)?jiān)u估鑒定的范圍，完全超出了其合法利益的范圍，如：鑒定的建筑設(shè)施并沒有取得建設(shè)批準(zhǔn)手續(xù)，大多設(shè)備、設(shè)施已經(jīng)超過規(guī)定的使用年限，且屬于國(guó)家明令淘汰落后產(chǎn)能，在停償前就已被政府相關(guān)部門勒令停止生產(chǎn)、限期拆除，上述設(shè)備不會(huì)產(chǎn)生所謂的安裝、調(diào)試等相關(guān)費(fèi)用，因此，也就根本不能存在評(píng)估鑒定的范圍內(nèi)。答辯人向原告出租房屋及場(chǎng)地，按照420元畝標(biāo)準(zhǔn)獲取租金，原告使用答辯人出租的房屋、場(chǎng)地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，獲得的是投資利潤(rùn)回報(bào)，原告的投資成本回收屬于正常的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不能轉(zhuǎn)嫁由收取固定租金的答辯人承擔(dān)，也并非答辯人簽訂租賃合同時(shí)所能預(yù)見的。因此，即便是答辯人對(duì)原告給予租賃合同解除的補(bǔ)償，基于公平合理的角度，答辯人也僅在收取的租金范圍內(nèi)給予補(bǔ)償。
本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下：一、原告為乙方，被告為甲方，于2017年11月18日簽訂編號(hào)為“基地2007-01”《造紙廠租賃合同》，合同主要約定：被告出租給原告的造紙廠場(chǎng)地位于唐某農(nóng)副基地西端（四至為：北至原紙廠北墻外東西便道；東至唐堿路；南至原草場(chǎng)墻外五米處；西至原紙廠圍墻外五米處）；租賃面積為131.26畝；租賃期限自2007年11月16日起至2041年11月15日止；租金前四年執(zhí)行原牛場(chǎng)協(xié)議，即從2007年11月18日起至2011年11月15日每年租金5萬元，后三十年按合同第五章第六條之規(guī)定執(zhí)行，租金共計(jì)人民幣165萬元，于該合同簽訂之日一次性交清；乙方在租賃期間，對(duì)租賃場(chǎng)地可以與他人合作經(jīng)營(yíng)，但不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租；合同第八章第十三條第4項(xiàng)約定，因國(guó)家、軍隊(duì)政策調(diào)整導(dǎo)致本合同無法履行時(shí)，合同可以變更或終止，第十五條第一款約定，由于發(fā)生本合同第十三條第2、3、4項(xiàng)情形，導(dǎo)致合同終止的，甲乙雙方互不承擔(dān)賠償責(zé)任，但甲方應(yīng)當(dāng)退還乙方剩余租賃年限的租賃費(fèi)。合同簽訂后，原告對(duì)租賃場(chǎng)地的廠房及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改建和擴(kuò)建并購置機(jī)器設(shè)備投入生產(chǎn)。被告對(duì)原告的建設(shè)行為并沒有制止。
二、2016年2月，中央軍委下達(dá)了《關(guān)于軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止一切有償服務(wù)活動(dòng)的通知》，要求軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止一切有償服務(wù)活動(dòng)，上述租賃合同在停償范圍之內(nèi)。2017年10月25日，被告按照上述通知向原告送達(dá)《關(guān)于停止生產(chǎn)和終止合同告知書》，書面通知原告15日內(nèi)停止生產(chǎn)并終止合同，并表示退還剩余期限租金。但原告并未按通知履行。被告向本院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)原、被告于2007年11月18日所簽訂的《造紙廠租賃合同》于2017年11月10日解除；判令被告（本案原告）將位于唐某農(nóng)副業(yè)基地西端（原造紙廠場(chǎng)地、草場(chǎng)及相關(guān)設(shè)施）的租賃場(chǎng)地及租賃房屋全部騰退返還給原告（本案被告）。該案，本院于2018年3月17日作出（2018）冀0207民初488號(hào)民事判決書，判決：“一、確認(rèn)原、被告簽訂的編號(hào)為基地2007-01《造紙廠租賃合同》已于2017年11月10日解除；二、原告于本判決生效后十日內(nèi)退還被告未履行租賃期間租金人民幣1321244元，并以上述退還租金數(shù)額為本金，自2007年11月18日起至2017年11月10日止，參照中國(guó)人民銀行公布的同期同類一年期貸款利率計(jì)算給付被告利息；三、被告于2018年6月30日前，停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并將租賃場(chǎng)地騰清。”判后，原、被告均提出上訴。2018年5月14日，河北省唐某市中級(jí)人民法院作出（2018）冀02民終4708號(hào)民事判決，維持本院（2018）冀0207民初488號(hào)民事判決第一、三項(xiàng)；變更第二項(xiàng)為中國(guó)人民解放軍北京軍區(qū)聯(lián)勤部唐某農(nóng)副業(yè)基地于本判決生效后十日內(nèi)退還唐某小泊洪某紙業(yè)有限公司未履行租賃期間租金人民幣1321244元。
三、2018年5月24日，原告為乙方，被告為甲方，簽訂停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)議，主要約定：乙方于2018年5月30日前停止一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，生產(chǎn)人員撤離，生產(chǎn)廠房、設(shè)備、設(shè)施等場(chǎng)所由雙方共同粘貼封條封存；甲方于2018年5月30日起停止生產(chǎn)電力供應(yīng)；因停產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，由乙方提起訴訟，通過法律途徑解決，所涉及的評(píng)估、鑒定事項(xiàng)，需由全軍指定的20家評(píng)估公司予以承辦，終審判決后，按法院判決支付評(píng)估款、訴訟款及補(bǔ)償款。
四、本案訴訟過程中，原告向本院申請(qǐng)對(duì)解除合同造成的損失進(jìn)行司法鑒定，具體申請(qǐng)鑒定項(xiàng)目如下：1、公司固有房屋建筑物價(jià)值（包括地上及地下構(gòu)筑物）；2、公司機(jī)器設(shè)備及對(duì)機(jī)器設(shè)備的拆除、搬遷、安裝、調(diào)試等費(fèi)用；3、停產(chǎn)損失、職工安置費(fèi)用、安放設(shè)備場(chǎng)地費(fèi)用等所需費(fèi)用；4、平整土地、先期建設(shè)、原有建筑物改建、魚塘改造等費(fèi)用；5、庫存原材料及備件價(jià)值及搬遷損耗費(fèi)用；6、拆遷過程中機(jī)器設(shè)備的貶值損失；7、廠區(qū)內(nèi)現(xiàn)存樹木、圍墻、水泥地面、水井等價(jià)值。
本院依據(jù)原告的申請(qǐng)，組織雙方按協(xié)議約定從全軍指定的20家評(píng)估公司內(nèi)協(xié)商確定鑒定機(jī)構(gòu)，但雙方均表示同意由法院依法指定，本院依據(jù)雙方意見，依法定程序委托唐某中惠資產(chǎn)評(píng)估有限公司進(jìn)行司法鑒定，該公司于2018年8月24日出具評(píng)估結(jié)論如下:委估資產(chǎn)的總評(píng)估價(jià)值為人民幣14009239元，其中原被告雙方確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估值為13304965元，原告單方確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估值為704274元。原被告雙方確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估值中房屋建筑物4463638元，構(gòu)筑物及其他輔助設(shè)施4764757元，管道和溝槽379099元，機(jī)械設(shè)備搬遷費(fèi)3697471元。原告支付評(píng)估費(fèi)84000元。
上述事實(shí)，有當(dāng)事人陳述、租賃合同、補(bǔ)充協(xié)議、已生效的民事判決書、停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)議、鑒定申請(qǐng)、評(píng)定報(bào)告等證據(jù)予以證實(shí)。

