原告：哈爾濱紅某偉業(yè)科技開發(fā)有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91230103598470604R，住所地哈爾濱市南崗區(qū)黃河綠園小區(qū)B區(qū)。
法定代表人：吳廣全，職務(wù)經(jīng)理。
委托訴訟代理人：劉長城，黑龍江光大律師事務(wù)所律師。
被告：黑龍江省龍門農(nóng)場，統(tǒng)一社會信用代碼：xxxx，住所地黑龍江省龍門農(nóng)場。
法定代表人：劉建勝，職務(wù)場長。
委托訴訟代理人：蔣雪峰，黑龍江蔣雪峰律師事務(wù)所律師。
被告：哈爾濱實(shí)信工程招標(biāo)代理有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼9123010458511343X8，住所地哈爾濱市道外區(qū)南極國際商貿(mào)城。
法定代表人池孟超，職務(wù)經(jīng)理。

原告哈爾濱紅某偉業(yè)科技開發(fā)有限公司與被告黑龍江省龍門農(nóng)場、哈爾濱實(shí)信工程招標(biāo)代理有限公司合同糾紛一案，于2018年4月17日向本院起訴，本院于當(dāng)日立案受理，依法適用普通程序，由審判員趙銳擔(dān)任審判長，與審判員張麗莉、孫海峰組成合議庭，于2018年9月25日公開開庭進(jìn)行了審理，原告哈爾濱紅某偉業(yè)科技開發(fā)有限公司委托訴訟代理人劉長城、被告黑龍江省龍門農(nóng)場委托訴訟代理人蔣雪峰到庭參加訴訟，被告哈爾濱實(shí)信工程招標(biāo)代理有限公司經(jīng)依法公告?zhèn)鲉疚吹酵⒓釉V訟。本案缺席審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告哈爾濱紅某偉業(yè)科技開發(fā)有限公司訴稱，2016年3月，被告黑龍江省龍門農(nóng)場（以下至判決主文前簡稱龍門農(nóng)場）在進(jìn)行《北安管理局農(nóng)場學(xué)校義務(wù)教育均衡發(fā)展所需教育裝備采購項(xiàng)目》過程中，委托哈爾濱實(shí)信工程招標(biāo)代理有限公司（以下至判決主文前簡稱實(shí)信公司）進(jìn)行招標(biāo)，哈爾濱紅某偉業(yè)科技開發(fā)有限公司（以下至判決主文前簡稱紅某公司）進(jìn)行了招標(biāo)。按照招標(biāo)文件的規(guī)定，紅某公司通過銀行向?qū)嵭殴編魠R款投標(biāo)保證金20,000.00元。2016年4月10日開標(biāo)后，紅某公司未中標(biāo)，按照招標(biāo)文件及法律規(guī)定，被告依法應(yīng)當(dāng)返還投標(biāo)保證金20,000.00元，但被告至今未返還，為此提起訴訟。訴訟請求：1、要求被告龍門農(nóng)場返還投標(biāo)保證金20,000.00元，利息840.00元（從2016年4月10日計(jì)算至2018年1月10日，按照銀行同期存款利率計(jì)算至實(shí)際給付之日），合計(jì)20,840.00元；2、要求被告龍門農(nóng)場承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。
被告龍門農(nóng)場辯稱：保證金系被告實(shí)信公司收取，實(shí)信公司有義務(wù)返還，被告龍門農(nóng)場未實(shí)際收取無返還義務(wù)。
被告實(shí)信公司經(jīng)依法傳喚，未提交答辯意見，未到庭參加訴訟，亦未向本院提交證據(jù)。
庭審中，原告紅某公司為證明其主張成立，向本院舉示了如下3份證據(jù)：
證據(jù)一：招標(biāo)文件1份，證實(shí)：原告參與被告招標(biāo)的事實(shí)；
證據(jù)二：中標(biāo)公告1份，證實(shí)：原告未中標(biāo)的事實(shí)；
證據(jù)三：中國銀行國內(nèi)支付業(yè)務(wù)付款回單1份，證實(shí)：原告交納20,000.00元保證金的事實(shí)。
被告龍門農(nóng)場的質(zhì)證意見為，對證據(jù)一、二無異議，對證據(jù)三的真實(shí)性無異議，對證明問題有異議，認(rèn)為該證據(jù)恰恰證實(shí)了是實(shí)信公司收取的保證金，而不是龍門農(nóng)場收取的。
本院的認(rèn)證意見為，原告提供的證據(jù)一、二，能夠證實(shí)招投標(biāo)主體的權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容，被告無異議，本院依法予以采信；原告提供的證據(jù)三與待證事實(shí)相關(guān)聯(lián)，來源和形式符合法律規(guī)定，能夠證實(shí)原告按照被告龍門農(nóng)場要求匯入指定賬戶投標(biāo)保證金20,000.00元，被告對真實(shí)性無異議，本院依法予以采信。
被告龍門農(nóng)場為了證明其反駁主張成立，向本院舉示了《黑龍江省農(nóng)墾北安管理局辦公室關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展教育裝備采購招標(biāo)工作的通知》和《黑龍江省農(nóng)墾北安管理局教育局關(guān)于印發(fā)義務(wù)教育均衡發(fā)展教育裝備采購相關(guān)要求的通知》一組證據(jù)，證實(shí)：被告龍門農(nóng)場是根據(jù)上級要求確定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
原告紅某公司的質(zhì)證意見為：對該組證據(jù)有異議，認(rèn)為管理局不是此次招標(biāo)的主體，龍門農(nóng)場是本案的適格主體。
本院的認(rèn)證意見為，該組證據(jù)系被告上級主管單位在本系統(tǒng)內(nèi)下發(fā)的文件，與本案無關(guān)聯(lián)性，本院依法不予采信。
本院依職權(quán)調(diào)取了如下2份證據(jù)：
證據(jù)一：實(shí)信公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份，證實(shí)：實(shí)信公司在工商部門的登記信息等情況；
證據(jù)二：北安管理局辦公室、北安管理局教育局下發(fā)的招標(biāo)工作通知2份，證實(shí)：招、投標(biāo)各方主體的權(quán)利、義務(wù)以及招投標(biāo)的過程。
原告紅某公司、被告龍門農(nóng)場對上述證據(jù)均無異議。
本院的認(rèn)證意見為，原、被告對上述證據(jù)均無異議，且該證據(jù)可以證實(shí)被告實(shí)信公司的工商登記信息情況以及本案中招、投標(biāo)各方的權(quán)利義務(wù)和招投標(biāo)的過程。故對該證據(jù)所證明的事實(shí)，依法予以采信。
被告實(shí)信公司經(jīng)本院合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭參加訴訟，視為放棄質(zhì)證的權(quán)利。
根據(jù)本院認(rèn)定的證據(jù)及當(dāng)事人對事實(shí)無異議的部分，可以確認(rèn)下列事實(shí)：2016年3月，被告龍門農(nóng)場在進(jìn)行《北安管理局農(nóng)場學(xué)校義務(wù)教育均衡發(fā)展所需教育裝備采購項(xiàng)目》過程中，委托被告實(shí)信公司進(jìn)行招標(biāo)，并在招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)文件。原告紅某公司進(jìn)行了投標(biāo)，并按照招標(biāo)文件的規(guī)定，于2016年3月16日通過中國銀行向被告實(shí)信公司帳戶匯款投標(biāo)保證金20,000.00元。2016年4月10日開標(biāo)后，原告未中標(biāo)，亦未收到返還的保證金。
另查明，被告龍門農(nóng)場與實(shí)信公司簽訂了《政府采購招標(biāo)代理合同》。招標(biāo)活動結(jié)束后，龍門農(nóng)場向本次中標(biāo)的企業(yè)采購了均衡發(fā)展所需教育裝備。
又查明，被告實(shí)信公司在收取原告紅某公司的投標(biāo)保證金后未轉(zhuǎn)交龍門農(nóng)場。

