原告：唐某宏運(yùn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，住所地唐某市曹妃甸區(qū)南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)希望路東側(cè)。
法定代表人：孫昌印，該公司執(zhí)行董事。
委托訴訟代理人：楊云山，河北冀華律師事務(wù)所唐某分所律師。
委托訴訟代理人：孫新建，該公司員工。
被告：二十二冶集團(tuán)第一建設(shè)有限公司，住所地唐某市豐潤區(qū)幸福道16號(hào)。
法定代表人：慈國強(qiáng)，該公司總經(jīng)理。
委托訴訟代理人：馬洪斌、楊小樂，河北彬禮律師事務(wù)所律師。

原告唐某宏運(yùn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與被告二十二冶集團(tuán)第一建設(shè)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案，本院于2018年3月7日立案后，依法適用簡易程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告唐某宏運(yùn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的委托訴訟代理人楊云山、孫新建，被告二十二冶集團(tuán)第一建設(shè)有限公司的委托訴訟代理人馬洪斌、楊小樂到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告唐某宏運(yùn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司向本院提出訴訟請求：1.依法判令被告向原告支付違約金7198238元；2.依法判令被告立即恢復(fù)施工，盡快竣工，并向原告交付工程竣工驗(yàn)收報(bào)告及關(guān)施工資料；3.依法判令被告對有質(zhì)量缺陷問題的工程立即進(jìn)行返工處理；4.本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。事實(shí)和理由：2010年4月26日原告和被告簽訂了河北省建設(shè)工程施工合同，合同約定由被告承包原告位于南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的南堡宏運(yùn)家園住宅小區(qū)19#樓工程項(xiàng)目，合同總價(jià)款為23994127.22元，合同工期為500天，工期自2011年5月1日至2012年9月11日，另約定被告每逾期一天需向原告支付千分之五的誤期賠償費(fèi)。
上述合同簽訂以后，原告依約履行了合同義務(wù)，但被告時(shí)至今日一直未竣工，更未驗(yàn)收，導(dǎo)致該商業(yè)樓至今無法經(jīng)營使用，造成原告巨大經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)原、被告雙方人員多次現(xiàn)場查看后發(fā)現(xiàn)該工程存在多處工程質(zhì)量缺陷問題，且經(jīng)原告多次催促被告仍未進(jìn)行處理。綜上所述，被告瑕疵履行以及延遲交付的行為已經(jīng)構(gòu)成根本違約，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。根據(jù)合同法及相關(guān)司法解釋，原告主動(dòng)將違約金降至合同總價(jià)的30%即7198238元。為維護(hù)原告合法權(quán)益，現(xiàn)訴至法院，請求法院依法查明事實(shí)，判如所請。
被告二十二冶集團(tuán)第一建設(shè)有限公司辯稱，一、雙方簽訂的《施工合同補(bǔ)充協(xié)議書》及《河北省建設(shè)工程施工合同》均無效的。2010年4月26日，原告與被告簽訂了《施工合同補(bǔ)充協(xié)議書》，工程名稱為宏運(yùn)住宅小區(qū)工程(工程內(nèi)容：12棟樓約8萬平方米，一棟框架小高層)，該補(bǔ)充協(xié)議書中約定的12棟樓分別為1#、2#、3#、4#、5#、6#、7#、8#、9#、12#、18#、19#。2011年3月25日涉案工程19#開始招標(biāo)，被告在2011年4月3日中標(biāo)，在2011年4月底與原告簽訂正式的《河北省建設(shè)工程施工合同》。涉案19#工程在2010年4月與2011年4月分別簽訂了兩份施工合同，即先進(jìn)場施工，后補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)簽訂備案合同，雙方實(shí)際履行的均是先簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》，但《補(bǔ)充協(xié)議》簽訂的時(shí)間在招投標(biāo)之前，備案合同在后，明顯違背了招投標(biāo)法的強(qiáng)制性規(guī)定。依據(jù)《河北省建筑工程虛假招標(biāo)投標(biāo)行為認(rèn)定和處理辦法》第五條的規(guī)定："招標(biāo)人有下列情形之一，且損害國家利益、社會(huì)公共利益和其他投標(biāo)人合法權(quán)益的，屬招標(biāo)人虛假招標(biāo)或者與投標(biāo)人串通招標(biāo)投標(biāo)行為：(一)預(yù)先約定投標(biāo)人中標(biāo)的；(六)已經(jīng)開展勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理活動(dòng)或者已經(jīng)采購材料設(shè)備，而后組織招標(biāo)的。"