上訴人（原審被告）：河北廣電網(wǎng)絡(luò)集團唐某有限公司。住所地：河北省唐某市路南區(qū)河北省文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園H座。
法定代表人：楊能斌，該公司董事長。
委托代理人：李雙京，該分公司副總經(jīng)理。
委托代理人：徐景生，河北渤澳律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審原告）：唐某鳳某網(wǎng)絡(luò)電子技術(shù)有限公司。住所地：河北省唐某市高新區(qū)火炬路東南開道。
法定代表人：徐漢陽，該公司董事長。
委托代理人：張工偉，該公司法律事務(wù)部主任。
委托代理人：陳君，河北唐正律師事務(wù)所律師。

上訴人河北廣電網(wǎng)絡(luò)集團唐某有限公司（以下簡稱河北廣電公司）因與被上訴人唐某鳳某網(wǎng)絡(luò)電子技術(shù)有限公司（以下簡稱鳳某網(wǎng)絡(luò)公司）合同糾紛一案，不服河北省唐某市（2015）唐民初字第48號民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成由審判員戴景月任審判長，代理審判員王洋、劉璇參加評議的合議庭，由聶晶擔(dān)任本案書記員，紀(jì)曉嵐擔(dān)任法庭記錄，于2016年5月11日公開開庭審理了本案。上訴人河北廣電公司的委托代理人李雙京、徐景生，被上訴人鳳某網(wǎng)絡(luò)公司的委托代理人張工偉、陳君到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審判決查明：2001年3月28日，唐某有線電視綜合信息網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司作為甲方（2011年3月14日更名為河北廣電公司）與鳳某網(wǎng)絡(luò)公司作為乙方簽訂了《關(guān)于采用BOT方式運作唐某市有線電視網(wǎng)絡(luò)末端改造工程約定書》，主要約定：一、雙方共同確認(rèn)采用國際通行的BOT方式規(guī)范運作唐某有線電視網(wǎng)絡(luò)末端改造工程。二、本工程戶數(shù)約為14萬戶，設(shè)備采用乙方生產(chǎn)的“雙向關(guān)斷型可尋址收費管理系統(tǒng)”，技術(shù)上要求改造后的二級光節(jié)點與可尋址設(shè)備之間只允許有一級雙向放大器，工程力爭三年內(nèi)完成。三、本工程初步定于今年五月正式動工，乙方此前應(yīng)做好施工安裝前的各項準(zhǔn)備工作，需甲方配合時，甲方予以配合。四、本工程雙方利益關(guān)系及商業(yè)計劃詳細(xì)條款另行簽約。
2001年4月30日，唐某有線電視綜合信息網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司作為甲方與鳳某網(wǎng)絡(luò)公司作為乙方，簽訂了《唐某市有線電視網(wǎng)絡(luò)末端改造工程協(xié)議書》，主要約定：鑒于唐某市有線電視網(wǎng)絡(luò)末端系統(tǒng)（以下簡稱本系統(tǒng)）已經(jīng)到了更新改造期限，甲方經(jīng)多方考察論證比較后決定采用乙方生產(chǎn)的有廣電總局入網(wǎng)許可證，具有雙向“路權(quán)管理”功能的關(guān)斷型可尋址設(shè)備為本系統(tǒng)核心設(shè)備，乙方確保改造后的網(wǎng)絡(luò)符合國標(biāo)中雙向多功能技術(shù)指標(biāo)要求，……一、雙方同意以乙方投資的方式對本系統(tǒng)末端實施更新改造。二、雙方一致認(rèn)為本系統(tǒng)存在收費率較低、收費難的問題，雙方同意經(jīng)過改造后的用戶維修收視費按比例分成，甲方得80%，乙方得20%。三、甲乙雙方分成的戶數(shù)按經(jīng)過改造正式使用可尋址系統(tǒng)的實際戶數(shù)計算。一般以500戶左右為一片區(qū)安裝完工，經(jīng)雙方驗收合格后第二個月開始計算乙方收益權(quán)。乙方回收收益期到2015年6月30日止，之后無償交給甲方使用。四、乙方確保已開通用戶的收費率達到100%，如經(jīng)雙方認(rèn)定已開通用戶收費率達不到100%，其差額部分由乙方補齊。但因欠費而關(guān)斷信號的用戶不在此范圍內(nèi)。五、雙方同意使用乙方生產(chǎn)的專利高科技產(chǎn)品CT—2000可尋址收費管理系統(tǒng)，乙方承諾承擔(dān)該系統(tǒng)硬件免費保修二年，軟件長期免費升級，免費保修。