本院認(rèn)為，原、被告雙方在合同履行過程中，被告按照中央軍委《關(guān)于軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止一切有償服務(wù)活動(dòng)的通知》精神，與原告解除租賃合同，即是雙方在合同第十三條約定的解除條件，亦屬于不可歸責(zé)于合同雙方的情勢(shì)發(fā)生，雖然雙方在合同第十五條約定了該種情形導(dǎo)致合同不能繼續(xù)履行的，雙方互不承擔(dān)賠償責(zé)任，但鑒于雙方租賃合同實(shí)際履行的時(shí)間尚不足約定期限的三分之一，解除合同對(duì)原告所投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成實(shí)際損失的事實(shí)存在。按照雙方簽訂的停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)議，依據(jù)公平原則，被告應(yīng)當(dāng)對(duì)原告的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。關(guān)于補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)，本院按照評(píng)估報(bào)告雙方確認(rèn)的資產(chǎn)中房屋建筑物、構(gòu)筑物及其他輔助設(shè)施、管道溝槽評(píng)估值的40%支持原告的請(qǐng)求，其余損失本院不予支持。
綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第九十一條、第九十七條的規(guī)定，判決如下：

一、被告中國(guó)人民解放軍北京軍區(qū)聯(lián)勤部唐某農(nóng)副業(yè)基地補(bǔ)償原告唐某小泊洪某紙業(yè)有限公司因解除合同造成的損失3842998元，于本判決生效后10日內(nèi)履行。
二、駁回原告唐某小泊洪某紙業(yè)有限公司其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)61069元，由被告負(fù)擔(dān)14046元，由原告負(fù)擔(dān)47023元；評(píng)估費(fèi)84000元，由被告負(fù)擔(dān)33600元，由原告負(fù)擔(dān)50400元。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省唐某市中級(jí)人民法院。

審判員 李賀玲

書記員： 石慧