原告鄭明財(cái)，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。原告崔秀某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。原告鄭某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。三原告的委托代理人高喜亮，黑龍江牛國(guó)林律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限：代為立案、代為承認(rèn)、放棄、變更訴訟請(qǐng)求，參加庭審，參與調(diào)解，代收法律文書(shū)。被告黑龍江省同江市清河鎮(zhèn)人民政府，地址同江市清河鎮(zhèn)。法定代表人劉明亮，職務(wù)鎮(zhèn)長(zhǎng)。被告黑龍江省同江市清河鎮(zhèn)永安村村民委員會(huì)，地址清河鎮(zhèn)永安村。法定代表人：武成，職務(wù)村委會(huì)主任第三人楊某某，公民身份號(hào)碼：2308191969********，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，住同江市同江鎮(zhèn)城郊二委*組。

鄭明財(cái)、崔秀某、鄭某某向本院提出訴訟請(qǐng)求：1.請(qǐng)求確認(rèn)原告鄭明財(cái)與第三人楊某某于2013年4月1日簽訂的《土地轉(zhuǎn)讓合同書(shū)》無(wú)效；2.請(qǐng)求確認(rèn)二被告與第三人楊某某簽訂的征地補(bǔ)償合同無(wú)效；3.判決二被告給付三原告土地補(bǔ)償款共計(jì)269546元，由第三人楊某某執(zhí)行交付；4.二被告及第三人承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。事實(shí)和理由：原告鄭明財(cái)、崔秀某系夫妻關(guān)系，原告鄭某某系鄭明財(cái)、崔秀某之子，三原告均系黑龍江省同江市清河鎮(zhèn)永安村永明屯農(nóng)民，三原告在同江市清河鎮(zhèn)永安村有承包田71.62畝，2013年4月1日，原告鄭明財(cái)因生活用款在第三人楊某某處借款人民幣7萬(wàn)元，第三人楊某某提出原告鄭明財(cái)需用上述土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押方可借款，遂雙方簽訂《土地轉(zhuǎn)讓合同》并按楊某某要求出具了承包費(fèi)收據(jù)，該合同第九條約定：“如甲方在2013年12月1日前將轉(zhuǎn)讓費(fèi)全部返還給乙方，乙方將土地全部返還給甲方”，實(shí)際上是對(duì)鄭明財(cái)還款日期的約定，合同簽訂后原告鄭明財(cái)未能按約還款，第三人楊某某也未主張上述土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，上述土地一直由鄭明財(cái)之子鄭某某經(jīng)營(yíng)耕種，2015年上述71.62畝土地中的40.62畝被二被告征收，因上述土地一直由原告鄭某某經(jīng)營(yíng)耕種，原告鄭某某獲得了上述被征用土地補(bǔ)償款中的青苗補(bǔ)助費(fèi)及土地上附著物補(bǔ)助費(fèi)，第三人楊某某持2013年4月1日的《土地轉(zhuǎn)讓合同書(shū)》前往二被告處將上述被征用土地的其他補(bǔ)償款269546元私領(lǐng)，二被告在未征得原告同意，未審查2013年4月1日《土地轉(zhuǎn)讓合同書(shū)》真實(shí)性、合法性的情況下，將應(yīng)核發(fā)給三原告的征地補(bǔ)償款269546元發(fā)放給了第三人楊某某?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十五條規(guī)定：“承包方以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效?！睋?jù)此原告認(rèn)為：2013年4月1日原告鄭明財(cái)與第三人楊某某簽訂的《土地轉(zhuǎn)讓合同書(shū)》無(wú)效，此合同是借款抵押的表現(xiàn)形式，根據(jù)合同內(nèi)容以及涉案土地的實(shí)際耕種等一系列情況均可表明，二被告未經(jīng)審查擅自發(fā)放、第三人楊某某未經(jīng)許可擅自領(lǐng)取三原告土地補(bǔ)償款的行為，嚴(yán)重侵害了三原告的合法權(quán)益，原告方多次找被告方及第三人協(xié)商維權(quán)，均無(wú)果，無(wú)奈訴訟至法院。被告黑龍江省同江市清河鎮(zhèn)人民政府、黑龍江省同江市清河鎮(zhèn)永安村村民委員會(huì)經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由未到庭，亦未向法庭提供書(shū)面答辯狀。第三人述稱，2013年4月1日簽訂的《土地轉(zhuǎn)讓合同書(shū)》是有效的，2013年12月1日以后至2014年4月份前第三人找過(guò)原告辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)時(shí)原告稱再等幾日，但后期就找不到原告了，第三人又找到村委會(huì)書(shū)記張臣，張臣讓第三人再等幾日，結(jié)果張臣也聯(lián)系不上了。