遜克縣林業(yè)局林業(yè)工作總站
閆照順
李剛
劉楊（黑龍江劍橋律師事務(wù)所）
陳某某
樊春華

原告遜克縣林業(yè)局林業(yè)工作總站。
法定代表人李寶謙，職務(wù)站長(zhǎng)。
委托代理人閆照順，三分場(chǎng)林業(yè)站站長(zhǎng)。
委托代理人李剛，遜河林業(yè)站站員。
委托代理人劉楊，黑龍江劍橋律師事務(wù)所律師。
被告陳某某，男，漢族，農(nóng)民。
委托代理人樊春華，女，漢族，農(nóng)民。
（被告妻子）
原告遜克縣林業(yè)局林業(yè)工作總站因與被告陳某某林業(yè)承包合同糾紛一案，于2014年10月29日向本院起訴。
本院受理后，依法適用普通程序于2014年12月17日公開開庭進(jìn)行了審理。
原告委托代理人閆照順、李剛、劉楊、被告陳某某及其委托代理人樊春華到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱，2012年我站下屬遜河、三分場(chǎng)兩林業(yè)站與被告分別簽訂預(yù)備造林地承包合同，合同中約定每年4月1日前交齊當(dāng)年的承包費(fèi)，合同期2012年4月10日起至2016年11月30日止。
2012、2013年被告正常交費(fèi)，依據(jù)林業(yè)局（2014）9號(hào)文件要求，原告當(dāng)面口頭并電話通知被告于2014年4月18日前交費(fèi)，被告以種種不當(dāng)理由拒不交費(fèi)。
我站于2014年4月19日下達(dá)解除合同通知。
被告拒不理會(huì)，依舊將這兩塊地轉(zhuǎn)包他人（紀(jì)向南、王洪亮）耕種。
林業(yè)局在處理繳費(fèi)工作遺留不交戶的問題時(shí)經(jīng)林業(yè)局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定對(duì)被告的個(gè)人情況予以照顧，并對(duì)其進(jìn)行了兩次催繳（2014年8月4日郵寄送達(dá)、2014年9月19日直接送達(dá)催繳通知書）。
被告均以不當(dāng)理由拒不交費(fèi)。
我站為保障林業(yè)站工作的正常開展，依照合同約定，請(qǐng)求人民法院解除遜河林業(yè)站、三分場(chǎng)林業(yè)站與被告簽訂的兩份預(yù)備造林地承包合同。
同時(shí)要求被告向原告支付拖欠的林業(yè)承包費(fèi)288660元。
被告辯稱，我現(xiàn)在在青島居住。
林業(yè)站讓我最后交費(fèi)的時(shí)間是2014年4月18日，我和林業(yè)站說這個(gè)錢晚兩天行不行，林業(yè)站的站長(zhǎng)說不行，讓我找林業(yè)局局長(zhǎng)。
接著19日、20日是星期六和星期天，2014年4月19日林業(yè)站給我下了解除合同通知書。
4月21日星期一我開始找林業(yè)局王局長(zhǎng)，他說規(guī)定哪天交就哪天交，晚一天都不行。
此后我又到林業(yè)局商量把錢交上，都找不到王局長(zhǎng)。
我又找到林業(yè)局劉局長(zhǎng)，他說不行，他不管。
我在遜克旅店住了二十多天，找王局長(zhǎng)二十多天，身體受不了，后來(lái)就回了青島。
回到青島后直到林業(yè)站給我發(fā)催款單之前，我沒接到林業(yè)站讓我交錢或催款的電話。
我接到催款單就與林業(yè)站打電話聯(lián)系了，我說讓我交錢是好事，還發(fā)什么催款單。
林業(yè)站說不是他們搞的，是林業(yè)局搞的。
我說催款單是你們發(fā)的，錢我得交給你們，等我張羅張羅錢過兩天和辦別的事一起回去，免得跑二趟了。
另外回遜克和王局長(zhǎng)商量商量，交了錢就別收我地了，林業(yè)站沒否定。
我想問交的錢數(shù)是不是可以去掉直補(bǔ)錢，省的交完再返給我。
合同上寫的收費(fèi)日期是每年的4月1日前，但實(shí)際都是4月1日后，有時(shí)還5月份交費(fèi)，怎么能說4月1日交不上錢就違約呢，再說我晚兩天交錢就收地沒有道理。
我每年都是通知我就交錢，2014年有點(diǎn)特殊情況，是趕上了周末。
2013年我就把地轉(zhuǎn)包給別人了，包了兩年，2014年人家還沒種完，不存在我又把地轉(zhuǎn)包別人。
原告為支持其訴訟請(qǐng)求，向本院提交了以下證據(jù):
一、預(yù)備造林地承包合同書兩份，證明原、被告分別于2012年4月10日和2014年4月23日簽訂了兩份承包期為五年的預(yù)備造林地合同，承包期限為2012年4月1日至2016年11月30日。