本院認(rèn)為，被告龍門農(nóng)場作為招標(biāo)人委托實(shí)信公司在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)文件進(jìn)行招標(biāo)，雙方形成委托代理法律關(guān)系；原告公司繳納20,000.00元投標(biāo)保證金并參與競標(biāo)，與被告形成招標(biāo)投標(biāo)法律關(guān)系，各方當(dāng)事人均應(yīng)按招標(biāo)文件約定或法律規(guī)定全面履行自己的義務(wù)。本案的爭議焦點(diǎn)是：原告紅某公司繳納的投標(biāo)保證金20,000.00元二被告是否應(yīng)當(dāng)返還。
本案中，招標(biāo)文件作為招投標(biāo)活動中主要的法律文件，是投標(biāo)和評標(biāo)的依據(jù)，招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)人必須遵守，原告紅某公司作為投標(biāo)人正是基于對招標(biāo)公告及招標(biāo)文件的信賴而向被告實(shí)信公司交納的保證金，實(shí)信公司應(yīng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向未中標(biāo)的投標(biāo)人返還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。被告龍門農(nóng)場與實(shí)信公司系委托代理法律關(guān)系，依照《中華人民共和國民法總則》第一百六十二條規(guī)定：“代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實(shí)施的民事法律行為，對被代理人發(fā)生效力。”因此，被告龍門農(nóng)場不能以其未收到保證金、不負(fù)返還義務(wù)為由而免除退還義務(wù)，而應(yīng)對實(shí)信公司的退還保證金承擔(dān)連帶責(zé)任。紅某公司向?qū)嵭殴緟R款日期是3月16日，故紅某公司要求返還投標(biāo)保證金的同時，自4月10日起按照銀行同期存款利率計(jì)算利息至實(shí)際給付之日的請求并無不當(dāng)。
綜上，原告紅某公司的主張符合法律規(guī)定，本院依法予以支持，關(guān)于被告龍門農(nóng)場主張未實(shí)際收取投標(biāo)保證金、不負(fù)返還義務(wù)的辯駁理由不能成立,本院依法不予支持。
依照《中華人民共和國民法總則》第一百六十二條，《中華人民共和國合同法》第六十條、第一百零七條、第一百七十二條，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條第二款，《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第二款、第一百四十四條的規(guī)定，判決如下：

一、被告哈爾濱實(shí)信工程招標(biāo)代理有限公司于本判決生效后十日內(nèi)返還原告哈爾濱紅某偉業(yè)科技開發(fā)有限公司投標(biāo)保證金20,000.00元及利息（以20,000.00元為基數(shù)，自2016年4月10日至本判決確定的給付之日，按照中國人民銀行同期存款利率支付）；
二、被告黑龍江省龍門農(nóng)場對上述款項(xiàng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)320.00元，公告費(fèi)600.00元，合計(jì)920.00元，由被告黑龍江省龍門農(nóng)場承擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于黑
龍江省農(nóng)墾中級法院。

審判長 趙銳
審判員 張麗莉
審判員 孫海峰

書記員： 李鳳芮