原告哈爾濱合力投資控股有限公司，統一社會信用代碼91230199127047025X，住所地哈爾濱經開區(qū)哈平路集中區(qū)雙擁路3號。
法定代表人崔喜濤，該公司董事長。
委托代理人金楓，該公司法律顧問。
被告劉某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，戶籍所在地哈爾濱市平房區(qū)。
被告王某某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，戶籍所在地哈爾濱市平房區(qū)。
上列被告共同委托代理人蔣志勇，黑龍江墨龍律師事務所律師。

原告哈爾濱合力投資控股有限公司（以下簡稱合力公司）與被告劉某某、王某某征收補償協議糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進行了審理。原告合力公司的委托代理人金楓，被告劉某某、王某某的共同委托代理人蔣志勇到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
原告合力公司訴稱：合力公司與劉某某、王某某于2012年5月9日簽訂的《征地補償協議書》，在未進行評估的情況下，合力公司支付了補償款3533805元，合力公司多支付了劉某某、王某某補償款1674791.12元。合力公司與劉某某、王某某《征地補償協議書》的簽訂及履行顯失公平。故訴請：1、撤銷合力公司與劉某某、王某某于2012年5月9日簽訂的《征地補償協議書》，并判令劉某某、王某某返還多支付的補償款1674791.12元；2、訴訟費用由劉某某、王某某承擔。
被告劉某某、王某某辯稱：1．合力公司提起本起訴訟請求撤銷征地補償協議，已超過除斥期間，因此其請求不應當得到支持。2．合力公司不具有本案訴訟主體資格，雖然合力公司前身公司與劉某某、王某某簽訂《征地補償協議》，但協議所約定的內容以及依據的事實均屬于政府行政機關職權范疇。因此，也應當由政府行政機關按照行政訴訟的程序對已簽訂的合同申請撤銷或變更，并不應當由合力公司提起。3．合力公司稱簽訂的合同及履行時顯失公平，這與客觀事實不符，劉某某、王某某作為被征收人在征收事宜中與征收機關并不能完全對等，若存在顯失公平，也是對劉某某、王某某權利的侵犯而不存在被征收人對征收人權利的侵犯，且在合同簽訂過程中合力公司作為被征收人僅是在包括合力公司在內的其他征收工作參與人員的介紹、普及征收政策、補償標準的前提下，與合力公司的前身公司簽訂了《征地補償協議》。在此過程中，劉某某、王某某一直處于被動，并不能充分表達自己的主觀意愿。但劉某某、王某某配合政府征收工作、推進政府工作進展，也認同政府擬定的補償標準。因此，簽訂的協議不存在顯失公平的事由。綜上，懇請法庭在查明事實的基礎上，依法駁回合力公司訴求。
經本院審理查明：2010年4月26日，哈爾濱市平房區(qū)人民政府與哈爾濱經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會聯合下發(fā)哈平政發(fā)﹝2010﹞9號文件，即《關于印發(fā)
的通知》，明確各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各辦、局，駐區(qū)各有關單位，經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會有關單位遵照執(zhí)行《哈南工業(yè)新城集體土地征收補償工作具體實施意見》。
《哈南工業(yè)新城集體土地征收補償工作具體實施意見》系哈爾濱市平房區(qū)人民政府辦公室于2010年4月26日印發(fā)，內容為：“一、征地補償的基本原則：（一）堅持嚴格執(zhí)法的原則。按照相關法律、法規(guī)要求實施征地工作，嚴格執(zhí)行征地補償政策，堅決打擊采取非法手段詐取國家征地補償資金的違法行為，對預征地公告發(fā)布后，違法搶建的地上建筑物、構筑物、附著物和搶種的農作物、經濟作物等，一律不予補償；對不具備生產功能的棚室、魚池和不能灌溉的水井等農業(yè)、水利設施，一律不予補償。（二）堅持維護農民合法權益的原則。認真執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價標準，規(guī)范征地行為，防止損害被征地農民利益的事件發(fā)生。