依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第三項(xiàng)的規(guī)定："建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無效：(三)建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。涉案工程在招標(biāo)之前就已經(jīng)確定被告為中標(biāo)人，由此可見中標(biāo)無效。同時(shí)依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定："當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。"鑒于《補(bǔ)充協(xié)議》對備案施工合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行了變更，如開工時(shí)間、合同計(jì)價(jià)依據(jù)、工程進(jìn)度款、支付條件等條款均進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的變更。因此，雙方簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》和備案《建設(shè)工程施工合同》均是無效的。二、原告要求被告支付逾期竣工的違約金是錯(cuò)誤的。從法理上講，支付違約金的前提條件是合同有效。如前所述，雙方所簽訂的備案《建設(shè)工程施工合同》是虛假招投標(biāo)，同時(shí)也不是雙方實(shí)際履行的合同，應(yīng)當(dāng)屬于無效合同。合同無效，主張違約金的不予支持。三、涉案工程的資料，被告已經(jīng)交付給原告，如果工程確有質(zhì)量問題，被告同意修復(fù)。綜上，請求法院依法駁回原告的訴訟請求。
本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下：2010年4月26日，原告唐某宏運(yùn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與中冶京唐第一建設(shè)有限公司（后更名為二十二冶集團(tuán)第一建設(shè)有限公司）簽訂《施工合同補(bǔ)充協(xié)議書》。2011年3月25日，原告唐某宏運(yùn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司委托唐某宏遠(yuǎn)招標(biāo)咨詢服務(wù)有限公司對南堡宏運(yùn)家園住宅小區(qū)19#樓工程進(jìn)行招標(biāo)，確定被告二十二冶集團(tuán)第一建設(shè)有限公司為中標(biāo)人。后原告唐某宏運(yùn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（發(fā)包人）與被告二十二冶集團(tuán)第一建設(shè)有限公司（承包人）簽訂建設(shè)工程施工合同，合同內(nèi)容為：
1.協(xié)議書
原告唐某宏運(yùn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司將南堡宏運(yùn)家園住宅小區(qū)19#樓工程發(fā)包給被告二十二冶集團(tuán)第一建設(shè)有限公司；工程承包范圍為南堡宏運(yùn)家園住宅小區(qū)19#樓土建、安裝等施工圖紙中全部工程內(nèi)容；工程合同工期總?cè)諝v天數(shù)500天，從2011年5月1日開始施工，至2012年9月11日竣工完成；合同總價(jià)（暫估）23994127.22元；承包人向發(fā)包人承諾按照本合同約定施工、竣工，并在質(zhì)量保修期內(nèi)承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任，履行本合同所約定的全部義務(wù)；合同訂立地點(diǎn)為南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
2.通用條款
承包人應(yīng)按合同規(guī)定和監(jiān)理工程師的指令實(shí)施、完成并保修合同工程；發(fā)包人、承包人應(yīng)在協(xié)議書約定合同工程計(jì)劃竣工日期，因承包人原因?qū)е聦?shí)際竣工日期遲于計(jì)劃竣工日期的，承包人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；如果承包人未能在計(jì)劃竣工日期內(nèi)竣工，承包人應(yīng)按第56.2款的規(guī)定向發(fā)包人支付誤期賠償費(fèi)，但誤期賠償費(fèi)的支付不能免除承包人根據(jù)合同約定應(yīng)負(fù)的任何責(zé)任和義務(wù)；合同工程具備竣工驗(yàn)收條件，承包人應(yīng)按規(guī)定的工程竣工驗(yàn)收技術(shù)資料格式和要求，向發(fā)包人提交完整竣工資料及竣工報(bào)告，發(fā)包人、承包人應(yīng)按第49條規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收；發(fā)包人、承包人應(yīng)在專用條款中約定誤期賠償費(fèi)，約定每日歷天應(yīng)賠付額度，如果承包人的實(shí)際竣工日期遲于計(jì)劃竣工日期，發(fā)包人有權(quán)向承包人索取按專用條款中約定的每日歷天應(yīng)賠付額度和實(shí)際延誤竣工天數(shù)的乘積計(jì)算的誤期賠償費(fèi)，除專用條款另有約定外，誤期賠償費(fèi)的最高限額為扣除暫列金額和零星工作項(xiàng)目費(fèi)后的合同價(jià)款的5%。
