原告：唐某宏運房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，住所地唐某市曹妃甸區(qū)南堡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)希望路東側。
法定代表人：孫昌印，該公司執(zhí)行董事。
委托訴訟代理人：楊云山，河北冀華律師事務所唐某分所律師。
委托訴訟代理人：孫新建，該公司員工。
被告：二十二冶集團第一建設有限公司，住所地唐某市豐潤區(qū)幸福道16號。
法定代表人：慈國強，該公司總經(jīng)理。
委托訴訟代理人：馬洪斌、楊小樂，河北彬禮律師事務所律師。

原告唐某宏運房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與被告二十二冶集團第一建設有限公司建設工程施工合同糾紛一案，本院于2018年3月7日立案后，依法適用簡易程序，公開開庭進行了審理。原告唐某宏運房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的委托訴訟代理人楊云山、孫新建，被告二十二冶集團第一建設有限公司的委托訴訟代理人馬洪斌、楊小樂到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。
原告唐某宏運房地產(chǎn)開發(fā)有限公司向本院提出訴訟請求：1.依法判令被告向原告支付違約金7198238元；2.依法判令被告立即恢復施工，盡快竣工，并向原告交付工程竣工驗收報告及關施工資料；3.依法判令被告對有質(zhì)量缺陷問題的工程立即進行返工處理；4.本案訴訟費由被告承擔。事實和理由：2010年4月26日原告和被告簽訂了河北省建設工程施工合同，合同約定由被告承包原告位于南堡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的南堡宏運家園住宅小區(qū)19#樓工程項目，合同總價款為23994127.22元，合同工期為500天，工期自2011年5月1日至2012年9月11日，另約定被告每逾期一天需向原告支付千分之五的誤期賠償費。
上述合同簽訂以后，原告依約履行了合同義務，但被告時至今日一直未竣工，更未驗收，導致該商業(yè)樓至今無法經(jīng)營使用，造成原告巨大經(jīng)濟損失。經(jīng)原、被告雙方人員多次現(xiàn)場查看后發(fā)現(xiàn)該工程存在多處工程質(zhì)量缺陷問題，且經(jīng)原告多次催促被告仍未進行處理。綜上所述，被告瑕疵履行以及延遲交付的行為已經(jīng)構成根本違約，應承擔違約責任。根據(jù)合同法及相關司法解釋，原告主動將違約金降至合同總價的30%即7198238元。為維護原告合法權益，現(xiàn)訴至法院，請求法院依法查明事實，判如所請。
被告二十二冶集團第一建設有限公司辯稱，一、雙方簽訂的《施工合同補充協(xié)議書》及《河北省建設工程施工合同》均無效的。2010年4月26日，原告與被告簽訂了《施工合同補充協(xié)議書》，工程名稱為宏運住宅小區(qū)工程(工程內(nèi)容：12棟樓約8萬平方米，一棟框架小高層)，該補充協(xié)議書中約定的12棟樓分別為1#、2#、3#、4#、5#、6#、7#、8#、9#、12#、18#、19#。2011年3月25日涉案工程19#開始招標，被告在2011年4月3日中標，在2011年4月底與原告簽訂正式的《河北省建設工程施工合同》。涉案19#工程在2010年4月與2011年4月分別簽訂了兩份施工合同，即先進場施工，后補辦招投標手續(xù)簽訂備案合同，雙方實際履行的均是先簽訂的《補充協(xié)議》，但《補充協(xié)議》簽訂的時間在招投標之前，備案合同在后，明顯違背了招投標法的強制性規(guī)定。依據(jù)《河北省建筑工程虛假招標投標行為認定和處理辦法》第五條的規(guī)定："招標人有下列情形之一，且損害國家利益、社會公共利益和其他投標人合法權益的，屬招標人虛假招標或者與投標人串通招標投標行為：(一)預先約定投標人中標的；(六)已經(jīng)開展勘察、設計、施工、監(jiān)理活動或者已經(jīng)采購材料設備，而后組織招標的。"依據(jù)《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第三項的規(guī)定："建設工程施工合同具有下列情形之一的，應當根據(jù)合同法第五十二條第(五)項的規(guī)定，認定無效：(三)建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。涉案工程在招標之前就已經(jīng)確定被告為中標人，由此可見中標無效。同時依據(jù)《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定："當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據(jù)。"鑒于《補充協(xié)議》對備案施工合同的實質(zhì)性內(nèi)容進行了變更，如開工時間、合同計價依據(jù)、工程進度款、支付條件等條款均進行了實質(zhì)性的變更。因此，雙方簽訂的《補充協(xié)議》和備案《建設工程施工合同》均是無效的。二、原告要求被告支付逾期竣工的違約金是錯誤的。從法理上講，支付違約金的前提條件是合同有效。如前所述，雙方所簽訂的備案《建設工程施工合同》是虛假招投標，同時也不是雙方實際履行的合同，應當屬于無效合同。合同無效，主張違約金的不予支持。三、涉案工程的資料，被告已經(jīng)交付給原告，如果工程確有質(zhì)量問題，被告同意修復。綜上，請求法院依法駁回原告的訴訟請求。
