原告：周要田，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，現(xiàn)住灤南縣。
原告：朱某某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，現(xiàn)住灤南縣。
委托代理人：劉立彬，河北存鵬律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限為特別授權(quán)代理。
委托代理人：郭建成，河北存鵬律師事務(wù)所律師（實(shí)習(xí)），代理權(quán)限為特別授權(quán)代理。
被告：灤南縣南堡鎮(zhèn)廒上農(nóng)業(yè)村村民委員會(huì)，地址：灤南縣南堡鎮(zhèn)廒上農(nóng)業(yè)村。
法定代表人：孟祥福，系村委會(huì)主任。
被告：灤南縣南堡鎮(zhèn)廒上漁業(yè)村村民委員會(huì)，地址：灤南縣南堡鎮(zhèn)廒上漁業(yè)村。
法定代表人：史萬(wàn)祥，系村委會(huì)主任。
以上二被告的委托代理人：田葉軍，河北春風(fēng)律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限為特別授權(quán)代理。
被告：楊國(guó)滿，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，漁民，現(xiàn)住灤南縣。
被告：楊永存，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，漁民，現(xiàn)住灤南縣。
被告（追加）：桑任金，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，漁民，現(xiàn)住灤南縣。
第三人：灤南縣水務(wù)局，地址：灤南縣倴城鎮(zhèn)崇法大街北側(cè)。
法定代表人：吳貴學(xué)，該局局長(zhǎng)。
委托代理人：張宇聲，河北張宇聲律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限為一般授權(quán)代理。

原告周要田、朱某某與被告灤南縣南堡鎮(zhèn)廒上農(nóng)業(yè)村村民委員會(huì)、灤南縣南堡鎮(zhèn)廒上漁業(yè)村村民委員會(huì)、楊國(guó)滿、楊永存、桑任金，第三人灤南縣水務(wù)局確認(rèn)合同效力糾紛一案，本院受理后，依法由審判員周會(huì)梅擔(dān)任審判長(zhǎng)、與審判員崔頌濤、人民陪審員郭寶江組成合議庭公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行審理。原告周要田、朱某某的委托代理人劉立彬、郭建成第一次庭審到庭參加訴訟，第二、三次庭審時(shí)原告委托代理人郭建成到庭參加訴訟，被告灤南縣南堡鎮(zhèn)廒上農(nóng)業(yè)村村民委員會(huì)法定代表人孟祥福、灤南縣南堡鎮(zhèn)廒上漁業(yè)村村民委員會(huì)法定代表人史萬(wàn)祥及二被告委托代理人田葉軍三次庭審均到庭參加訴訟，被告楊國(guó)滿第一、二次庭審到庭參加訴訟、桑任金第一次庭審到庭參加訴訟，被告楊永存第二次庭審到庭參加訴訟，第三人灤南縣水務(wù)局的委托代理人張宇聲三次庭審均到庭參加訴訟，原告周要田、朱某某、被告灤南縣水務(wù)局法定代表人經(jīng)合法傳喚未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明以下基本事實(shí)，根據(jù)被告二村委會(huì)申請(qǐng)，法庭調(diào)取了灤南縣國(guó)土資源局存檔的涉案的老溯河占地審批表及1977年春季第一泄洪道占?jí)焊乇砗偷谝恍购榈榔矫鎴D紙一份，該組證據(jù)證實(shí)，第一泄洪道（老溯河）原渠道堤埝占地寬67-77米，現(xiàn)渠道堤埝占地寬100-130米（其中占用廒上農(nóng)業(yè)村、廒上漁業(yè)村河段寬度為130米），震后修復(fù)展寬占地1236.3畝，歷史形成河道占地3083.7畝，河道總占地4320畝。其中廒上漁業(yè)村和農(nóng)業(yè)村共占地24.3畝（指震后展寬占地）。1992年11月10日經(jīng)原灤南縣水利局向?yàn)茨峡h土管局申請(qǐng)將第一泄洪道占地4320畝使用權(quán)歸水務(wù)局（原水利局）。同年，灤南縣土地管理局制發(fā)了國(guó)有土地使用證，批準(zhǔn)了第一泄洪道河道堤壩所占用土地4320畝歸灤南縣水務(wù)局使用。
另查明，第一泄洪道（老溯河）占用的廒上農(nóng)業(yè)村河段即河道的東岸堤壩上平整了一塊場(chǎng)地，該場(chǎng)地自1994年以來(lái)至今均由該村委會(huì)對(duì)外發(fā)包，其中最后一次發(fā)包合同時(shí)間為2016年3月14日與被告楊永存、桑任金簽訂，合同約定：“甲方將本合同確定的排船場(chǎng)地使用權(quán)競(jìng)價(jià)承包給乙方，承包期三年，即自2016年3月14日起至2019年3月14日止…….”。廒上漁業(yè)村河段堤壩也自1994年至今由該村委會(huì)對(duì)外發(fā)包。其中最后一次發(fā)包合同時(shí)間為2015年5月1日與被告楊國(guó)滿、楊永存簽訂，該合同約定：“甲方（廒上漁業(yè)村）在老溯河?xùn)|岸有修船場(chǎng)地一塊，現(xiàn)承包給乙方（楊國(guó)滿、楊永存）使用，先做如下規(guī)定：一、承包年限為10年，即從2015年5月1日至2025年5月1日止；二、承包費(fèi)每年200元整，共計(jì)2000元；三、合同簽字之日一次交清；四、如遇水務(wù)局施工或使用此地塊時(shí)，乙方遭受任何經(jīng)濟(jì)損失與甲方無(wú)關(guān)。五、……?！?br/>2007年1月1日原告周要田、朱某某丈夫李墨唐與本案第三人灤南縣水務(wù)局簽訂了《河道堤壩租賃協(xié)議》，協(xié)議內(nèi)容為：“一、租賃期：本協(xié)議自2007年1月1日起至2027年1月1日止，租賃期為20年；二、承租范圍；本協(xié)議承租河道堤壩范圍為：北起南邊莊子橋，南至蠶沙口西閘（第一泄洪道，也稱老溯河）。三、租金和繳款方式：本協(xié)議范圍內(nèi)土地租金15000元，一次性交清。四、甲、乙雙方權(quán)利與義務(wù)……4、乙方結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)涉及承包范圍內(nèi)水利工程設(shè)施負(fù)有管理義務(wù)，負(fù)責(zé)承包河道的正常管理，維護(hù)堤防完整?！?。協(xié)議履行過(guò)程中，李墨唐于2014年因病去世，其繼承人有其母親王翠蘭、妻子朱某某、兒子李躍、女兒李雅娟，其父親李如雨已于李墨唐生前病故，無(wú)其他繼承人。訴訟中，李墨唐的繼承人王翠蘭、李躍、李雅娟向本院遞交聲明放棄租賃協(xié)議的繼承權(quán)，該權(quán)利由李墨唐妻子朱某某繼承。
2017年6月6日本院委托唐山萬(wàn)拓測(cè)繪有限公司對(duì)訴爭(zhēng)的老溯河河道堤壩的邊界進(jìn)行了測(cè)繪，測(cè)繪公司根據(jù)灤南縣國(guó)土資源局的土地使用證確定的河道堤壩寬度，經(jīng)測(cè)量確定了該訴爭(zhēng)河道堤壩的邊界線，并根據(jù)測(cè)繪結(jié)果進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)記。根據(jù)測(cè)繪結(jié)果顯示，沿途堤壩的外沿現(xiàn)已開(kāi)發(fā)成了稻田地，二原告對(duì)稻田地不主張權(quán)利。