乙方承諾，其軟件應(yīng)具備管理100萬戶的能力。并保證收益期滿后，有十年的備品、備件供甲方維修和擴展用戶用。六、雙方同意借助銀行系統(tǒng)托收方式結(jié)算雙方利益所得，并共同努力實現(xiàn)本目標(biāo)，其實現(xiàn)方式及技術(shù)方案由三方另行約定。七、雙方同意本協(xié)議簽署生效后立即委派專人與商業(yè)銀行磋商委托托收結(jié)算問題。八、由于技術(shù)發(fā)展方面的原因，如乙方的產(chǎn)品在一定期限內(nèi)確實不適應(yīng)在本系統(tǒng)中使用，雙方本著風(fēng)險共擔(dān)的原則協(xié)商處理。九、系統(tǒng)工程實施細(xì)則：1、工程名稱：唐某市有線電視網(wǎng)絡(luò)末端改造工程。2、工程量：約14萬戶。5、本系統(tǒng)改造工程材料、設(shè)備、人工成本280元×14萬戶合計3920萬元。6、綜合取費合計901.6萬元。7、器材及人工成本、綜合取費總計：人民幣4821.6萬元。8、工程工期：本協(xié)議簽署之日起30日內(nèi)正式開工，三年內(nèi)完成，每年改造用戶不少于14萬戶的三分之一。如因甲方原因造成工程延誤，則需承擔(dān)給乙方造成的收益權(quán)的損失。如乙方原因造成工程延誤，則需承擔(dān)給甲方造成的損失。9、技術(shù)要求：改造后的二級光節(jié)點與可尋址設(shè)備之間只允許有二級雙向750兆用戶樓頭放大器，分配網(wǎng)絡(luò)符合國標(biāo)。設(shè)計方案經(jīng)甲方書面確認(rèn)施工后，若有更改則雙方另行協(xié)商。十、雙方權(quán)責(zé)：甲方權(quán)責(zé)：1、確認(rèn)乙方設(shè)計的光節(jié)點位置，提供光節(jié)點輸出電平等有感技術(shù)參數(shù)指標(biāo)。并監(jiān)督協(xié)調(diào)乙方現(xiàn)場施工。2、有權(quán)要求乙方按國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，出現(xiàn)施工及質(zhì)量問題時有權(quán)要求乙方接到整改通知后5日內(nèi)改正。4、施工期間有義務(wù)提供詳細(xì)的用戶清單及交費情況，并每月提供收費報表給乙方，保證公平結(jié)算。乙方權(quán)責(zé)：1、乙方投資改造本系統(tǒng)，其收益權(quán)自系統(tǒng)改造使用開始，按月計算。2、經(jīng)安裝使用可尋址設(shè)備后發(fā)生的原陳欠收視費雙方五：五分成，視為一次性收益，不計入二：八分成范圍。在每月收費報表上單獨列項。之后收視費進入二：八分成計算。3、本協(xié)議有效期內(nèi)若收視費出現(xiàn)政策性增長或降低狀況，乙方享有收益同步增長或降低的權(quán)利。十一、驗收方式：本系統(tǒng)改造工程以500戶左右為一片，采用安裝一片、驗收一片、接受一片的方式。乙方對所安裝的設(shè)備器材提供一年免費保修服務(wù)。免費期外的維修服務(wù)收取原件成本費用。十二、結(jié)算方式：委托銀行結(jié)算，資金按比例劃入各自賬戶、每月結(jié)算一次。結(jié)算基礎(chǔ)含銀行托收系統(tǒng)及甲方各收費網(wǎng)點全部收費總和。十三、違約責(zé)任：本協(xié)議有效期內(nèi)，一方違約或單方撕毀協(xié)議，均需向?qū)Ψ街Ц哆`約金，若乙方違約，則無權(quán)要求前期投入補償，并加罰未投入部分的資金的30%的損失補償。若甲方違約則一次性支付給乙方己投入資金，并加罰乙方未投入資金30%的損失補償。
2005年6月28日，河北廣電公司與鳳某網(wǎng)絡(luò)公司簽訂《網(wǎng)絡(luò)公司與鳳某公司關(guān)于末端網(wǎng)絡(luò)改造協(xié)議的補充協(xié)議》，主要約定：一、鑒于以往雙方在返還計算基數(shù)上的分歧，綜合考慮網(wǎng)改后安裝端口數(shù)、未入網(wǎng)戶數(shù)、開通戶數(shù)等因素，最后確定以12.6萬戶計算返款戶數(shù)。二、從2005年1月起有線電視網(wǎng)絡(luò)公司按每月327600元的金額返還鳳某網(wǎng)絡(luò)公司。每月的返還日期為當(dāng)月十五日之前。計算方法：126000（戶）×13（元）×20%=327600元。三、2004年底以前的返款數(shù)額及其他往來賬款，雙方另行商定。四、在網(wǎng)改后保修期內(nèi)的運行過程中如出現(xiàn)質(zhì)量問題，鳳某網(wǎng)絡(luò)公司仍有繼續(xù)完善和改進的義務(wù)，使其達到合格。