本院經(jīng)審理認定事實如下：2010年4月26日，原告唐某宏運房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與中冶京唐第一建設有限公司（后更名為二十二冶集團第一建設有限公司）簽訂《施工合同補充協(xié)議書》。2011年3月25日，原告唐某宏運房地產(chǎn)開發(fā)有限公司委托唐某宏遠招標咨詢服務有限公司對南堡宏運家園住宅小區(qū)19#樓工程進行招標，確定被告二十二冶集團第一建設有限公司為中標人。后原告唐某宏運房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（發(fā)包人）與被告二十二冶集團第一建設有限公司（承包人）簽訂建設工程施工合同，合同內(nèi)容為：
1.協(xié)議書
原告唐某宏運房地產(chǎn)開發(fā)有限公司將南堡宏運家園住宅小區(qū)19#樓工程發(fā)包給被告二十二冶集團第一建設有限公司；工程承包范圍為南堡宏運家園住宅小區(qū)19#樓土建、安裝等施工圖紙中全部工程內(nèi)容；工程合同工期總日歷天數(shù)500天，從2011年5月1日開始施工，至2012年9月11日竣工完成；合同總價（暫估）23994127.22元；承包人向發(fā)包人承諾按照本合同約定施工、竣工，并在質(zhì)量保修期內(nèi)承擔工程質(zhì)量保修責任，履行本合同所約定的全部義務；合同訂立地點為南堡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
2.通用條款
承包人應按合同規(guī)定和監(jiān)理工程師的指令實施、完成并保修合同工程；發(fā)包人、承包人應在協(xié)議書約定合同工程計劃竣工日期，因承包人原因?qū)е聦嶋H竣工日期遲于計劃竣工日期的，承包人應承擔相應責任；如果承包人未能在計劃竣工日期內(nèi)竣工，承包人應按第56.2款的規(guī)定向發(fā)包人支付誤期賠償費，但誤期賠償費的支付不能免除承包人根據(jù)合同約定應負的任何責任和義務；合同工程具備竣工驗收條件，承包人應按規(guī)定的工程竣工驗收技術資料格式和要求，向發(fā)包人提交完整竣工資料及竣工報告，發(fā)包人、承包人應按第49條規(guī)定進行驗收；發(fā)包人、承包人應在專用條款中約定誤期賠償費，約定每日歷天應賠付額度，如果承包人的實際竣工日期遲于計劃竣工日期，發(fā)包人有權向承包人索取按專用條款中約定的每日歷天應賠付額度和實際延誤竣工天數(shù)的乘積計算的誤期賠償費，除專用條款另有約定外，誤期賠償費的最高限額為扣除暫列金額和零星工作項目費后的合同價款的5%。
3.專用條款
專用條款56.2誤期賠償費按照每日歷天應賠付額度為（合同價款的5‰）元，誤期賠償費最高限額是（無）元。
合同簽訂后，被告二十二冶集團第一建設有限公司按照約定開始施工，但至今未經(jīng)竣工驗收合格。
另查明，2016年4月8日原告唐某宏運房地產(chǎn)開發(fā)有限公司會議紀要載明：關于南堡宏運家園住宅小區(qū)19#樓工程質(zhì)量問題及未竣工問題，被告二十二冶集團第一建設有限公司（施工單位）和原告曾于2015年9月18日召開會議，并形成會議紀要，施工單位同意快速解決工程質(zhì)量問題。19#樓工程存在如下質(zhì)量問題，內(nèi)墻抹灰多處空鼓、多處需要剔鑿、樓梯臺階鑲大理石脫落、屋頂滲水、地下室多處漏水、外墻螺栓桿空洞滲水，導致電梯井內(nèi)大量積水至今無法安裝電梯，配電室積水過多導致無法正常供電；外墻體不平顏色差別較大、外墻漆爆落、外墻窗臺下沿的抹灰處理等諸多質(zhì)量問題很嚴重。被告二十二冶集團第一建設有限公司認可上述事實，并承諾會后向公司領導匯報情況，并立即安排施工隊處理工程質(zhì)量問題，盡快竣工，盡快辦理驗收。
對雙方當事人有爭議的證據(jù)和事實，本院認定如下：
原告提交建筑工程施工合同、建筑工程施工許可證、中標通知書，擬證明涉案工程的工期為2011年5月1日至2012年9月11日，雙方約定被告每逾期一天須向原告支付千分之五的誤期賠償費。被告對上述證據(jù)的真實性沒有異議，但對證明目的有異議，被告認為2010年4月26日原、被告就涉案工程簽訂施工合同補充協(xié)議書，該工程屬于先確定中標單位，而后進行招投標，雙方簽訂的建筑工程施工合同于中標后簽訂，并用于備案，實際結算是按照補充協(xié)議即黑合同予以結算，根據(jù)法律規(guī)定該備案合同應屬于無效合同，約定的內(nèi)容亦為無效內(nèi)容。被告對該證據(jù)的真實性未提出異議，本院對上述證據(jù)材料記載的內(nèi)容予以認定。