3.專用條款
專用條款56.2誤期賠償費(fèi)按照每日歷天應(yīng)賠付額度為（合同價(jià)款的5‰）元，誤期賠償費(fèi)最高限額是（無）元。
合同簽訂后，被告二十二冶集團(tuán)第一建設(shè)有限公司按照約定開始施工，但至今未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格。
另查明，2016年4月8日原告唐某宏運(yùn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司會(huì)議紀(jì)要載明：關(guān)于南堡宏運(yùn)家園住宅小區(qū)19#樓工程質(zhì)量問題及未竣工問題，被告二十二冶集團(tuán)第一建設(shè)有限公司（施工單位）和原告曾于2015年9月18日召開會(huì)議，并形成會(huì)議紀(jì)要，施工單位同意快速解決工程質(zhì)量問題。19#樓工程存在如下質(zhì)量問題，內(nèi)墻抹灰多處空鼓、多處需要剔鑿、樓梯臺(tái)階鑲大理石脫落、屋頂滲水、地下室多處漏水、外墻螺栓桿空洞滲水，導(dǎo)致電梯井內(nèi)大量積水至今無法安裝電梯，配電室積水過多導(dǎo)致無法正常供電；外墻體不平顏色差別較大、外墻漆爆落、外墻窗臺(tái)下沿的抹灰處理等諸多質(zhì)量問題很嚴(yán)重。被告二十二冶集團(tuán)第一建設(shè)有限公司認(rèn)可上述事實(shí)，并承諾會(huì)后向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，并立即安排施工隊(duì)處理工程質(zhì)量問題，盡快竣工，盡快辦理驗(yàn)收。
對雙方當(dāng)事人有爭議的證據(jù)和事實(shí)，本院認(rèn)定如下：
原告提交建筑工程施工合同、建筑工程施工許可證、中標(biāo)通知書，擬證明涉案工程的工期為2011年5月1日至2012年9月11日，雙方約定被告每逾期一天須向原告支付千分之五的誤期賠償費(fèi)。被告對上述證據(jù)的真實(shí)性沒有異議，但對證明目的有異議，被告認(rèn)為2010年4月26日原、被告就涉案工程簽訂施工合同補(bǔ)充協(xié)議書，該工程屬于先確定中標(biāo)單位，而后進(jìn)行招投標(biāo)，雙方簽訂的建筑工程施工合同于中標(biāo)后簽訂，并用于備案，實(shí)際結(jié)算是按照補(bǔ)充協(xié)議即黑合同予以結(jié)算，根據(jù)法律規(guī)定該備案合同應(yīng)屬于無效合同，約定的內(nèi)容亦為無效內(nèi)容。被告對該證據(jù)的真實(shí)性未提出異議，本院對上述證據(jù)材料記載的內(nèi)容予以認(rèn)定。

本院認(rèn)為，本案系建設(shè)工程施工合同糾紛，本案的爭議焦點(diǎn)是原告唐某宏運(yùn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與被告二十二冶集團(tuán)第一建設(shè)有限公司所簽訂合同的效力、原告的各項(xiàng)訴訟請求應(yīng)否予以支持。
1.合同是否有效
原、被告在招投標(biāo)前簽訂《施工合同補(bǔ)充協(xié)議書》，在招投標(biāo)后簽訂《建設(shè)工程施工合同》，雖然在簽訂時(shí)間順序上存在合同先簽的情況，但本案所涉工程不屬《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定的必須進(jìn)行招投標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，備案的中標(biāo)合同簽訂在招投標(biāo)之后，故雙方的行為沒有違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不影響原、被告簽訂的《建設(shè)工程施工合同》的效力。案涉工程已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，被告具備相應(yīng)的建設(shè)工程施工資質(zhì)，原、被告簽訂的建筑工程施工合同是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，不違反法律、行政法律強(qiáng)制性規(guī)定，合同合法有效，雙方當(dāng)事人均應(yīng)按合同約定履行各自義務(wù)。被告二十二冶集團(tuán)第一建設(shè)有限公司作為南堡宏運(yùn)家園住宅小區(qū)19#樓工程的承包人，理應(yīng)按照合同的約定施工、竣工，并在質(zhì)量保修期內(nèi)承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任，履行合同所約定的全部義務(wù)，未全面履行的，構(gòu)成違約。
2.原告主張的違約金是否應(yīng)予支持