因唐某有線電視綜合信息網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司不給付鳳某網(wǎng)絡(luò)公司協(xié)議約定的分成款，鳳某網(wǎng)絡(luò)公司數(shù)次起訴：唐某市路北區(qū)人民法院以（2006）北民初字第1756號民事判決，判決唐某有線電視綜合信息網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司給付鳳某網(wǎng)絡(luò)公司2005年11月至2006年4月的分成款195萬元及按中國人民銀行同期貸款利率計算的利息；唐某市路北區(qū)人民法院以（2006）北民初宇2498號民事判決，判決唐某有線電視綜合信息網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司給付鳳某網(wǎng)絡(luò)公司2006年5月至7月的分成款982800元及按中國人民銀行同期貸款利率計算的利息；唐某市路北區(qū)人民法院以（2007）北民初字1221號民事判決，判決唐某有線電視綜合信息網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司給付鳳某網(wǎng)絡(luò)公司2006年8月至2007年1月的分成款1965600元及按中國人民銀行同期貸款利率計算的利息；唐某市路北區(qū)人民法院以（2007）北民初字第2594號民事判決，判決唐某有線電視綜合信息網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司給付鳳某網(wǎng)絡(luò)公司2007年2月至6月的分成款1638000元及按中國人民銀行同期貸款利率計算的利息；唐某市路北區(qū)人民法院以（2007）北民初字第3575號民事判決，判決唐某有線電視綜合信息網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司給付鳳某網(wǎng)絡(luò)公司2007年7月至9月的分成款982800元及按中國人民銀行同期貸款利率計算的利息；唐某市路北區(qū)人民法院以（2008）北民初字第733號民事判決，判決唐某有線電視綜合信息網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司給付鳳某網(wǎng)絡(luò)公司2007年10月至12月的分成款982800元及按中國人民銀行同期貸款利率計算的利息。2011年3月14日，唐某有線電視綜合信息網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司名稱變更為河北廣電公司。唐某市路北區(qū)人民法院以（2011）北民重字第18號民事判決，判決河北廣電公司給付鳳某網(wǎng)絡(luò)公司2008年、2009年、2011年分成款11793600元及按中國人民銀行同期貸款利率計算的利息。2014年12月24日，唐某市中級人民法院以（2011）唐民初字第15-1號民事裁定書，裁定準(zhǔn)許鳳某網(wǎng)絡(luò)公司撤回要求河北廣電公司給付2010年度網(wǎng)改工程款的起訴。最高人民法院于2009年5月11日作出（2008）民二終字第149號民事調(diào)解書，確認(rèn)唐某有線電視綜合信息網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司分期給付鳳某網(wǎng)絡(luò)公司總計1200萬元，調(diào)解書全部履行后，雙方2001年4月30日簽訂的《唐某市有線電視網(wǎng)絡(luò)末端改造工程協(xié)議書》和2005年6月28日《網(wǎng)絡(luò)公司與鳳某公司關(guān)于末端網(wǎng)絡(luò)改造協(xié)議的補充協(xié)議》項下截止于2004年12月31日雙方之間的債權(quán)、債務(wù)全部結(jié)清。上述判決書、裁定書、調(diào)解書均已生效。
