原告：雙鴨山市弘某物流有限公司，住所地黑龍江省雙鴨山市嶺東區(qū)70委。
法定代表人：高猛，該公司總經(jīng)理。
委托訴訟代理人：高峰（高猛哥哥），男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住黑龍江省雙鴨山市尖山區(qū)。
被告：黑龍江省地球物理地球化學(xué)勘查院，住所地黑龍江省哈爾濱市香坊區(qū)湘江路*號(hào)。
法定代表人：姜文禮，該院院長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：周金全，北京金誠(chéng)同達(dá)（上海）律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：耿成巖，黑龍江太平洋律師事務(wù)所律師。

原告雙鴨山市弘某物流有限公司（以下簡(jiǎn)稱弘某公司）與被告黑龍江省地球物理地球化學(xué)勘查院（以下簡(jiǎn)稱物勘院）合同糾紛一案，本院于2017年4月6日作出（2017）黑05民初9號(hào)民事判決。物勘院不服該判決，向黑龍江省高級(jí)人民法院提起上訴。黑龍江省高級(jí)人民法院于2018年11月26日作出（2018）黑民終444號(hào)裁定，發(fā)回重審。本院依法另行組成合議庭，于2019年1月28日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告弘某公司委托訴訟代理人高峰，被告物勘院委托訴訟代理人周金全、耿成巖到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
弘某公司向本院提出訴訟請(qǐng)求：1.解除原告與被告物勘院、黑龍江省天時(shí)礦業(yè)技術(shù)咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱天時(shí)公司）于2008年3月18日簽訂的合作勘查合同書(shū)；2.判令被告物勘院賠償原告的經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)2550萬(wàn)元；3.判令被告物勘院給付原告違約金510萬(wàn)元；4.訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。事實(shí)和理由，2008年3月18日，原告弘某公司與被告物勘院、天時(shí)公司簽訂合作勘查合同書(shū)一份，約定三方共同成立合作公司，勘查開(kāi)發(fā)黑龍江省塔河縣安鐵河上游鐵及多金屬礦普查，被告物勘院將其所有的《黑龍江省大興安嶺地區(qū)塔河縣盤石河上游銅、鉛、鋅多金屬礦普查》探礦權(quán)，分割出一部分與原告和天時(shí)公司合作開(kāi)發(fā)。三方成立的合作公司，原告占90%的股權(quán)，其他二方各占5%的股權(quán)，合作公司成立前由原告墊資，合作公司成立后由原告負(fù)責(zé)籌措資金，同時(shí)約定，在合作公司成立后6個(gè)月內(nèi)，將本項(xiàng)目《礦產(chǎn)資源勘查許可證》上記載的探礦權(quán)人變更為合作公司（面積為24.76平方千米），礦權(quán)價(jià)款及其他費(fèi)用由原告承擔(dān)。2008年10月29日，合作公司即大興安嶺盛世達(dá)礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱盛世達(dá)公司）注冊(cè)成立。原告向被告物勘院支付了本項(xiàng)目探礦權(quán)前期投入補(bǔ)償款、勘查費(fèi)、向被告天時(shí)礦業(yè)公司支付了技術(shù)咨詢等費(fèi)用合計(jì)2550萬(wàn)元。但合同約定的探礦權(quán)人至今未變更合作公司名下，現(xiàn)合作勘查合同書(shū)無(wú)法繼續(xù)履行，根據(jù)該合同4.3條及15.1條的約定，被告物勘院應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。合同三方對(duì)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償未達(dá)成一致，故原告依據(jù)我國(guó)法律規(guī)定及該合同第20條的約定，訴至人民法院。本院重審開(kāi)庭審理時(shí)，弘某公司當(dāng)庭申請(qǐng)變更訴訟請(qǐng)求為：要求黑龍江省地球物理地球化學(xué)勘查院返還2008年1月21日收取的探礦權(quán)補(bǔ)償費(fèi)1000萬(wàn)元。
物勘院辯稱，一、物勘院已經(jīng)履行了合同義務(wù)，不存在違約行為。合同約定由弘某公司以及盛世達(dá)公司負(fù)責(zé)辦理探礦權(quán)變更手續(xù)，我方只負(fù)有協(xié)助義務(wù)。我方已經(jīng)完成了內(nèi)部報(bào)審工作，完成了協(xié)助義務(wù)的準(zhǔn)備工作。二、《合作勘察合同書(shū)》實(shí)質(zhì)是盛世達(dá)股東間的出資協(xié)議，在盛世達(dá)存續(xù)情況下，不應(yīng)判令解除。《合作勘察合同書(shū)》名為合作合同，其內(nèi)容是關(guān)于原告、被告及天時(shí)公司三方共同出資設(shè)立合作公司，將探礦權(quán)變更至合作公司名下等相關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！逗献骺辈旌贤瑫?shū)》是各方設(shè)立盛世達(dá)公司的基礎(chǔ)，如果解除該協(xié)議，盛世達(dá)公司也就沒(méi)有了存在了基礎(chǔ)。