原告唐某宏運(yùn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與被告二十二冶集團(tuán)第一建設(shè)有限公司簽訂的《建筑工程施工合同》合法有效，被告二十二冶集團(tuán)第一建設(shè)有限公司未按合同約定施工、竣工，構(gòu)成違約，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任?！督ㄖこ淌┕ず贤分屑s定的違約金（誤期賠償費(fèi)），即合同專用條款56.2誤期賠償費(fèi)按照每日歷天應(yīng)賠付額度為（合同價(jià)款的5‰）元，誤期賠償費(fèi)最高限額是（無）元。
《中華人民共和國合同法》第一百一十四條規(guī)定："當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。當(dāng)事人就遲延履行約定違約金的，違約方支付違約金后，還應(yīng)當(dāng)履行債務(wù)。"《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》第二十九條規(guī)定："當(dāng)事人主張約定的違約金過高請求予以適當(dāng)減少的，人民法院應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為基礎(chǔ)，兼顧合同的履行情況、當(dāng)事人的過錯(cuò)程度以及預(yù)期利益等綜合因素，根據(jù)公平原則和誠實(shí)信用原則予以衡量，并作出裁決。當(dāng)事人約定的違約金超過造成損失的百分之三十的，一般可以認(rèn)定為合同法第一百一十四條第二款規(guī)定的過分高于造成的損失"。確認(rèn)約定的違約金數(shù)額是否過高，應(yīng)以實(shí)際損失數(shù)額作為確認(rèn)的基礎(chǔ)。但本案中，原、被告均未提供證據(jù)證明被告違約給原告造成的實(shí)際損失數(shù)額。因此，本案無法根據(jù)實(shí)際損失與違約金的差額作出違約金是否過高的判斷。在此情況下，應(yīng)當(dāng)結(jié)合合同的約定及履行情況、當(dāng)事人的過錯(cuò)程度以及預(yù)期利益等，根據(jù)公平原則對違約金是否過高作出裁量。雙方在合同中約定的違約金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為每日應(yīng)賠付合同價(jià)款的5‰，應(yīng)認(rèn)定為違約金約定過高，但原告主動(dòng)將違約金降至合同總價(jià)款的30%，且被告違約對原告造成的損失應(yīng)是雙方可以預(yù)見的，現(xiàn)原告主張違約金為合同總價(jià)款的30%，不屬于明顯過高情形，依法應(yīng)予支持。
3.返工處理問題
關(guān)于原告唐某宏運(yùn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司要求被告二十二冶集團(tuán)第一建設(shè)有限公司對有質(zhì)量缺陷問題的建設(shè)工程立即進(jìn)行返工處理的訴訟請求，在2016年4月8日原告唐某宏運(yùn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的會(huì)議紀(jì)要中，原、被告雙方均認(rèn)可涉案工程存在質(zhì)量問題，因此原告有權(quán)要求被告在合理期限內(nèi)無償修理或者返工，對于原告的上述訴訟請求，本院予以支持。
綜上所述，原告唐某宏運(yùn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的訴訟請求合法有理，本院予以支持。依照《中華人民共和國合同法》第一百零七條、第一百一十四條、第二百六十九條、第二百七十五條、第二百七十九條、第二百八十一條，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》第二十九條，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定，判決如下：

一、被告二十二冶集團(tuán)第一建設(shè)有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)向原告唐某宏運(yùn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司支付違約金7198238元。
二、被告二十二冶集團(tuán)第一建設(shè)有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)按照合同約定繼續(xù)履行完成建設(shè)工程，并向原告唐某宏運(yùn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司提供完整的竣工資料和竣工驗(yàn)收報(bào)告。
三、被告二十二冶集團(tuán)第一建設(shè)有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)無償修理建設(shè)工程的質(zhì)量問題。
如果未按本判決書指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)62188元，減半收取計(jì)31094元，由被告二十二冶集團(tuán)第一建設(shè)有限公司負(fù)擔(dān)。于判決生效后十日內(nèi)繳納。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省唐某市中級(jí)人民法院。

審判員 于海光

書記員： 王珈琦