采取建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等多元補償的措施和手段，保證失地農民的原有生活質量不降低、長遠生計有保障。（三）堅持“保穩(wěn)定”的原則。屬地區(qū)政府是征地維穩(wěn)的第一責任人，要及時落實征地補償資金，確保補償費用足額到位，對未落實好征地補償的不能強行征地。要完善征地矛盾糾紛定期排查機制和處置突發(fā)性信訪工作機制，認真排查梳理征地中的不穩(wěn)定因素，及時化解矛盾，確保不發(fā)生因征地引發(fā)的農民大規(guī)模上訪和社會不穩(wěn)定問題。二、征地補償的標準：（一）集體土地征收補償標準。2009年1月1日起，哈爾濱市開始實行征地區(qū)片綜合地價，根據村人均耕地現狀確定的人均畝地數調整集體土地征收補償標準，一定三年不變。（二）集體土地地上物征收補償標準。根據《哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市征地拆遷拆違工作方案的通知》（哈辦發(fā)［2009］17號）要求，集體土地地上附著物的征收，經認定合法的地上建筑物、構筑物、附著物由哈南工業(yè)新城統一征地部門委托評估機構進行評能，估價結果作為地上物征收補償的依據。三、征地補償工作程序：（一）告知征地情況。在征地依法報批前，由國土資源部門組織發(fā)布預征地公告，將擬征地的用途、位置、面積等，以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶。（二）確認征地調查結果。由屬地區(qū)政府會同國土、林業(yè)、農業(yè)、水務等專業(yè)部門，項目法人單位、被征地村集體和農戶對擬征收土地的權屬、地類、面積以及地上附著物、構筑物和建筑物權屬、種類、數量等進行現狀調查和共同認定，出具認定書，形成土地前期調查成果圖。（三）開展地上物價格評估。評估機構根據調查結果及勘測成果圖進行現場勘測，以市國土資源部門定期發(fā)布的《集體土地地上物征收評估技術標準》為依據，進行價格測算，確定估價結果。（四）組織征地聽證。在征地依法報批前，國土資源部門告知被征地農村集體經濟組織及農戶，農村集體經濟組織及農戶對擬征地的補償標準有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關要求組織聽證。（五）公開征地批準事項。經依法批準征收的土地，按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，發(fā)布《征收土地公告》和《補償安置方案的公告》，進行補償安置登記。（六）簽訂征地補償協議。由各區(qū)政府會同統一征地部門、項目法人單位等相關部門和農村集體經濟組織簽訂補償協議。（七）支付征地補償費。由各區(qū)或項目法人單位，將須征收土地的補償費用，統一上繳經濟技術開發(fā)區(qū)統一征地工作站，把征地補償費撥付給村集體，在地上附著物統一評估和統一補償的基礎上，由各區(qū)進行補償。（八）依法收回土地使用權。對征地補償資金已經落實到位，被征地對象拒不交付土地的，由屬地區(qū)政府負責收回土地使用權，依法拆除地上建筑物、構筑物及附著物。四、保障措施：（一）加強組織領導。成立哈南工業(yè)新城征地補償工作領導小組，負責征地補償工作的組織協調及重大問題的決策，領導小組組長由黨工委書記、區(qū)委書記擔任，副組長由各區(qū)區(qū)長擔任。領導小組辦公室設在啥南工業(yè)新城征地工作指揮部辦公室，負責協調征地補償政策的制定、指導、重大事項的協調、督辦等工作。各區(qū)由一名副區(qū)長具體負責此項工作并抽調相關人員搞好組織協調，抓好落實。（二）明確組織實施主體。按照“條塊結合、以區(qū)為主、市區(qū)聯動”的原則，確定哈南工業(yè)新城區(qū)域內的各區(qū)政府作為集體土地征收的實施主體，市國土資源部門配合的工作體系。1、各區(qū)政府的主要領導是征地工作的第一責任人，要按照市政府統一制定的區(qū)片價標準組織征地補償工作。一是制訂本區(qū)域征地補償工作推進方案。二是負責政策宣傳教育，做好被征地農民的思想和穩(wěn)定工作。