其中承包遜河林業(yè)站林地96坰，三分場(chǎng)林業(yè)站林地17.2坰。
被告應(yīng)于2014年4月1日前交納當(dāng)年承包費(fèi)，逾期不交款的按放棄承包權(quán)處理。
因此原告有權(quán)無(wú)條件收回被告承包的預(yù)備造林地。
被告對(duì)該證據(jù)無(wú)異議。
二、送達(dá)回證、解除合同通知書、預(yù)備造林地收回通知書各兩份，證明原告于2014年4月19日向被告本人送達(dá)了解除合同的通知，分別解除了2012年4月10日和2014年4月23日與被告簽訂的預(yù)備造林地承包合同。
被告知道原告解除合同的意圖，被告沒有在第一個(gè)寬限期內(nèi)交費(fèi)。
被告對(duì)該證據(jù)有異議，稱自己當(dāng)時(shí)沒有意識(shí)到原告解除合同的意圖，當(dāng)時(shí)認(rèn)為把錢交上就行，沒想到原告就是要解除合同，因?yàn)檫@兩塊地是自己投資開墾的，沒想到原告說解除就解除了。
三、遜克縣林業(yè)局信訪文書送達(dá)回證、EMS快遞單、催款通知書各兩份，證明原告在合同約定的交費(fèi)期限屆滿前后多次向被告催交承包費(fèi)，原告給了被告寬限期，被告在送達(dá)催款通知書前仍未交納2014年的承包費(fèi)，原告通過郵寄向被告送達(dá)了催款通知書。
被告對(duì)該證據(jù)有異議，稱原告一次也沒有催收過，自己接到催款單后就與兩個(gè)林業(yè)站聯(lián)系了，一個(gè)是自己張羅張羅錢，一個(gè)是想過兩天和辦別的事一起回去。
四、遜克縣林業(yè)局信訪送達(dá)回證、催款通知書各兩份，證明2014年9月19日由王建軍和宋成親自到山東向被告送達(dá)催款通知書，2014年9月19日前被告仍然沒有交納承包費(fèi)，林業(yè)局又一次給被告寬限期限交費(fèi)，這次寬限期為接到通知20日內(nèi)交費(fèi)。
被告對(duì)該證據(jù)有異議，稱是王局長(zhǎng)和一個(gè)姓宋的人給自己送的催款通知書，這次原告向自己送達(dá)催款通知書說明原告認(rèn)可繼續(xù)履行林地承包合同，林地還繼續(xù)讓自己承包。
當(dāng)時(shí)王局長(zhǎng)送給自己催款通知書沒提出別的說法，而是辦別的事順便把催款單送給自己。
自己不是不交錢，而是錢不湊手，而且有事要與林業(yè)局王局長(zhǎng)商量，自己打算等商量完了再交錢。
五、2014年9月19日陳某某詢問筆錄一份，證明原告向被告通過郵寄、直接送達(dá)給被告催款通知書，被告收到了通知書，了解通知書的內(nèi)容。
2014年被告將兩塊林地轉(zhuǎn)包給他人耕種，被告沒有交納2014年的承包費(fèi)。
被告對(duì)該證據(jù)無(wú)異議。
六、遜克縣林業(yè)局（2014）遜林發(fā)9號(hào)文件一份，證明遜河林業(yè)站、三分場(chǎng)林業(yè)站發(fā)包的預(yù)備造林地在2014年每公頃承包價(jià)格是2550元，2014年4月18日之前沒有交費(fèi)的承包戶應(yīng)當(dāng)解除合同收回承包地。
被告對(duì)該證據(jù)有異議，文件中寫凡以前欠預(yù)備造林地承包費(fèi)的必須交齊2013年前承包費(fèi)才能辦理2014年林地承包，林業(yè)站收費(fèi)只說了交費(fèi)的截止日期，沒有告訴自己交齊2014年承包費(fèi)后自己是否可以繼續(xù)承包林地。
被告為支持其答辯意見，向本院提交了以下證據(jù):
2011年8月31日遜克縣人民政府信訪復(fù)查決定書一份，證明林業(yè)當(dāng)時(shí)上報(bào)給國(guó)家的林地?cái)?shù)量少繳稅也少，直補(bǔ)不是國(guó)家發(fā)放的，是承包戶自己交的錢又返給承包戶的。
由于原告沒有上報(bào)林地致使承包戶得不到直補(bǔ)，而是用承包費(fèi)返直補(bǔ)，這就是被告等人上訪的原因。
原告對(duì)該證據(jù)有異議，該證據(jù)為復(fù)印件無(wú)法核對(duì)其真實(shí)性，另外該證據(jù)與本案無(wú)關(guān)，不予認(rèn)可。
對(duì)原告向本院提交的證據(jù)，本院認(rèn)定如下:
證據(jù)一、證據(jù)五分別為原、被告簽訂的林地承包合同和2014年9月19日原告對(duì)被告的詢問筆錄，被告對(duì)以上兩份證據(jù)無(wú)異議，本院予以采信。
