黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司
宮海波（黑龍江瀛滿律師事務(wù)所）
鄧春杰（黑龍江良治律師事務(wù)所）
依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司
潘亞東

原告黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司。
法定代表人祁宏連，系該公司總經(jīng)理。
委托代理人宮海波，系黑龍江瀛滿律師事務(wù)所律師。
委托代理人鄧春杰，系黑龍江良治律師事務(wù)所律師。
被告依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司。
法定代表人王志強(qiáng)，系該公司總經(jīng)理。
委托代理人潘亞東，系該公司項(xiàng)目經(jīng)理。
原告黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司與被告依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司建設(shè)工程合同糾紛一案，本院受理后，依法獨(dú)任審判，于2017年3月23日公開開庭進(jìn)行了審理。
原告黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司委托代理人宮海波、鄧春杰、被告依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司委托代理人潘亞東到庭參加訴訟。
本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司訴稱，2013年7月12日，黑龍江省司法廳召開了棚戶區(qū)改造專題會(huì)議后，五大連池監(jiān)獄積極推進(jìn)棚改項(xiàng)目。
五大連池市人民政府于2014年9月25日下發(fā)了五政發(fā)[2014]47號文件，正式批復(fù)同意五大連池監(jiān)獄永豐農(nóng)場小區(qū)一期工程納入2015年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，并上報(bào)省住建廳。
依據(jù)相關(guān)規(guī)定該棚戶區(qū)改造項(xiàng)目完全需要以黑龍江省五大連池監(jiān)獄的名義進(jìn)行報(bào)批手續(xù)，且實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的土地需要進(jìn)行公開的土地使用權(quán)掛牌出讓手續(xù)，才可確定具體實(shí)施建設(shè)單位。
但在該項(xiàng)目未由五大連池市政府批復(fù)的情況下，且并非以黑龍江省五大連池監(jiān)獄名義下，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司與黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司于2014年9月18日簽訂了一份棚戶區(qū)改造實(shí)施合同，該合同完全應(yīng)為無效合同，但依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司卻在簽訂合同后，未取得土地使用權(quán)的情況下，急于施工，與永豐農(nóng)場所屬的38家居民簽訂了《房屋拆遷產(chǎn)權(quán)調(diào)換合同書》，并約定了相關(guān)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在無黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司及五大連池市政府相關(guān)部門同意的情況下，強(qiáng)行拆除38家房屋，并違法強(qiáng)行進(jìn)場施工。
為此，黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司及五大連池市建設(shè)局、綜合執(zhí)法局、土地局等部門相繼到現(xiàn)場勒令依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司停工，并封閉了施工現(xiàn)場，下達(dá)了處罰通知。
但依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司無視黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司與地方部門十余次到現(xiàn)場，采取停水、停電、沒收電纜、拆除機(jī)械部件等措施，采取夜間施工等手?jǐn)嗬^續(xù)強(qiáng)行施工，至2015年7月8日，棚改建設(shè)用地實(shí)施了招拍掛，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司未能在政府公示的期限內(nèi)交納競拍保證金，失去了競拍資格，棚改建設(shè)用地由五大連池拓展房地產(chǎn)開發(fā)有限公司競得，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司全面喪失土地開發(fā)建設(shè)資格，工程全面停工。
導(dǎo)致合同客觀無法履行，無效的法律后果。
在此期間，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司首先在無黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司任何方同意下，將黑龍江省五大連池監(jiān)獄所屬的老干部活動(dòng)中心強(qiáng)行拆除，造成黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司巨大損失。
同時(shí)，由于其喪失了開發(fā)建設(shè)資格后，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司即采取躲避等行為，拒絕履行其與被拆遷的38家拆遷戶簽訂的拆遷合同，未能向38家拆遷戶履行給付房屋租金及違約金的義務(wù)，且其拒絕向由其違法發(fā)包的施工方發(fā)放工程款的義務(wù)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資情況。
上述情況發(fā)生后，黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司上報(bào)黑龍江省五大連池監(jiān)獄，同時(shí)，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，一方面積極找依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司協(xié)商，一方面及時(shí)組織資金，先行代依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司發(fā)放了38家拆遷戶的房屋租金152000.00元、違約金532000.00元，代依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司發(fā)放農(nóng)民工工資920000.00元。
黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司認(rèn)為，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司所簽訂的合同完全應(yīng)為無效合同，由于依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司原因造成黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司的損失應(yīng)由依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司承擔(dān)的給付38家租金及違約金、給付農(nóng)民工工資等義務(wù)，均應(yīng)當(dāng)由依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司承擔(dān)全部責(zé)任，黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司的訴請應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒ㄔ旱闹С?，且國家棚改資金已到位，卻由于依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司的行為，導(dǎo)致國家棚改資金無法撥付，棚改項(xiàng)目無法啟動(dòng)，將會(huì)造成黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司及棚改土地競得方等各方巨大的損失及行政責(zé)任，所以請求法院依法確認(rèn)（一）、黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司與依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司簽訂的《永豐農(nóng)場棚戶區(qū)改造實(shí)施合同》無效，（二）、依法判令依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司將違法拆遷的土地恢復(fù)原狀，（三）、依法判令依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司賠償被違法拆除的老干部活動(dòng)中心損失（具體金額以訴訟過程中評估鑒定為準(zhǔn)），（四）、依法判令依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司返還黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司墊付的被拆遷用戶的租房費(fèi)152000.00元、違約金532000.00元。
（五）、依法判令依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司立即返還黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司墊付的農(nóng)民工工資920000.00元，（六）、訴訟費(fèi)由依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司承擔(dān)。
被告依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司辯稱，在合同法規(guī)定中，無效合同應(yīng)該是由雙方確定，如果該合同為無效合同，政府部門應(yīng)該承擔(dān)80%的責(zé)任，政府不同意，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司也干不了。
拆除老年活動(dòng)中心，是監(jiān)獄授權(quán)的，給農(nóng)民工工資的錢是依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司施工方給勞動(dòng)局的，然后勞動(dòng)局發(fā)放的。
依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司也有很多損失。
該工程應(yīng)該是監(jiān)獄多去和五大連池市里溝通，不應(yīng)該依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司去和市里溝通。
在本院庭審中，黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司提交了下列證據(jù):
1、關(guān)于五大連池監(jiān)獄永豐農(nóng)場棚戶區(qū)改造一期工程的請示及關(guān)于五大連池監(jiān)獄永豐農(nóng)場小區(qū)一期工程納入棚戶區(qū)改造請示的批復(fù)，證明2014年9月20日，五大連池監(jiān)獄因永豐農(nóng)場棚戶區(qū)改造一期工程項(xiàng)目向五大連池市人民政府報(bào)請批示，并于2014年9月25日五大連池人民政府批復(fù)同意將五大連池監(jiān)獄永豐農(nóng)場小區(qū)一期工程納入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的主體為五大連池監(jiān)獄，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目業(yè)經(jīng)合法手續(xù)審批。
依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司經(jīng)庭審質(zhì)證對該證據(jù)無異議。
2、永豐農(nóng)場地塊2014-44號宗地規(guī)劃控制意見書（五規(guī)控2014-28號），證明五大連池監(jiān)獄棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地經(jīng)五大連池市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃辦公室于2014年12月10日制定了建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃控制意見，作為審批建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書的法定附件。
依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司經(jīng)庭審質(zhì)證對該證據(jù)無異議。
3、黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司和依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司簽訂的合同，證明2014年9月18日依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司與黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司就棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的拆遷、安置、施工等問題簽訂合同，但該棚戶區(qū)改造項(xiàng)目尚未經(jīng)過五大連池市政府批準(zhǔn)同意，也未經(jīng)過土地使用權(quán)公開掛牌出讓手續(xù)，該合同中約定辦理相關(guān)手續(xù)由依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)，黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司僅僅是配合協(xié)助，合同內(nèi)容違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。
依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司經(jīng)庭審質(zhì)證對該證據(jù)無異議。
4、國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓文件（掛牌編號:五市國讓【掛】2015-7），證明五大連池監(jiān)獄棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所涉土地經(jīng)五大連池市國土資源局于2015年7月8日進(jìn)行掛牌出讓，公告了掛牌土地的基本情況的面積、坐落位置、出讓年限、土地用途等，并公告要求申請人可于2015年7月8日至2015年8月7日到五大連池市國土資源局土地利用股獲取掛牌出讓文件，提交書面申請。
交納競買保證金的截止時(shí)間為2015年8月7日16時(shí)00分。
