原告：馬某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，身份證登記住址:吉林省榆樹市保壽鎮(zhèn)東風村馮文屯6組。起訴狀開列地址：黑龍江省農(nóng)墾建三江管局勝利農(nóng)場翠平小區(qū)15棟東側(cè)。
委托代理人：孫洪剛，黑龍江君德律師事務所律師。
被告：劉某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，現(xiàn)住遼寧省鐵嶺市銀州區(qū)北市路銅鐘巷繁榮小區(qū)14號樓3單元701室。
被告：周某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，身份證登記住址：黑龍江省富錦市宏勝鎮(zhèn)宏升村。起訴狀開列住址：建三江管局迎賓路9號。

原告馬某某與被告劉某、周某某建設工程施工合同糾紛一案，本院立案受理后，依法適用普通程序公開開庭進行了審理。第一次開庭原告馬某某及委托代理人孫洪剛，被告周某某到庭參加訴訟，被告劉某經(jīng)本院合法傳喚，無正當理由未到庭參加訴訟；第二次開庭原告馬某某委托代理人孫洪剛到庭參加訴訟，被告劉某、周某某經(jīng)本院合法傳喚，無正當理由未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。
馬某某向本院提出訴訟請求：1、請求判令被告劉某返還原告支付的質(zhì)量保證金40萬元并賠償損失（自2016年6月19日起按月利率2%計算至保證金返還完畢之日止）。2、請求判令被告周某某對劉某返還款項承擔連帶清償責任。3、請求二被告人承擔訴訟費。事實和理由：2016年4月19日，原告與被告劉某簽訂《護坡（分）承包合同（滿護）》（下稱《承包合同》），劉某將中國水電十三工程局松花江干流堤防工程二十四標段護坡工程承包給原告施工（該工程施工地點位于佳木斯市郊區(qū)蓮江口鎮(zhèn)），合同約定原告需向被告支付40萬質(zhì)量保證金。同日，原告與被告周某某簽訂《協(xié)議書》，《協(xié)議書》載明，《承包合同》項下工程系被告周某某介紹，若《承包合同》項下工程未能在合同簽訂后兩個月內(nèi)開工，周某某對質(zhì)量保證金的返還承擔還款責任?！冻邪贤泛汀秴f(xié)議書》簽訂后，原告按照約定向被告劉某支付了40萬元保證金。但截止施工期結束被告劉某未通知原告入場施工，《承包合同》未能履行。原告多次要求被告劉某返還40萬元保證金，2016年8月19日被告劉某向原告出具《質(zhì)保金返還計劃》，但至今未能返還?，F(xiàn)起訴至貴院，請求貴院判決被告劉某返還質(zhì)量保證金40萬元并賠償損失，判決被告周某某對劉某應承擔的還款義務承擔連帶清償責任。

本院認為，被告劉某以個人名義將中國水電十三工程局松花江干流堤防工程二十四標段護坡工程承包給原告施工，其本身不具備發(fā)包資格，所簽訂的《承包合同》自始無效，且劉某在與原告簽訂《承包合同》并收取原告質(zhì)保金400000元后，合同并未實際履行，其收取質(zhì)保金的行為違反法律規(guī)定，應當退還原告，被告在郵寄給本院的答辯狀中亦認可該事實，故對原告要求被告劉某返還質(zhì)保金的訴訟請求本院予以支持。被告周某某與原告簽訂的協(xié)議書是雙方當事人的真實意思表示，其自愿對保證金的返還承擔保證責任符合法律規(guī)定，原告請求被告周某某承擔連帶清償責任的訴訟請求，本院予以支持。被告劉某收取質(zhì)保金的行為違反法律規(guī)定，應承擔其收取之日起至給付之日止的利息，由于雙方對利息標準沒有約定，原告請求按照月利率2%計算利息沒有提交相關證據(jù)證實，故應按照中國人民銀行同期同類貸款利率標準計算。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十四條，《中華人民共和國合同法》第五十二條，《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十七條，《中華人民共和國擔保法》第二十一條的規(guī)定，判決如下：

一、被告劉某于判決生效后立即返還原告馬某某質(zhì)量保證金400000元及利息（自2016年4月19日起，按照中國人民銀行同期同類即年利率4.75%貸款利率計算至給付之日止）；
二、被告周某某與被告劉某承擔連帶給付責任。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。
案件受理費7990元由被告劉某承擔，同上款一并給付原告。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀、交納上訴費，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于黑龍江省佳木斯市中級人民法院。

審　判　長　　沈紅梅 人民陪審員　　郭　欣 人民陪審員　　婁亞芹

書記員：高松