因此，作為盛世達(dá)公司的股東，原告可根據(jù)《公司法》的要求對(duì)盛世達(dá)公司進(jìn)行清算，但不能依據(jù)《合同法》的規(guī)定解除《合作勘察合同書(shū)?！?br/>當(dāng)事人圍繞訴訟請(qǐng)求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對(duì)當(dāng)事人無(wú)異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。對(duì)有爭(zhēng)議的證據(jù)和事實(shí)，本院認(rèn)定如下：對(duì)于原告弘某物流公司提交的《合作勘查合同書(shū)》、探礦權(quán)許可證、雙鴨山市建龍物流有限責(zé)任公司出具的情況說(shuō)明，具備證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性，本院予以采信。原告提交的5份轉(zhuǎn)賬憑證，均具備證據(jù)真實(shí)性，其中僅有雙鴨山建龍物流有限公司轉(zhuǎn)賬的1500萬(wàn)元與本案具有關(guān)聯(lián)性，故本院對(duì)該份1500萬(wàn)元轉(zhuǎn)賬憑證予以采信。原告弘某公司提交的大興安嶺盛世達(dá)礦業(yè)有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、4份轉(zhuǎn)賬憑證、財(cái)會(huì)移交清單、黑龍江省天時(shí)礦業(yè)技術(shù)咨詢有限公司工商檔案、大興安嶺盛世達(dá)礦業(yè)有限公司出具的情況說(shuō)明一份等證據(jù)雖具備證據(jù)真實(shí)性，但因該證據(jù)與原告變更后訴訟請(qǐng)求并無(wú)關(guān)聯(lián)，故本院對(duì)該證據(jù)不予采信。對(duì)于被告地球物勘院提供的《合作勘查合同書(shū)》、勘查許可證、《省物勘院關(guān)于與雙鴨山市建龍物流有限責(zé)任公司合作開(kāi)發(fā)“黑龍江省塔河縣安鐵河上游鐵及多金屬礦普查”項(xiàng)目的請(qǐng)示》（黑物勘發(fā)〔2008〕6號(hào)）、《關(guān)于合作開(kāi)發(fā)黑龍江省塔河縣安鐵河上游鐵及多金屬礦普查項(xiàng)目的批復(fù)》（黑地礦辦發(fā)〔2008〕9號(hào)）、《黑龍江省國(guó)土資源廳黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)
的通知》（黑國(guó)土資發(fā)〔2017〕168號(hào)）、《黑龍江省地質(zhì)勘查三年專項(xiàng)2017第二批項(xiàng)目審查會(huì)簽表》，具備證據(jù)真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性，本院予以采信。被告地球物勘院提供的《
補(bǔ)充合同書(shū)》、大興安嶺地區(qū)行署國(guó)土資源局《關(guān)于黑龍江省塔河縣盤古河上游銅、鉬多金屬普查延續(xù)的情況說(shuō)明》、黑龍江省國(guó)土資源廳《關(guān)于國(guó)有出資勘查的探礦權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（黑國(guó)土資發(fā)〔2009〕147號(hào)）、《探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》、《省物勘院關(guān)于轉(zhuǎn)讓黑龍江省塔河縣安鐵河上游鐵及多金屬礦普查探礦權(quán)的請(qǐng)示》（黑物勘發(fā)〔2010〕35號(hào)）、《關(guān)于轉(zhuǎn)讓黑龍江省塔河縣安鐵河上游鐵及多金屬礦普查探礦權(quán)的批復(fù)》（黑地礦發(fā)〔2010〕89號(hào)）、大興安嶺盛世達(dá)礦業(yè)有限公司第七次董事會(huì)會(huì)議紀(jì)要（2010年11月2日），因上述證據(jù)與本案無(wú)關(guān)聯(lián)性，故本院對(duì)上述證據(jù)不予采信。
本院經(jīng)審理查明事實(shí)如下：2007年8月30日，物勘院取得《礦產(chǎn)資源勘察許可證》，證書(shū)體現(xiàn)探礦權(quán)人為物勘院，勘查項(xiàng)目名稱為黑龍江省大興安嶺地區(qū)塔河縣盤古河上游銅鋅多金屬礦普查，勘查面積58.79平方公里，有效期限為二年，圖幅號(hào)：N51E023014、N51E022014、N51E022015、N51E023015。
2008年1月21日，弘某公司通過(guò)雙鴨山建龍物流有限責(zé)任公司向物勘院付款1500萬(wàn)元。2008年3月18日，弘某公司、物勘院、天時(shí)公司三方簽訂《合作勘查合同書(shū)》。