本院認(rèn)為，歷史以來(lái)訴爭(zhēng)的老溯河河道堤壩均由村委會(huì)管理使用，另外根據(jù)測(cè)繪結(jié)果顯示，現(xiàn)堤壩外沿已經(jīng)開(kāi)發(fā)了稻田地栽種了水稻，該河道堤壩自1994年至今一直由廒上農(nóng)業(yè)村和廒上漁業(yè)村兩個(gè)村委會(huì)對(duì)外發(fā)包。灤南縣水務(wù)局在發(fā)包時(shí)并未收回該地段的相關(guān)權(quán)利再行發(fā)包，造成了使用權(quán)爭(zhēng)議，水務(wù)局與原告簽訂河道堤壩租賃協(xié)議后，實(shí)際至今未將發(fā)包涉案地段交付給原告方。原告和水務(wù)局的協(xié)議始終處于履行不能狀態(tài)。又據(jù)兩村委會(huì)稱，稻田地已經(jīng)土地部門進(jìn)行確權(quán)，不在水務(wù)局使用范圍之內(nèi)。此案雖確定為合同效力糾紛，但實(shí)質(zhì)是使用權(quán)爭(zhēng)議，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十九條第四項(xiàng)、第一百二十四條第三項(xiàng)、第一百五十四條第一款第一項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第二百零八條第三款規(guī)定，經(jīng)本院審判委員會(huì)決定裁定如下：

駁回原告周要田、李玉榮的起訴。
本案測(cè)繪費(fèi)8050元，由第三人灤南縣水務(wù)局負(fù)擔(dān)，于本判決生效即繳納。
如不服本裁定，可以在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省唐山市中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　　周會(huì)梅 審　判　員　　崔頌濤 人民陪審員　　郭寶江

書記員：田志鵬