三是組織協調相關部門，分階段、有步驟、按要求落實征地補償工作的具體事宜。四是做好信訪接待和協調聽證工作。五是對（預）征地范圍內的地上建筑物、構筑物及附著物進行控制、監(jiān)管，對違法搶建的地上建筑物、構筑物及附著物組織拆除。2、哈爾濱市征地專項工作推進組受市國土資源局委派，負責政策指導和服務保障工作。一是做好初、預審報批、發(fā)布征地公告（預）和委托。二是勘測定界、權屬確認、區(qū)片認定。三是簽訂統征協議，辦理補償手續(xù)。四是負責征地業(yè)務培訓和政策解答。五是匯總工作進展。通報工作進度。六是向市政府提出制定、調整政策的建議……本實施意見由征地補償工作領導小組具體解釋。未盡事宜，由哈南工業(yè)新城征地補償工作領導小組研究決定，其他部門無權解釋。如此實施意見與上級文件規(guī)定相沖突，執(zhí)行上級文件規(guī)定?！郊汗瞎I(yè)新城集體土地征收補償標準”。
《哈南工業(yè)新城集體土地征收補償標準》內容為：“一、征收土地補償標準：2009年1月1日起，哈爾濱市開始實行征地區(qū)片綜合地價。根據村人均耕地現狀確定的人均畝地數，調整集體土地征收補償標準，一定三年不變。二、青苗補償標準：地上青苗補償費按照征地區(qū)片綜合地價的6%給予補償。執(zhí)行依據《哈爾濱市人民政府關于公布實施哈爾濱市征地區(qū)片綜合地價標準的公告》（哈政發(fā)法字［2009］3號）三、農用地地上附著物補償標準：1、對預征地公告發(fā)布前已建成的、具備生產條件的溫室、大棚補償標準，由哈南工業(yè)新城統一征地部門委托評估機構進行評估，估價結果作為溫室、大棚補償標準。2、對預征地公告發(fā)布前已建成的、不具備生產條件的大棚，給予拆除費用10元/平方米。3、對預征地公告發(fā)布前已建成的、不具備生產條件的溫室，給予拆除費用25元/平方米。4、農田水利設施補償標準。由哈南工業(yè)新城統一征地部門委托評估機構進行評估，估價結果作為農田水利設施補償標準，灌溉水井原則上按一戶一井或一棚一井進行補償。5、國有土地補償標準，按照國有土地相關政策規(guī)定予以補償。6、林地和林木補償標準：（1）林地：①征用納入林業(yè)建設規(guī)劃或已核發(fā)林權證的林地上的林木補償，在執(zhí)行黑價聯字［2009］27號文件基礎上，按評估公司的評估標準執(zhí)行。②征用暫未納入林業(yè)建設規(guī)劃或尚未核發(fā)林權證的土地上附著的林木補償（耕地上栽樹），按照土地區(qū)片綜合地價給予補償，地上林木按照30元/平方米給予補償。（2）用環(huán)城防護林帶發(fā)生的林地補償費、林木補助費，按正常補償標準5倍給予補償，依據《哈爾濱市環(huán)城防護林帶管理條例》第二十條（1996年12月28日黑龍江省第八屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準）。7、魚池補償標準，由哈南工業(yè)新城統一征地部門委托評估機構進行評估，評估結果作為魚池補償的補償標準。8、墳：遷移費500元/座。9、集體與農民分成比例：依據《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省征地區(qū)片綜合地價實施辦法的通知》（黑政發(fā)［2008］101號）第七條：按征地綜合區(qū)片地價確定的征地補償費，在支付應由集體經濟組織和個人繳納的社會保障費用后，70%用于安置被征地農民的補助，30%用于持有集體土地所有權的集體經濟組織安排基礎和公益設施建設、興辦村辦企業(yè)和被征地農民的生活補助等。征地補償費不能滿足被征地農民社會保障費用的，由當地人民政府從國有土地使用權出讓收入中統籌安排，確保被征地農民的就業(yè)，住房及社會保障等問題得到妥善解決。四、獎勵標準：1、為了鼓勵征地農戶支持國家征地，凡是在農用地上沒有任何建筑物、構筑物和附著物的，獎勵5元/平方米。2、為了鼓勵征地農戶支持征地工作，凡按期簽定補償協議的農戶，每戶獎勵2000元”。