且公告本次國有土地使用權(quán)掛牌地點(diǎn)在五大連池市國土資源局交易大廳進(jìn)行，掛牌時(shí)間:2015年7月28日9時(shí)00分至2015年8月10日16時(shí)00分。
依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司經(jīng)庭審質(zhì)證對該證據(jù)有異議，當(dāng)時(shí)國土局有二種出讓方式，分別是毛地出讓和凈地出讓，該手續(xù)是凈地出讓，給依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司出示的手續(xù)是毛地出讓。
5、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（五市國讓合字【2015】第11號），證明五大連池拓展房地產(chǎn)開發(fā)有限公司通過掛牌出讓手續(xù)，競得了本案所涉棚戶區(qū)改造用地，于2015年9月7日與五大連池市國土資源局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，合同編號:五市國讓合字【2015】第11號，由五大連池拓展房地產(chǎn)開發(fā)有限公司獲得五大連池監(jiān)獄永豐農(nóng)場東部區(qū)片A-3地塊使用權(quán)，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司沒有取得土地使用權(quán)，無開發(fā)該宗土地的資質(zhì),導(dǎo)致合同失去履行的基礎(chǔ)，致使案涉合同無效。
依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司經(jīng)庭審質(zhì)證對該證據(jù)無異議，與依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司無關(guān)。
6、現(xiàn)場調(diào)查筆錄、行政處罰事先告知書二份、行政處罰聽證告知書及行政處罰聽證告知書（存根）各一份、行政處罰決定書一份、限期改正通知書五份，證明依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司在無任何開發(fā)手續(xù)、資質(zhì)，未經(jīng)任何部門同意的情況下，違法施工，為此，五大連池市綜合行政執(zhí)法局先后對依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司違法施工依法下達(dá)了行政處罰事先告知書二份、行政處罰聽證告知書及行政處罰聽證告知書（存根）各一份、行政處罰決定書一份、限期改正通知書五份，通過黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司一直對依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司違法施工行為要求停止施工、限期拆除并予以罰款處罰。
確定了地上建筑物因不具有合法性，屬于非法建筑物應(yīng)予拆除。
依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司經(jīng)庭審質(zhì)證對該證據(jù)有異議，聽證告知書三份是假的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)孔明濤沒負(fù)責(zé)基建工作，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司對限期改正通知書有異議，和依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司接收到的不一樣。
7、房屋拆遷產(chǎn)權(quán)調(diào)換合同書及簽訂合同書住戶明細(xì)表，證明依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司在未取得任何棚戶區(qū)改造項(xiàng)目手續(xù)的情況下，未與黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司協(xié)商及告知的情況下單方與被拆遷的用戶38家簽訂了房屋拆遷產(chǎn)權(quán)調(diào)換合同書，約定了產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，約定樓房竣工時(shí)間為2015年10月30日前交付使用，并約定了在回遷前給付拆遷用戶安家費(fèi)500元/月，如未在規(guī)定期限內(nèi)交付使用，按每月1000元作為違約金補(bǔ)償給拆遷方。
依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司經(jīng)庭審質(zhì)證對該證據(jù)無異議，但是當(dāng)時(shí)是監(jiān)獄去協(xié)調(diào)的，不是依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司去協(xié)調(diào)的。
8、棚戶區(qū)改造違約金及房租費(fèi)發(fā)放明細(xì)表二份及五大連池市城關(guān)建筑工程公司與38戶拆遷戶于2015年11月2日簽訂的協(xié)議書、黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司與38戶拆遷戶于2016年10月14日簽訂的協(xié)議書、五大連池市城關(guān)建筑工程公司與住戶簽訂的合同，證明依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司在未取得任何棚戶區(qū)改造項(xiàng)目手續(xù)的情況下與38家被拆遷戶簽訂合同，因其未取得開發(fā)建設(shè)資格，未履行向被拆遷戶支付每月500.00元房屋租金（安家費(fèi)）及每月1000.00元違約金的給付義務(wù)。
黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司為保護(hù)群眾利益不受損害，經(jīng)上報(bào)五大連池監(jiān)獄，并經(jīng)多方努力，籌集資金替代依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司向被拆遷戶支付了2015年11月起至2016年12月30日止的房屋租金（安家費(fèi)）152000.00元、違約金
532000.00元整。
依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司經(jīng)庭審質(zhì)證對該證據(jù)有異議，該合同是監(jiān)獄制作的，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司不知道，不是依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司做的，當(dāng)時(shí)監(jiān)獄也沒通知依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司。
9、收條、收據(jù)，證明因?yàn)橐腊部h平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司在未取得任何棚戶區(qū)改造項(xiàng)目手續(xù)的情況下，違法與相關(guān)施工單位簽訂合同，在其喪失開發(fā)資格后，無力向其違法發(fā)包的施工單位及人員支付工程款，采取躲避等行為拒絕履行支付工程款的義務(wù)，導(dǎo)致施工人員集體向黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司、五大連池監(jiān)獄及五大連池市相關(guān)部門進(jìn)行反映，為了充分保護(hù)農(nóng)民工的利益，在市政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，采取以土地競買保證金發(fā)放農(nóng)民工工資
920000.00元。