2003年9月23日，唐某市物價局下發(fā)唐價行費字（2003）55號文件，即《關(guān)于有線電視初裝費、收視費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的批復(fù)》，規(guī)定有線電視收視費居民用戶每個終端每月13元，自2003年10月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期兩年。2006年10月30日，河北省物價局、河北省廣播電視劇聯(lián)合下發(fā)冀價行費字（2006）39號文件，即《關(guān)于我省有線數(shù)字電視基本收視維護費收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定：一、有線數(shù)字電視基本收視維護費收費標(biāo)準(zhǔn)1、有線數(shù)字電視用戶以每一接收終端為計費單位。居民用戶只有一臺電視機，則使用一個接收終端，若用戶有多臺電視機，則需使用多個接收終端，其中一個接收終端為主終端，其它為副終端。主終端所用機頂盒由廣電網(wǎng)絡(luò)公司統(tǒng)一配置，收費標(biāo)準(zhǔn)為26元／月；副終端收費標(biāo)準(zhǔn)為8元／終端／月；第四臺以上（含第四臺）終端按主終端收費。本通知自2006年11月10日起執(zhí)行。2005年之后，唐某市開始實施數(shù)字電視整改工程。唐某市從2007年11月起開始進行數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，責(zé)成有線電視公司具體組織實施，至2008年6月底，市區(qū)13.26萬戶有線電視用戶完成了數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換基本完成，數(shù)字電視用戶總數(shù)達到15.6萬元，有線電視用戶不再繳納模擬電視基本收視維護費即有線電視收視費，唐某市數(shù)字電視收視費居民用戶一般為每月26元。
2013年1月11日，鳳某網(wǎng)絡(luò)公司以特快專遞的方式向河北廣電公司發(fā)送《催促履行義務(wù)給付拖欠20%分成款的通告函》，要求河北廣電公司按照每月655200元的標(biāo)準(zhǔn)給付2013年1月份之前所有未及時支付的20%分成款。2013年1月12日河北廣電公司簽收該郵件。2014年1月14日，鳳某網(wǎng)絡(luò)公司以特快專遞的方式向河北廣電公司發(fā)送《催繳欠款通知函》，要求河北廣電公司按照26元／月／戶的標(biāo)準(zhǔn)給付2008年度、2009年度、2010年度、2011年度、2012年度、2013年度的有線電視費分成款及逾期付款利息、違約金。被告于2014年1月15日簽收該郵件。
原審判決認(rèn)為，雙方簽訂的協(xié)議書性質(zhì)及效力問題，《唐某市有線電視網(wǎng)絡(luò)末端改造工程協(xié)議書》約定的是以鳳某網(wǎng)絡(luò)公司投資的方式對系統(tǒng)末端實施更新改造，改造后的用戶維修收視費按比例分成，故雙方之間是以合作的方式進行工程施工。本案是對有線電視網(wǎng)絡(luò)的末端進行改造，確屬于大型公用事業(yè)，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定采用招投標(biāo)方式確定施工方。但招投標(biāo)法針對應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的規(guī)定了相應(yīng)的處罰方法，并不必然導(dǎo)致雙方的合同因此而無效，且河北廣電公司應(yīng)為招標(biāo)方，其未采取招標(biāo)方式確定工程施工方，不應(yīng)影響其與鳳某網(wǎng)絡(luò)公司之間的權(quán)利義務(wù)的確定，尤其在工程已完工的情況下，以合同無效判定河北廣電公司應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，致鳳某網(wǎng)絡(luò)公司不能向不誠信的對方追究違約責(zé)任，明顯對鳳某網(wǎng)絡(luò)公司不公平，反而使不誠信的一方因此而獲利，故河北廣電公司主張協(xié)議書簽訂違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》應(yīng)認(rèn)定無效的理由不成立。鳳某網(wǎng)絡(luò)公司已完成網(wǎng)絡(luò)末端改造工程，河北廣電公司應(yīng)按照協(xié)議書的約定給付網(wǎng)改工程款。