證據(jù)二、證據(jù)三、證據(jù)四分別為2014年4月19日、2014年7月31日、2014年9月19日原告向被告送達(dá)解除合同通知、預(yù)備造林地收回通知書的手續(xù)，被告質(zhì)證稱收到了以上手續(xù)，但未準(zhǔn)確理解原告解除合同的意圖，期間自己收到原告以上手續(xù)即試圖與原告聯(lián)系，但未能成功溝通，2014年4月21日被告在遜克期間原告拒絕收被告交費(fèi)，后兩次催交因被告手上臨時(shí)沒錢，而且有其他事項(xiàng)需與林業(yè)局商量，導(dǎo)致承包費(fèi)沒有及時(shí)交納。
該證據(jù)本院認(rèn)可原告三次向被告催收林地承包費(fèi)，原告2014年9月19日最后為被告交費(fèi)延期20日，被告至訴訟日2014年10月29日仍未向原告交納林地承包費(fèi)。
原告向本院提交的證據(jù)六為（2014）遜克縣林業(yè)局9號(hào)文件，本院對(duì)2014年林業(yè)土地承包費(fèi)每公頃2550元的價(jià)格予以認(rèn)可，原告以該文件作為與被告解除合同的依據(jù)，因文件內(nèi)容為原告作出的行政決定，對(duì)被告的林地承包權(quán)利會(huì)產(chǎn)生實(shí)際影響，該文件未以正式行政文件的形式向被告送達(dá)，對(duì)被告不發(fā)生效力，對(duì)原告以該證據(jù)作為解除與被告林地承包合同依據(jù)的主張本院不予采信。
被告向本院提交的證據(jù)遜克縣人民政府信訪復(fù)查決定書與本案不具有關(guān)聯(lián)性，本院不予采信。
本院認(rèn)為，原、被告簽訂的預(yù)備造林地承包合同中約定了承包費(fèi)由原告每年重新定價(jià)，被告向原告交納承包費(fèi)的時(shí)間應(yīng)在原告確定承包費(fèi)價(jià)格后，能否在4月1日前交納當(dāng)年承包費(fèi)一定程度上受原告確定承包費(fèi)的時(shí)間影響。
從原、被告描述得知，林業(yè)以電話通知的形式告知林地承包人當(dāng)年林地承包費(fèi)價(jià)格，電話通知的時(shí)間可能在4月1日以后，對(duì)按時(shí)交承包費(fèi)的要求并不嚴(yán)格。
往年也存在被告未能按時(shí)向原告交納承包費(fèi)的情況，但原告均未因此主張過解除林業(yè)承包合同。
從庭審情況得知，被告并不存在惡意拖欠承包費(fèi)的違約意思，也未正確理解原告解除合同的意圖，主觀上認(rèn)為原告不會(huì)因?yàn)樽约何茨芗皶r(shí)交承包費(fèi)就解除與其簽訂的合同。
原告在2014年9月19日后再次向被告送達(dá)催款通知，該行為可以推定原告認(rèn)可再次為被告交納承包費(fèi)寬限時(shí)間20天。
由于被告居住在青島市，籌款二十余萬(wàn)元需要一定時(shí)間，且由于之前原告已經(jīng)向其送達(dá)了解除合同通知和收回林地通知，致使其對(duì)自己交費(fèi)后的承包權(quán)能否延續(xù)產(chǎn)生疑惑，打算再次到遜克縣向林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)溝通后再交費(fèi)，從而未能及時(shí)交款，該解釋未超出普通人理解范疇，可以接受。
被告遲延履行合同至今，一部分原因在于原告通知不明確，被告主觀上并無(wú)拖欠承包費(fèi)的惡意，也未給原告造成嚴(yán)重的后果。
且開庭時(shí)表示愿意交費(fèi)，林地承包合同仍存在繼續(xù)履行的條件，不存在原告合同目的落空的情形，原告要求解除合同的理由不充分。
從林業(yè)土地的實(shí)際情況來(lái)看，林業(yè)土地和普通耕地種植的效益無(wú)大差別，但林業(yè)承包費(fèi)價(jià)格遠(yuǎn)低于普通農(nóng)業(yè)土地，且簽訂林業(yè)土地承包合同的對(duì)象特定，多為林業(yè)土地的開發(fā)人，在某種程度上是對(duì)林業(yè)土地開發(fā)人的開發(fā)成本的補(bǔ)償，原告僅僅以被告未在其規(guī)定的時(shí)間內(nèi)交納承包費(fèi)為由要求與被告解除林地承包合同，對(duì)被告不公平。
對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求，本院不予支持。