本院認為，本案系建設工程施工合同糾紛，本案的爭議焦點是原告唐某宏運房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與被告二十二冶集團第一建設有限公司所簽訂合同的效力、原告的各項訴訟請求應否予以支持。
1.合同是否有效
原、被告在招投標前簽訂《施工合同補充協(xié)議書》，在招投標后簽訂《建設工程施工合同》，雖然在簽訂時間順序上存在合同先簽的情況，但本案所涉工程不屬《招標投標法》第三條規(guī)定的必須進行招投標的建設工程項目，備案的中標合同簽訂在招投標之后，故雙方的行為沒有違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不影響原、被告簽訂的《建設工程施工合同》的效力。案涉工程已取得建設工程規(guī)劃許可證，被告具備相應的建設工程施工資質(zhì)，原、被告簽訂的建筑工程施工合同是雙方當事人的真實意思表示，不違反法律、行政法律強制性規(guī)定，合同合法有效，雙方當事人均應按合同約定履行各自義務。被告二十二冶集團第一建設有限公司作為南堡宏運家園住宅小區(qū)19#樓工程的承包人，理應按照合同的約定施工、竣工，并在質(zhì)量保修期內(nèi)承擔工程質(zhì)量保修責任，履行合同所約定的全部義務，未全面履行的，構成違約。
2.原告主張的違約金是否應予支持
原告唐某宏運房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與被告二十二冶集團第一建設有限公司簽訂的《建筑工程施工合同》合法有效，被告二十二冶集團第一建設有限公司未按合同約定施工、竣工，構成違約，應承擔違約責任?！督ㄖこ淌┕ず贤分屑s定的違約金（誤期賠償費），即合同專用條款56.2誤期賠償費按照每日歷天應賠付額度為（合同價款的5‰）元，誤期賠償費最高限額是（無）元。
《中華人民共和國合同法》第一百一十四條規(guī)定："當事人可以約定一方違約時應當根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計算方法。約定的違約金低于造成的損失的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構予以適當減少。當事人就遲延履行約定違約金的，違約方支付違約金后，還應當履行債務。"《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》第二十九條規(guī)定："當事人主張約定的違約金過高請求予以適當減少的，人民法院應當以實際損失為基礎，兼顧合同的履行情況、當事人的過錯程度以及預期利益等綜合因素，根據(jù)公平原則和誠實信用原則予以衡量，并作出裁決。當事人約定的違約金超過造成損失的百分之三十的，一般可以認定為合同法第一百一十四條第二款規(guī)定的過分高于造成的損失"。確認約定的違約金數(shù)額是否過高，應以實際損失數(shù)額作為確認的基礎。但本案中，原、被告均未提供證據(jù)證明被告違約給原告造成的實際損失數(shù)額。因此，本案無法根據(jù)實際損失與違約金的差額作出違約金是否過高的判斷。在此情況下，應當結合合同的約定及履行情況、當事人的過錯程度以及預期利益等，根據(jù)公平原則對違約金是否過高作出裁量。雙方在合同中約定的違約金計算標準為每日應賠付合同價款的5‰，應認定為違約金約定過高，但原告主動將違約金降至合同總價款的30%，且被告違約對原告造成的損失應是雙方可以預見的，現(xiàn)原告主張違約金為合同總價款的30%，不屬于明顯過高情形，依法應予支持。
3.返工處理問題
關于原告唐某宏運房地產(chǎn)開發(fā)有限公司要求被告二十二冶集團第一建設有限公司對有質(zhì)量缺陷問題的建設工程立即進行返工處理的訴訟請求，在2016年4月8日原告唐某宏運房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的會議紀要中，原、被告雙方均認可涉案工程存在質(zhì)量問題，因此原告有權要求被告在合理期限內(nèi)無償修理或者返工，對于原告的上述訴訟請求，本院予以支持。
綜上所述，原告唐某宏運房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的訴訟請求合法有理，本院予以支持。依照《中華人民共和國合同法》第一百零七條、第一百一十四條、第二百六十九條、第二百七十五條、第二百七十九條、第二百八十一條，《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》第二十九條，《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定，判決如下：

一、被告二十二冶集團第一建設有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)向原告唐某宏運房地產(chǎn)開發(fā)有限公司支付違約金7198238元。
二、被告二十二冶集團第一建設有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)按照合同約定繼續(xù)履行完成建設工程，并向原告唐某宏運房地產(chǎn)開發(fā)有限公司提供完整的竣工資料和竣工驗收報告。
三、被告二十二冶集團第一建設有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)無償修理建設工程的質(zhì)量問題。
如果未按本判決書指定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。
案件受理費62188元，減半收取計31094元，由被告二十二冶集團第一建設有限公司負擔。于判決生效后十日內(nèi)繳納。
如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省唐某市中級人民法院。

審判員 于海光

書記員： 王珈琦