關(guān)于工程中使用的器材設(shè)備是否具有入網(wǎng)許可證及工程質(zhì)量問題，2006年11月15日廣電總局科技司科技處給河北廣電公司的答復(fù)函中寫明：鳳某網(wǎng)絡(luò)公司生產(chǎn)的有線電視可尋址終端控制器、雙向用戶放大器的廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定證書編號為廣國字001301、廣國字001818，經(jīng)查均屬實。有效期為2000年9月12日至2002年9月12日和2002年6月14日至2004年6月14日。答復(fù)函表明鳳某網(wǎng)絡(luò)公司在合同簽訂及履行的大部分階段均有入網(wǎng)認(rèn)定證書。根據(jù)2008年4月2日國家廣電總局法規(guī)司關(guān)于對河北省高院咨詢函回復(fù)意見的函，該復(fù)函中確認(rèn)013030800030號入網(wǎng)認(rèn)定證書是廣電總局所發(fā)，也就是說鳳某網(wǎng)絡(luò)公司在廣國字001301、廣國字001818證書到期后又繼續(xù)申請了對本公司所生產(chǎn)的可尋址終端控制器的入網(wǎng)認(rèn)定，并獲得了準(zhǔn)許。故河北廣電公司主張鳳某網(wǎng)絡(luò)公司使用的設(shè)備未經(jīng)入網(wǎng)認(rèn)定，構(gòu)成違約的理據(jù)不是，本院不予支持。關(guān)于鳳某網(wǎng)絡(luò)公司的施工要達到何種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，雙方在合同中并無明確的約定，且自2004年鳳某網(wǎng)絡(luò)公司施工工程完工后河北廣電公司一直使用管理至今。河北廣電公司提交的有線電視系統(tǒng)檢測報告是其于2010年6月單方委托國家廣播電影電視總局廣播科學(xué)研究院廣播電視檢測中心所做，不能證明鳳某網(wǎng)絡(luò)公司的施工不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)通行標(biāo)準(zhǔn)或公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，不能證明鳳某網(wǎng)絡(luò)公司施工存在嚴(yán)重質(zhì)量問題影響網(wǎng)絡(luò)的使用，故河北廣電公司主張鳳某網(wǎng)絡(luò)公司的施工存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的理據(jù)不足，原審法院不予支持。
關(guān)于網(wǎng)改工程款計算標(biāo)準(zhǔn)及利息問題，因2001年4月30日協(xié)議書約定經(jīng)過改造后的用戶維修收視費按比例分成，河北廣電公司得80%，鳳某網(wǎng)絡(luò)公司得20%，協(xié)議書有效期自2001年4月30日至2015年6月30日止。2005年6月28日補充協(xié)議約定從2005年1月起河北廣電公司按每月126000戶×13元×20%=327600元的金額返還鳳某網(wǎng)絡(luò)公司。雖然2005年后數(shù)字電視整改，傳輸?shù)碾娨曅盘栍赡M信號轉(zhuǎn)換為數(shù)字信號，但是鳳某網(wǎng)絡(luò)公司在網(wǎng)改工程中投資建設(shè)的傳輸系統(tǒng)仍在發(fā)揮作用，因此上述協(xié)議仍應(yīng)繼續(xù)履行。河北廣電公司應(yīng)繼續(xù)履行按約定數(shù)額給付鳳某網(wǎng)絡(luò)公司分成款的義務(wù)，其未給付已構(gòu)成違約，應(yīng)承擔(dān)給付拖欠分成款及相應(yīng)利息的違約責(zé)任。河北廣電公司為實施數(shù)字電視整改工程投資對原系統(tǒng)進行了技術(shù)改造和設(shè)備更新，此后物價部門規(guī)定唐某數(shù)字電視收視費居民用戶一般每月26元，此費用并非雙方協(xié)議中約定的政策性增長的情況，因此鳳某網(wǎng)絡(luò)公司也就不享有收益同步增長的權(quán)利，鳳某網(wǎng)絡(luò)公司要求河北廣電公司按照26元／月的標(biāo)準(zhǔn)給付二：八分成款的主張原審法院不予支持。鳳某網(wǎng)絡(luò)公司仍應(yīng)按補充協(xié)議以12.6萬戶為基數(shù)按每戶每月13元計算分成款，即每月應(yīng)得分成款為327600元。按此標(biāo)準(zhǔn)計算，鳳某網(wǎng)絡(luò)公司2010年度、2012年度、2013年度、2014年度、2015年1月至6月應(yīng)得分成款17690400元，河北廣電公司應(yīng)按欠款數(shù)額支付相應(yīng)的利息。