主要約定有：物勘院將所有的《黑龍江省大興安嶺地區(qū)塔河縣盤古河上游銅、鉛、鋅多金屬普查》探礦權(quán)（物權(quán)）58.79km2，分割出一部分24.76km2與弘某公司、天時(shí)公司合作開(kāi)發(fā)；為便于合作三方成立合作公司，弘某公司貨幣出資2000萬(wàn)元，占90%比例，物勘院非貨幣出資111萬(wàn)元、天時(shí)公司非貨幣出資111萬(wàn)元，各占5%比例；合作公司在合同生效后立即開(kāi)始籌建，在六個(gè)月內(nèi)完成工商注冊(cè)登記；弘某公司負(fù)責(zé)將《礦產(chǎn)資源勘查許可證》上記載的“探礦權(quán)人”123o24′30”以西24.76km2礦區(qū)變更為合作公司，礦權(quán)價(jià)款及相關(guān)費(fèi)用由弘某公司承擔(dān)，礦權(quán)變更時(shí)間以當(dāng)?shù)卣鞴懿块T審批之日起算，在合作公司成立后六個(gè)月內(nèi)完成變更；合同簽訂前，弘某公司預(yù)付1000萬(wàn)元給物勘院，作為物勘院取得案涉探礦權(quán)前期投入補(bǔ)償；合同簽訂后合作公司成立前，三方審定勘查方案及投資計(jì)劃，按合同約定委托物勘院開(kāi)展項(xiàng)目普查工作，費(fèi)用由弘某公司墊付，待合作公司成立后，由合作公司返還給弘某公司墊付的所有款項(xiàng)；當(dāng)合作公司自身營(yíng)運(yùn)資金不足時(shí)，由弘某公司籌措資金，利息由合作公司按各自所持股權(quán)比例分擔(dān)。物勘院負(fù)責(zé)協(xié)助弘某公司將本項(xiàng)目探礦權(quán)變更至合作公司名下。若因國(guó)家法律法規(guī)、政策等非物勘院原因?qū)е挛锟痹何茨軐⒈卷?xiàng)目探礦權(quán)變更至合作公司名下的，則由合作三方另行協(xié)商具體變更事宜；如發(fā)生違約，依據(jù)《合同法》支付違約金，按守約方實(shí)際投入（包括無(wú)形資產(chǎn)投入）所有款項(xiàng)的二倍返還款項(xiàng)給守約方。
2008年3月19日，黑龍江省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局向物勘院批復(fù)，同意物勘院與雙鴨山市建龍物流有限責(zé)任公司就該礦業(yè)權(quán)進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)，并原則同意物勘院草擬的《合作勘查合同書(shū)》。2014年8月26日，物勘院對(duì)其享有探礦權(quán)的《礦產(chǎn)資源勘察許可證》辦理了續(xù)期，期限為二年，截止至2016年8月26日，之后未再續(xù)期。2017年9月27日，黑龍江省國(guó)土資源廳與黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合發(fā)布《黑龍江省國(guó)土資源廳黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)
的通知》（黑國(guó)土資發(fā)〔2017〕168號(hào)）。該處置方案第五項(xiàng)規(guī)定“……（三）位于保護(hù)區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)，立即停止勘查開(kāi)采工作，按程序辦理注銷或關(guān)閉登記手續(xù)……”2018年6月12日，大興安嶺行政公署作出《黑龍江省地質(zhì)勘查三年專項(xiàng)2017第二批項(xiàng)目審查會(huì)簽表》（黑國(guó)土地勘審字〔2017〕第1號(hào)），會(huì)簽意見(jiàn)為“所勘查范圍內(nèi)（經(jīng)緯度拐點(diǎn)坐標(biāo)）面積為2599公頃均在盤古河泥炭蘚濕地自然保護(hù)區(qū)，不能進(jìn)行勘查作業(yè)?！?br/>本院另查明，被告物勘院原名為黑龍江省地球物理勘查院，2018年更名為黑龍江省地球物理地球化學(xué)勘查院。

本院認(rèn)為，原告弘某公司與被告物勘院及天時(shí)公司簽訂的《合作勘查合同書(shū)》系三方真實(shí)意思表示，不違背法律強(qiáng)制性規(guī)定或禁止性規(guī)定，合同合法有效。原告弘某公司依照合同向被告物勘院支付前期投入補(bǔ)償1000款萬(wàn)元，被告物勘院認(rèn)可該筆款項(xiàng)為前期勘查補(bǔ)償款，其亦認(rèn)可收到該筆款項(xiàng)。因涉案金屬礦產(chǎn)位于盤古河泥炭蘚濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，依據(jù)政策規(guī)定，不能再?gòu)氖驴辈殚_(kāi)采工作，《合作勘查合同書(shū)》現(xiàn)已無(wú)法繼續(xù)履行。因該合同無(wú)法繼續(xù)履行，當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)終止，被告物勘院應(yīng)當(dāng)將其收取的前期勘查補(bǔ)償款返還給原告，故本院對(duì)于原告的訴訟請(qǐng)求予以支持。
綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第九十一條第七項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

被告黑龍江省地球物理地球化學(xué)勘查院于判決生效后十日內(nèi)給付原告雙鴨山市弘某物流有限公司前期勘查補(bǔ)償款1000萬(wàn)元。
案件受理費(fèi)81800元，由被告黑龍江省地球物理地球化學(xué)勘查院負(fù)擔(dān)。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
如不服本判決，可以在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于黑龍江省高級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng) 楊志超
審判員 霍拓
審判員 陳激揚(yáng)

書(shū)記員： 楊鎮(zhèn)寧