依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司經(jīng)庭審質(zhì)證對該證據(jù)有異議，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司沒有躲避，是依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司簽字才發(fā)放的工資。
10、解除合同通知函，證明由于依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司未按期繳納競拍保證金，喪失了競買資格，導(dǎo)致案涉土地被拓展公司競買取得，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司喪失了棚改用地的建設(shè)資格，致使合同客觀上無法履行，黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司依法于2016年4月15日向依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司送達(dá)了解除合同通知函，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司未提出異議，至此該合同已解除。
依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司經(jīng)庭審質(zhì)證對該證據(jù)有異議，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司沒有接到過該通知書，也沒看到過。
本院經(jīng)庭審質(zhì)證認(rèn)為,黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司提交的關(guān)于五大連池監(jiān)獄永豐農(nóng)場棚戶區(qū)改造一期工程的請示及關(guān)于五大連池監(jiān)獄永豐農(nóng)場小區(qū)一期工程納入棚戶區(qū)改造請示的批復(fù)（五政發(fā)【2014】47號）、永豐農(nóng)場地塊2014-44號宗地規(guī)劃控制意見書（五規(guī)控2014-28號）、黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司和依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司簽訂的合同，因依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司對該三份證據(jù)無異議，本院予以采信，國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓文件（掛牌編號:五市國讓【掛】2015-7），系五大連池市國土資源局出具的，具有真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性，本院予以采信，國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（五市國讓合字【2015】第11號），系五大連池市國地資源局與五大連池拓展房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂的，具有真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性，本院予以采信，現(xiàn)場調(diào)查筆錄、行政處罰事先告知書二份、行政處罰聽證告知書及行政處罰聽證告知書（存根）各一份、行政處罰決定書一份、限期改正通知書五份，系五大連池市綜合行政執(zhí)法局出具的，具有真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性，本院予以采信，房屋拆遷產(chǎn)權(quán)調(diào)換合同書及簽訂合同書的住戶明細(xì)表、棚戶區(qū)改造違約金及房租費(fèi)發(fā)放明細(xì)表二份及五大連池市城關(guān)建筑工程公司與38戶拆遷戶于2015年11月2日簽訂的協(xié)議書、黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司與38戶拆遷戶于2016年10月14日簽訂的協(xié)議書、五大連池市城關(guān)建筑工程公司與住戶簽訂的合同、收條、收據(jù)，對上述證據(jù)的真實(shí)性，本院予以采信，解除合同通知函，因黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司未舉出依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司收到該函的證據(jù)，對其證明該合同已解除，本院不予采信。
依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司未向本院提交證據(jù)。
本院認(rèn)為，黑龍江省五大連池監(jiān)獄永豐農(nóng)場棚戶區(qū)改造工程，是必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，但黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司在未進(jìn)行招標(biāo)的情況下，與依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司簽訂的棚戶區(qū)改造實(shí)施合同，違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，屬無效合同。
黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司與依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司簽訂棚戶區(qū)改造實(shí)施合同后，在未進(jìn)行招標(biāo)的情況下，黑龍江省五大連池監(jiān)獄棚戶區(qū)改造辦公室和依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司共同與部分拆遷戶簽訂了產(chǎn)權(quán)調(diào)換合同書，說明該拆遷是經(jīng)黑龍江省五大連池監(jiān)獄同意的，責(zé)任不在依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司，對黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司要求依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司將拆遷土地恢復(fù)原狀的訴訟請求,本院不予支持，對黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司要求依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司賠償被違法拆除的老干部活動(dòng)中心損失的訴訟請求，因黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司未提供證據(jù)證實(shí)，對該訴訟請求本院不予支持，對黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司要求依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司返還黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司墊付的被拆遷用戶的租房費(fèi)152000.00元、違約金532000.00元的訴訟請求，因黑龍江省五大連池監(jiān)獄棚戶區(qū)改造辦公室和依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司共同與部分拆遷戶簽訂了產(chǎn)權(quán)調(diào)換合同書，黑龍江省五大連池監(jiān)獄同意給拆遷戶租房