依據(jù)《中華人民共和國合同法》第六十條“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)”、第一百零七條“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”、第一百一十四條“當(dāng)事人可以約定一方違約時應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計算方法”、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對必須進行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定”、第四十九條“違反本法規(guī)定，必須進行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”之規(guī)定，判決為：一、河北廣電公司于判決生效后十日內(nèi)給付鳳某網(wǎng)絡(luò)公司網(wǎng)改工程款17690400元；二、河北廣電公司于判決生效后十日內(nèi)給鳳某網(wǎng)絡(luò)公司自2011年1月1日起至2015年6月30日止以3931200元為基數(shù)按照中國人民銀行同期同類貸款利率計算的利息、自2013年1月1日起至2015年6月30日止以7862400元為基數(shù)按照中國人民銀行同期同類貸款利率計算的利息、自2014年1月1日起至2015年6月30日止以11793600元為基數(shù)按照中國人民銀行同期同類貸款利率計算的利息、自2015年1月1日起至2015年6月30日止以15724800元為基數(shù)按照中國人民銀行同期同類貸款利率計算的利息；三、駁回鳳某網(wǎng)絡(luò)公司的其他訴訟請求。案件受理費人民幣276342元，由鳳某網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)擔(dān)138171元，由河北廣電公司負(fù)擔(dān)138171元。
河北廣電公司上訴主要稱：一、原審法院認(rèn)定事實不清，適用法律錯誤。1、原審判決認(rèn)定的案由為合作經(jīng)營，該案由不存在，因此本案定性合作沒有任何法律依據(jù)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事案由的規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)實體法律，根據(jù)第三級案由中的建設(shè)工程施工合同糾紛，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程施工合同裁判規(guī)則進行裁判。2、本案所涉及的工程是全資由國有資金投資的工程，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目，其中包括本案所涉及的工程，該項目屬于必須進行招標(biāo)?！吨腥A人民共和國合同法》第五十二條規(guī)定了違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的，合同無效?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同適用法律問題的解釋》第一條建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十二條第（五）項的規(guī)定，認(rèn)定無效：建設(shè)工程必須進行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。3、根據(jù)《最高人民法院審理建設(shè)工程施工合同適用法律問題的解釋》第二條的規(guī)定，工程質(zhì)量合格支付工程款，工程質(zhì)量不合格不應(yīng)當(dāng)支付工程款。鳳某網(wǎng)絡(luò)公司在施工過程中使用的材料設(shè)備不符合合同的約定，對此鳳某網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)有舉證責(zé)任。4、本案是建設(shè)工程施工合同應(yīng)該按照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同司法解釋》第二條的規(guī)定，因雙方所簽訂的《唐某市有線電視網(wǎng)絡(luò)末端改造工程協(xié)議書》無效、且工程質(zhì)量不符合合同約定，應(yīng)當(dāng)判決駁回鳳某網(wǎng)絡(luò)公司的訴訟請求。