2012年5月9日，哈爾濱開發(fā)區(qū)合力基礎設施發(fā)展有限公司（注：“哈爾濱開發(fā)區(qū)合力基礎設施發(fā)展有限公司”于2011年6月22日經哈爾濱市工商行政管理局開發(fā)區(qū)分局核準，變更名稱為“哈爾濱合力投資控股有限公司”，均簡稱合力公司）（甲方）與劉某某（乙方）簽訂《征地補償協議》，載明：“按照哈南工業(yè)新城的總體規(guī)劃，根據《哈爾濱市人民政府征收土地預公告》，合力公司征收平房區(qū)平新鎮(zhèn)新華村（三家子屯）集體所有土地。經甲乙雙方協商，就集體土地及地上物補償事宜達成協議如下：一、乙方同意執(zhí)行征地片區(qū)綜合地價補償標準；二、甲方同意按以下標準一次性貨幣補償給乙方：1．土地補償金：7003.5㎡×84元/㎡×70%=411805.80元……4．地上附著物：林地14.6畝×200000元/畝=2920000.00元；房屋：100000.00元（磚混結構水泥板蓋面積22㎡）；井100000.00元（井口徑300mm，深70m）。5．在規(guī)定時間內簽訂征地補償協議獎勵2000元/戶。三、甲方應付乙方補償費合計為：叁佰伍拾叁萬叁仟捌佰零伍元捌角零分（小寫：￥3533805.80元）。四、甲方將應付乙方的補償款存入銀行。乙方持身份證（原件）名章等相關手續(xù)到銀行領取存折。五、如果乙方提供虛假材料，法律責任自負。六、雙方簽字之日起生效，乙方提供土地給甲方使用，此協議一式叁份，雙方簽字蓋章后生效，甲方執(zhí)貳份，乙方執(zhí)壹份”。甲方簽章處未蓋公章，由甲方代表王平、李長武、王子楠簽字，蓋有艾瑞生名章；乙方由劉某某簽字。
2012年5月18日，因王平、李長武、王子楠簽字，合力公司以轉賬方式將上述征地補償款支付劉某某。
2012年5月22日21時，哈爾濱市公安局以劉某某涉嫌詐騙罪為由將其刑事拘留，并羈押于哈爾濱市第四看守所。
2012年6月22日哈爾濱市公安局以證據不充分為由，對劉某某取保候審。于2013年6月20日，哈爾濱市公安局對劉某某解除取保候審。
另查明，王平、李長武、王子楠均系時任行政機關工作人員，由行政機關安排至合力公司負責新華村征地補償工作。
哈爾濱市平房區(qū)人民政府與哈爾濱經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會系同一領導集體，且部分委、辦、局工作人員身份重疊。
合力公司系哈爾濱經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會國有資產管理局國有控股公司，于2011年6月22日由原名稱哈爾濱開發(fā)區(qū)合力基礎設施發(fā)展有限公司變更為哈爾濱合力投資控股有限公司，是征地工作的項目法人單位，依《哈南工業(yè)新城集體土地征收補償工作具體實施意見》及《哈南工業(yè)新城集體土地征收補償標準》進行土地征收工作。
2018年6月5日，哈爾濱市平房區(qū)人民政府作出《哈爾濱市平房區(qū)人民政府關于撤銷征地補償協議、收回劉某某、王某某征地補償款的決定》決定：一、撤銷劉某某與哈爾濱合力投資控股有限公司于2012年5月9日簽訂的《征地補償協議》。二、收回已發(fā)放給劉某某、王某某征地補償款3533805.80元。
上述事實，有《關于印發(fā)
的通知》、《哈南工業(yè)新城集體土地征收補償工作具體實施意見》、哈南工業(yè)新城集體土地征收補償標準、《征地補償協議》、拘留通知書、取保候審決定書、解除取保候審決定書、《哈爾濱市平房區(qū)人民政府關于撤銷征地補償協議、收回劉某某、王某某征地補償款的決定》、哈爾濱市平房區(qū)人民法院（2017）黑0108民初1052號民事裁定書、哈爾濱市中級人民法院（2018）01民終6006號民事裁定書以及雙方當事人的當庭陳述等證據載卷為憑，并經當庭質證和審查，足以認定。

本院認為：《最高人民法院關于適用﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥若干問題的解釋》第十一條規(guī)定：“行政機關為實現公共利益或者行政管理目標，在法定職責范圍內，與公民、法人或者其他組織協商訂立的具有行政法上權利義務內容的協議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項規(guī)定的行政協議。