因此土地補(bǔ)貼及過(guò)戶手續(xù)辦理不了。2014年第三人去耕種土地時(shí)土地被原告鄭某某種植了，包出去了一部分土地。導(dǎo)致第三人2014年沒(méi)有種植上土地，第三人告訴包地的人，土地2015年你不能再耕種了。包地的人2015年沒(méi)有再耕種，第三人去耕種，原告鄭某某又將土地耕種了，2015年6月第三人想起訴的時(shí)候，此土地在國(guó)家征收范圍內(nèi)，第三人拿合同書(shū)去村里和鎮(zhèn)里要求補(bǔ)償由第三人領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)。當(dāng)事人圍繞訴訟請(qǐng)求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對(duì)當(dāng)事人無(wú)異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。對(duì)有爭(zhēng)議的證據(jù)和事實(shí)，本院認(rèn)定如下：1.三原告的身份證及戶口復(fù)印件。證明三原告的身份信息以及三原告均系同江市清河鎮(zhèn)永安村永明屯的農(nóng)民。經(jīng)庭審質(zhì)證，第三人對(duì)真實(shí)性無(wú)異議，對(duì)于鄭某某的身份證和戶口不予質(zhì)證，因?yàn)榈谌撕炌恋剞D(zhuǎn)讓合同中沒(méi)有鄭某某簽字，與他無(wú)關(guān)。本院經(jīng)審查認(rèn)為，該證據(jù)可以證明三原告的身份信息以及三原告均系同江市清河鎮(zhèn)永安村永明屯的村民，本院予以采信。2.證明一份、登記表一份。證明2016年6月18日，同江市清河鎮(zhèn)永安村民委員會(huì)及永安村及永明屯出具的證明、登記表各一份，戶名為鄭明財(cái)青龍河壩外登記表，三原告在永安村永明屯共享有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)面積71.62畝，其中二輪土地承包應(yīng)分承包田是48畝，地塊位置分別為：村西18畝、村東北10畝、村東道北3畝、青龍河壩外17畝，另在青龍河壩外三原告還有機(jī)動(dòng)地12畝，開(kāi)荒地11.62畝，以及上述土地自2013年至2016年一直由原告鄭某某經(jīng)營(yíng)。經(jīng)庭審質(zhì)證，第三人對(duì)證明及登記表真實(shí)性無(wú)異議，土地的畝數(shù)無(wú)異議，但是對(duì)土地包含鄭某某有異議，因?yàn)榇逦瘯?huì)只是稱鄭明財(cái)家這些土地，并未提有鄭某某的土地，簽訂轉(zhuǎn)讓合同時(shí)鄭明財(cái)只有7坰地。本院經(jīng)審查認(rèn)為，該證據(jù)可以證明三原告在永安村永明屯，共享有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)面積71.62畝，本院予以認(rèn)定。3.土地轉(zhuǎn)讓合同書(shū)。證明2013年4月1日原告鄭明財(cái)、崔秀某與第三人楊某某簽訂了土地轉(zhuǎn)讓合同書(shū)，當(dāng)時(shí)是因?yàn)樵驵嵜髫?cái)、崔秀某在第三人楊某某處借款7萬(wàn)元，應(yīng)第三人要求用三原告在清河鎮(zhèn)永安村的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)借款進(jìn)行抵押，因原告鄭明財(cái)、崔秀某用于抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有鄭某某的，鄭某某并未借款，鄭某某也沒(méi)有在該合同書(shū)中簽字，而且該合同違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)系無(wú)效合同，同時(shí)證原告鄭明財(cái)、崔秀某與第三人楊某某之間也根本不存在土地轉(zhuǎn)讓的事，土地轉(zhuǎn)讓合同是借款表現(xiàn)形式。經(jīng)庭審質(zhì)證，第三人認(rèn)為，2013年原告鄭明財(cái)、崔秀某及村委會(huì)村主任張臣找到第三人，稱原告鄭明財(cái)、崔秀某有7公頃土地想轉(zhuǎn)讓，我們商量2天之后原告鄭明財(cái)、崔秀某同意7萬(wàn)塊錢將7公頃土地轉(zhuǎn)讓給我，有村委會(huì)主任張臣簽字蓋章，我們簽訂了土地轉(zhuǎn)讓合同書(shū)。