鳳某網(wǎng)絡(luò)公司主要答辯稱：一、本案的案由應(yīng)為合作經(jīng)營合同糾紛，而非施工合同糾紛。河北廣電公司在以往基于同一合同引發(fā)的前期訴訟案件中，在上訴狀中明確表示出“網(wǎng)改協(xié)議是合同協(xié)議”，“雙方合同性質(zhì)為合作合同”，認(rèn)為雙方所簽協(xié)議性質(zhì)為合作合同，符合共同投資、風(fēng)險共擔(dān)、利潤共享的合作合同要件，而在本案中卻主張是施工合同，前后自相矛盾。雙方簽訂的第一份協(xié)議是《關(guān)于采用BOT方式運作唐某市有線電視網(wǎng)》，BOT模式包含著建設(shè)施工，但基最主要的本質(zhì)是經(jīng)營，河北廣電公司將局部合同內(nèi)容擴大，明顯以偏蓋全。最高人民法院頒布的《民事案件案由規(guī)定》明確寫明為保證案由的高度概括和簡潔明了，民事案件案由的表述方式原則上確定為“法律關(guān)系性質(zhì)”加“糾紛”。對于《民事案件案由規(guī)定》中沒有列明的案由，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件性質(zhì)來表述并確定案由。二、本案雙方所簽訂的協(xié)議真實、合法、有效。（1）在之前的多次訴訟案件中，本案雙方所簽訂的協(xié)議《關(guān)于采用BOT方式運作唐某市有線電視網(wǎng)絡(luò)末端改造工程約定書》、《唐某市有線電視網(wǎng)絡(luò)末端改造工程協(xié)議書》及其《補充條款》的真實性及合法性均得到認(rèn)定，有唐某市路北區(qū)法院和河北省高級人民法院的判決證實，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第九條：“下列事實，當(dāng)事人無需舉證證明：已為人民法院發(fā)生法律效力的裁判所確認(rèn)的事實”的規(guī)定，本案訴爭的協(xié)議是合法有效的。三、本案的網(wǎng)改工程質(zhì)量合格。鳳某網(wǎng)絡(luò)公司曾先后獲得國家廣播電影電視總局頒發(fā)的三份《廣播電視入網(wǎng)設(shè)備器材認(rèn)定證書》（編號：廣國字001301、001818、001902）和一份《廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定證書》（編號：013030800030），該編號所設(shè)定的設(shè)備型號為“KXZ-SYEHXX”，另結(jié)合鳳某網(wǎng)絡(luò)公司的設(shè)備器材產(chǎn)品表述為“KXZ-SYEH06”、“KXZ-SYEH08”等，可以充分表明：國家廣播電影電視總局所確認(rèn)的“xx”就是代表該設(shè)備系列產(chǎn)品的任一路數(shù)，是對該設(shè)備系列產(chǎn)品的全部路數(shù)均予適用，并且網(wǎng)改工程當(dāng)時驗收并已經(jīng)正常使用了十五年之久，河北廣電公司不應(yīng)再提工程質(zhì)量問題。四、本案雙方所簽合同項目不符合招、投標(biāo)的基本要求。（1）本案網(wǎng)改工程不屬于《中華人民共和國招投標(biāo)法》第三條所規(guī)定的項目，并且該工程全部由鳳某網(wǎng)絡(luò)公司出資建設(shè)。（2）河北廣電公司是招投標(biāo)的責(zé)任方，如果存在程序違法也是其違法，不能因河北廣電公司的違法行為讓合同相對方遭受損失，這也是合同法所規(guī)定的公平公正基本原則的直接體現(xiàn)。（3）本案所涉及的工程目前仍在使用，而且河北廣電公司在進行新建小區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)過程中，均沒有按照招標(biāo)法的規(guī)定進行過招標(biāo)。綜上，請求二審法院駁回上訴請求，維持原審判決。
本院二審查明的事實與一審一致。
本院認(rèn)為，本案的爭議焦點為：一、原審判決認(rèn)定的本案的案由是否正確，適用法律是否正確；二、雙方當(dāng)事人簽訂的《唐某市有線電視網(wǎng)絡(luò)末端改造工程協(xié)議書》是否有效；三、鳳某網(wǎng)絡(luò)公司所施工的工程質(zhì)量是否存在質(zhì)量問題。

綜上，原審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確。本院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費276342元，由河北廣電網(wǎng)絡(luò)集團唐某有限公司負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審　判　長　　戴景月 代理審判員　　王　洋 代理審判員　　劉　璇

書記員：聶晶