公民、法人或者其他組織就下列行政協議提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理：……（二）土地、房屋等征收征用補償協議；”據此，行政協議是行政機關為履行行政職責實現公共利益或行政管理目標，與相對人經過協商一致所達成的協議。本案，哈爾濱合力投資控股有限公司系哈爾濱經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會國有控股公司，其成立、職責確定、經費來源均依托行政機關，在哈南工業(yè)新城集體土地征收補償工作中其依據《哈南工業(yè)新城集體土地征收補償標準》確定征收補償數額；王平、王子楠、李長武系受其所在行政機關指派、作為負責新華村征地補償工作的工作人員與劉某某、王某某簽訂《征地補償協議》；合力公司亦自認其與劉某某、王某某簽訂《征地補償協議》后，由王平、王子楠、李長武三人簽字認可后方能將補償款發(fā)放給劉某某、王某某，如上述三人未簽字則不能發(fā)放補償款。故合力公司在哈南工業(yè)新城集體土地征收補償工作中非自負盈虧、獨立自主經營。
哈爾濱市平房區(qū)人民政府與哈爾濱經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會于2010年4月26日聯合下發(fā)的哈平政發(fā)﹝2010﹞9號文件及哈爾濱市平房區(qū)人民政府辦公室于同日印發(fā)的《哈南工業(yè)新城集體土地征收補償工作具體實施意見》之規(guī)定，哈爾濱市平房區(qū)人民政府與哈爾濱經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會聯合成立哈南工業(yè)新城征地補償工作領導小組，負責征地補償工作的組織協調及重大問題的決策，并明確各區(qū)政府作為集體土地征收的實施主體，各區(qū)政府會同統一征地部門、項目法人單位（合力公司）等簽訂征地補償協議，合力公司依據上述文件進行《征地補償協議》的簽訂及履行，《征地補償協議》具有明顯的補償安置目的，其簽訂及履行等工作程序中充分體現了行政機關為實現公共利益或者行政管理目標的意志和目的，故合力公司在哈南工業(yè)新城集體土地征收補償工作中行使了行政機關為實現公共利益或者行政管理目標而行使的職權。
綜上，2012年5月9日《征地補償協議》是以哈爾濱市平房區(qū)人民政府與哈爾濱經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會于2010年4月26日聯合下發(fā)哈平政發(fā)﹝2010﹞9號文件，即《關于印發(fā)
的通知》及《哈南工業(yè)新城集體土地征收補償標準》為依據，以行政機關作為集體土地征收的實施主體，并由其制訂本區(qū)域征地補償工作推進方案、負責政策宣傳教育、組織協調落實征地補償工作的具體事宜。本案中《征地補償協議》的簽訂目的是行政機關為了實現公共利益和行政管理目標，行政機關在《征地補償協議》簽訂及履行中發(fā)揮著主導作用，并且該征地補償協議具有安置補償性質，征地補償工作屬行政機關職責范圍，征地補償政策是行政機關制定，征地補償工作是由行政機關組織實施的，故因2012年5月9日《征地補償協議》的簽訂及履行產生的爭議不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。
綜上，依據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條、第一百五十四條，《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條第一款，《最高人民法院關于適用﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥若干問題的解釋》第十一條第二款第二項之規(guī)定，裁定如下：

駁回原告哈爾濱合力投資控股有限公司的起訴。
案件受理費19873元（原告哈爾濱合力投資控股有限公司預交），全19873元全額退回。保全費5000元(原告哈爾濱合力投資控股有限公司預交），由原告哈爾濱合力投資控股有限公司負擔。
如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于黑龍江省哈爾濱市中級人民法院。

審判長 馮凱
審判員 蔣丹鳳
審判員 龔辰

書記員： 榮甜甜