本院經(jīng)審查認(rèn)為，該合同雖然名為轉(zhuǎn)讓合同，但綜合全部?jī)?nèi)容看，一是轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于當(dāng)時(shí)土地轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)價(jià)格，不符合常理，二是約定了返還轉(zhuǎn)讓費(fèi)的時(shí)間即2013年12月1日，既然轉(zhuǎn)讓且不經(jīng)耕種而當(dāng)年返還轉(zhuǎn)讓費(fèi)，也不符合常理，三是該土地一直由原告鄭某某經(jīng)營(yíng)耕種，時(shí)隔三年第三人并未經(jīng)過(guò)訴訟主張權(quán)利，綜合以上幾點(diǎn)，該土地并不存在轉(zhuǎn)讓的真實(shí)性，反而具備借款抵押的表現(xiàn)形式，因此本院認(rèn)定鄭明財(cái)在第三人處借款用土地抵押的事實(shí)。4.明細(xì)表一份,證明清河鄉(xiāng)永安村永明屯青龍河占地明細(xì)表，三原告位于青龍河壩外的17畝2輪土地承包田被二被告征收，該明細(xì)表中第三人與原告鄭某某的名字同時(shí)出現(xiàn)，可證實(shí)第三人向二被告申請(qǐng)領(lǐng)取的三原告征地補(bǔ)償款。經(jīng)庭審質(zhì)證，第三人對(duì)明細(xì)表的真實(shí)性無(wú)異議，對(duì)土地是鄭某某的有異議，土地是原告鄭明財(cái)和崔秀某的。本院經(jīng)審查認(rèn)為，該證據(jù)可以證明第三人向二被告申請(qǐng)領(lǐng)取的三原告征地補(bǔ)償款，本院予以認(rèn)定。5.農(nóng)村信用社儲(chǔ)蓄存折一份，證明戶名為鄭某某的賬號(hào)尾號(hào)為8895農(nóng)村信用社儲(chǔ)蓄存折，是三原告土地的補(bǔ)貼發(fā)放存折，可證實(shí)自2013年3月5日至2016年7月6日本案爭(zhēng)議土地在征收前三原告在永明屯的承包田各種補(bǔ)貼，一直由原告鄭某某領(lǐng)取。經(jīng)庭審質(zhì)證，第三人認(rèn)為2013年4月1日到2013年12月2日找到原告鄭明財(cái)及崔秀某辦理土地及糧食補(bǔ)貼過(guò)戶手續(xù)，原告鄭明財(cái)及崔秀某讓第三人再等幾日，第三人再次找原告鄭明財(cái)及崔秀某，就找不到二人了。一直到土地征收時(shí)第三人也沒(méi)有找到二人，沒(méi)有辦理成土地及糧食補(bǔ)貼過(guò)戶手續(xù)。但第三人認(rèn)為轉(zhuǎn)讓合同是真實(shí)有效的，村里和鎮(zhèn)里也都看了土地轉(zhuǎn)讓合同書(shū)，經(jīng)過(guò)核實(shí)認(rèn)為土地轉(zhuǎn)讓合同書(shū)是真實(shí)有效的。本院經(jīng)審查認(rèn)為，該證據(jù)可以證明2013年3月5日至2013年11月13日鄭某某領(lǐng)取了土地政策性補(bǔ)貼，但不能證明是爭(zhēng)議土地的補(bǔ)貼款，本院對(duì)該證據(jù)的真實(shí)性予以認(rèn)定。6.銀行交易明細(xì)賬目一份，證明2017年7月28日同江市農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司，戶名為鄭某某，賬戶尾號(hào)為4525的交易明細(xì)賬目。三原告被征收的土地因一直由原告鄭某某經(jīng)營(yíng)耕種，原告鄭某某于2016年5月21日獲得了被征收土地的青苗補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物補(bǔ)助費(fèi)30000元，該交易明細(xì)中的賬號(hào)與之前向法庭提供占地面積明細(xì)表上鄭某某的賬號(hào)一致。經(jīng)庭審質(zhì)證，第三人認(rèn)為因在征地時(shí)，地被鄭某某耕種了，村里和鎮(zhèn)里問(wèn)第三人青苗補(bǔ)償款由誰(shuí)領(lǐng)取，第三人同意讓耕種者領(lǐng)取。本院經(jīng)審查認(rèn)為，該證據(jù)可以證明原告鄭某某于2016年5月21日獲得了被征收土地的青苗補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物補(bǔ)助費(fèi)30000元，本院予以認(rèn)定。7.吳景紅證人證言，證明2013年4月份證人在第三人楊某某處借款50000元，上打租2分利，10000塊錢200塊錢手續(xù)費(fèi)，我們聯(lián)保有4戶一組，其中證人還有原告鄭明財(cái)、崔秀某、李西文、張福忠，分別在第三人處借款，證人在2013年年末將款還清了，第三人給證人出具了不帶有連帶責(zé)任的票據(jù)，借款時(shí)都是用的土地做的抵押。經(jīng)庭審質(zhì)證，原告無(wú)異議，第三人有異議，證人與我借款、還款及簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同與本案無(wú)關(guān)。本院經(jīng)審查認(rèn)為，該證人證言可以佐證原告鄭明財(cái)、崔秀某在第三人楊某某處借款的事實(shí)，本院對(duì)該證人證言證明的事實(shí)予以認(rèn)定。8.土地轉(zhuǎn)讓合同一份，證明原告鄭明財(cái)、崔秀某簽訂了土地轉(zhuǎn)讓合同，到2027年12月31日終止，土地轉(zhuǎn)讓期間遇到國(guó)家征收占用所有費(fèi)用歸乙方領(lǐng)取。