費(fèi)、違約金并進(jìn)行了發(fā)放，且依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司未中標(biāo)，不能直接參與該工程的建設(shè)，對該訴訟請求本院不予支持，對黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司要求依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司返還黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司墊付的農(nóng)民工工資920000.00元的訴訟請求，因拖欠農(nóng)民工工資的工程是依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司的施工的，農(nóng)民工工資也是依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司拖欠的，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司同意用其退回來的土地競買保證金發(fā)放農(nóng)民工工資92萬元，并已發(fā)放完畢，該92萬元黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司未墊付，對該訴訟請求本院不予支持。
依照《中華人民共和國合同法》第五十二條 ?、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條 ?（三）項(xiàng)、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第九十條 ?之規(guī)定，判決如下:
一、黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司與依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司簽訂的棚戶區(qū)改造實(shí)施合同為無效合同。
二、駁回黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司的其他訴訟請求。
案件受理費(fèi)19236.00元,減半收取9618.00元，由黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于黑河市中級人民法院。

本院認(rèn)為，黑龍江省五大連池監(jiān)獄永豐農(nóng)場棚戶區(qū)改造工程，是必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，但黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司在未進(jìn)行招標(biāo)的情況下，與依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司簽訂的棚戶區(qū)改造實(shí)施合同，違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，屬無效合同。
黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司與依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司簽訂棚戶區(qū)改造實(shí)施合同后，在未進(jìn)行招標(biāo)的情況下，黑龍江省五大連池監(jiān)獄棚戶區(qū)改造辦公室和依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司共同與部分拆遷戶簽訂了產(chǎn)權(quán)調(diào)換合同書，說明該拆遷是經(jīng)黑龍江省五大連池監(jiān)獄同意的，責(zé)任不在依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司，對黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司要求依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司將拆遷土地恢復(fù)原狀的訴訟請求,本院不予支持，對黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司要求依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司賠償被違法拆除的老干部活動(dòng)中心損失的訴訟請求，因黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司未提供證據(jù)證實(shí)，對該訴訟請求本院不予支持，對黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司要求依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司返還黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司墊付的被拆遷用戶的租房費(fèi)152000.00元、違約金532000.00元的訴訟請求，因黑龍江省五大連池監(jiān)獄棚戶區(qū)改造辦公室和依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司共同與部分拆遷戶簽訂了產(chǎn)權(quán)調(diào)換合同書，黑龍江省五大連池監(jiān)獄同意給拆遷戶租房費(fèi)、違約金并進(jìn)行了發(fā)放，且依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司未中標(biāo)，不能直接參與該工程的建設(shè)，對該訴訟請求本院不予支持，對黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司要求依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司返還黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司墊付的農(nóng)民工工資920000.00元的訴訟請求，因拖欠農(nóng)民工工資的工程是依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司的施工的，農(nóng)民工工資也是依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司拖欠的，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司同意用其退回來的土地競買保證金發(fā)放農(nóng)民工工資92萬元，并已發(fā)放完畢，該92萬元黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司未墊付，對該訴訟請求本院不予支持。

依照《中華人民共和國合同法》第五十二條 ?、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條 ?（三）項(xiàng)、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第九十條 ?之規(guī)定，判決如下:
一、黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司與依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司簽訂的棚戶區(qū)改造實(shí)施合同為無效合同。
二、駁回黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司的其他訴訟請求。
案件受理費(fèi)19236.00元,減半收取9618.00元，由黑龍江省永豐農(nóng)場有限責(zé)任公司負(fù)擔(dān)。

審判長：索遠(yuǎn)宏

書記員：劉沛林