由于陳某某在2014年交納林業(yè)土地承包費(fèi)一事上存在遲延，盡管該遲延不構(gòu)成根本違約，但是原告提起本次訴訟的原因，被告行為存在不妥之處，因此案件受理費(fèi)5630元，應(yīng)由被告陳某某承擔(dān)。
綜上，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條 ?之規(guī)定，判決如下:
駁回原告遜克縣林業(yè)局林業(yè)工作總站的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)5630元，由被告陳某某承擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于黑河市中級(jí)人民法院。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百三十九條 ?規(guī)定，從本判決確定的履行期間的最后一日起計(jì)算，申請(qǐng)執(zhí)行的期間為二年。

本院認(rèn)為，原、被告簽訂的預(yù)備造林地承包合同中約定了承包費(fèi)由原告每年重新定價(jià)，被告向原告交納承包費(fèi)的時(shí)間應(yīng)在原告確定承包費(fèi)價(jià)格后，能否在4月1日前交納當(dāng)年承包費(fèi)一定程度上受原告確定承包費(fèi)的時(shí)間影響。
從原、被告描述得知，林業(yè)以電話通知的形式告知林地承包人當(dāng)年林地承包費(fèi)價(jià)格，電話通知的時(shí)間可能在4月1日以后，對(duì)按時(shí)交承包費(fèi)的要求并不嚴(yán)格。
往年也存在被告未能按時(shí)向原告交納承包費(fèi)的情況，但原告均未因此主張過解除林業(yè)承包合同。
從庭審情況得知，被告并不存在惡意拖欠承包費(fèi)的違約意思，也未正確理解原告解除合同的意圖，主觀上認(rèn)為原告不會(huì)因?yàn)樽约何茨芗皶r(shí)交承包費(fèi)就解除與其簽訂的合同。
原告在2014年9月19日后再次向被告送達(dá)催款通知，該行為可以推定原告認(rèn)可再次為被告交納承包費(fèi)寬限時(shí)間20天。
由于被告居住在青島市，籌款二十余萬(wàn)元需要一定時(shí)間，且由于之前原告已經(jīng)向其送達(dá)了解除合同通知和收回林地通知，致使其對(duì)自己交費(fèi)后的承包權(quán)能否延續(xù)產(chǎn)生疑惑，打算再次到遜克縣向林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)溝通后再交費(fèi)，從而未能及時(shí)交款，該解釋未超出普通人理解范疇，可以接受。
被告遲延履行合同至今，一部分原因在于原告通知不明確，被告主觀上并無(wú)拖欠承包費(fèi)的惡意，也未給原告造成嚴(yán)重的后果。
且開庭時(shí)表示愿意交費(fèi)，林地承包合同仍存在繼續(xù)履行的條件，不存在原告合同目的落空的情形，原告要求解除合同的理由不充分。
從林業(yè)土地的實(shí)際情況來(lái)看，林業(yè)土地和普通耕地種植的效益無(wú)大差別，但林業(yè)承包費(fèi)價(jià)格遠(yuǎn)低于普通農(nóng)業(yè)土地，且簽訂林業(yè)土地承包合同的對(duì)象特定，多為林業(yè)土地的開發(fā)人，在某種程度上是對(duì)林業(yè)土地開發(fā)人的開發(fā)成本的補(bǔ)償，原告僅僅以被告未在其規(guī)定的時(shí)間內(nèi)交納承包費(fèi)為由要求與被告解除林地承包合同，對(duì)被告不公平。
對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求，本院不予支持。
由于陳某某在2014年交納林業(yè)土地承包費(fèi)一事上存在遲延，盡管該遲延不構(gòu)成根本違約，但是原告提起本次訴訟的原因，被告行為存在不妥之處，因此案件受理費(fèi)5630元，應(yīng)由被告陳某某承擔(dān)。

綜上，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條 ?之規(guī)定，判決如下:
駁回原告遜克縣林業(yè)局林業(yè)工作總站的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)5630元，由被告陳某某承擔(dān)。

審判長(zhǎng)：張彩軍

書記員：潘虹