經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對(duì)證據(jù)真實(shí)性無(wú)異議，對(duì)證明的問(wèn)題有異議。原告鄭明財(cái)、崔秀某雖然與第三人簽訂了土地轉(zhuǎn)讓合同書(shū)，實(shí)際上是在第三人處借款70000元，用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的一種表現(xiàn)形式，合同中第九條約定，如原告鄭明財(cái)、崔秀某在2013年12月1日前將轉(zhuǎn)讓費(fèi)全部返還給乙方，此合同終止，乙方將土地全部返還給甲方，這一條款，充分說(shuō)明了雙方之間根本不存在實(shí)際的土地轉(zhuǎn)讓。而是對(duì)還款期限的一種約定，土地是集體所有任何人無(wú)權(quán)向外轉(zhuǎn)讓，而且相關(guān)法律規(guī)定，用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押借款，應(yīng)系無(wú)效行為，所以該合同是無(wú)效合同。本院經(jīng)審查認(rèn)為，該證據(jù)是原告方所提供的證據(jù)3，本院已經(jīng)對(duì)其進(jìn)行了認(rèn)證，在此不做重復(fù)認(rèn)證。被告黑龍江省同江市清河鎮(zhèn)人民政府、黑龍江省同江市清河鎮(zhèn)永安村村民委員會(huì)經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由未到庭參加訴訟，亦未對(duì)上述證據(jù)質(zhì)證。
原告鄭明財(cái)、崔秀某、鄭某某訴被告黑龍江省同江市清河鎮(zhèn)人民政府、黑龍江省同江市清河鎮(zhèn)永安村村民委員會(huì)及第三人楊某某承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛一案，本院于2017年3月17日立案受理。依法適用普通程序公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告鄭某某及三原告鄭明財(cái)、崔秀某、鄭某某的委托代理人高喜亮，第三人楊某某到庭參加訴訟，被告黑龍江省同江市清河鎮(zhèn)人民政府、黑龍江省同江市清河鎮(zhèn)永安村村民委員會(huì)經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由未到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，該案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是該土地轉(zhuǎn)讓合同是否有效問(wèn)題。本案中，土地轉(zhuǎn)讓合同是基于原告鄭明財(cái)在第三人楊某某處借款人民幣70000元，為了保證鄭明財(cái)、崔秀某還款而簽訂的，該合同簽訂的本意是保證借款及時(shí)返還，土地轉(zhuǎn)讓并不是合同雙方的真實(shí)意思表示。從合同第九條“如甲方在2013年12月1日前將轉(zhuǎn)讓費(fèi)全部返還給乙方，乙方將土地全部返還給甲方”的約定中就能體現(xiàn)借款用土地?fù)?dān)保的情形。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十五條規(guī)定：“承包方以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效?！痹摵贤须m然約定“轉(zhuǎn)讓期間此土地如國(guó)家等相關(guān)部門征收、征用，所取得的補(bǔ)償款全部歸乙方（第三人）所有”，但合同實(shí)質(zhì)為土地抵押擔(dān)保，違反了法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。第三人楊某某基于土地轉(zhuǎn)讓合同領(lǐng)取三原告土地補(bǔ)償款的行為依法不應(yīng)得到保護(hù)，應(yīng)當(dāng)返還給原告。原告請(qǐng)求確認(rèn)二被告與第三人楊某某簽訂的征地補(bǔ)償合同無(wú)效，原告方未提供其合同，本院無(wú)法對(duì)其效力進(jìn)行確認(rèn)，原告該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求因證據(jù)不足不予支持。綜上所述，對(duì)原告合理的訴訟請(qǐng)求，予以支持。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十五條、《民事訴訟法》第一百四十四條的規(guī)定判決如下：

一、原告鄭明財(cái)、崔秀某與第三人楊某某于2013年4月1日簽訂的《土地轉(zhuǎn)讓合同書(shū)》無(wú)效；二、第三人楊某某返還原告土地補(bǔ)償款269546元人民幣；三、駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)5343元由被告承擔(dān)。如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于佳木斯市中級(jí)人民法院。