原告：荊門市掇刀區(qū)老垱水庫管理處。
法定代表人：劉飛，管理處處長。
委托訴訟代理人（特別授權(quán)）：王斌，湖北興聯(lián)律師事務(wù)所律師。
被告：楊某，男。

原告荊門市掇刀區(qū)老垱水庫管理處與被告楊某合同糾紛一案，本院于2017年8月17日立案后，依法適用簡易程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告法定代表人劉飛及委托訴訟代理人王斌，被告楊某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告荊門市掇刀區(qū)老垱水庫管理處向本院提出訴訟請求：1、確認(rèn)原告與被告于2003年12月28日簽訂的《老垱水庫租賃承包合同補(bǔ)充協(xié)議》第一條中超過的二十年的租賃承包期限（即2026年1月1日至2035年12月30日）無效；2、訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。事實(shí)和理由：2003年1月8日，荊門市東寶區(qū)牌樓鄉(xiāng)水利水電管理站與被告楊某簽訂《合同書》，將老垱水庫庫區(qū)水面、道路、其他設(shè)施租賃給被告從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，租賃承包期限為2003年1月8日至2018年1月8日，時間為15年。2003年12月28日，荊門市東寶區(qū)牌樓鄉(xiāng)水利水電管理站與被告楊某簽訂《老垱水庫租賃承包合同補(bǔ)充協(xié)議》，將原合同書第二條租賃承包期限變更為30年，即從2006年1月1日至2035年12月30日。2015年12月8日，荊門市水務(wù)局下發(fā)《關(guān)于東寶塔水庫和老垱水庫管轄權(quán)屬移交的通知》，將東寶塔、老垱水庫及其附屬設(shè)施劃回掇刀區(qū)水務(wù)局管理。2015年12月29日，荊門市東寶區(qū)牌樓鎮(zhèn)人民政府與荊門市掇刀區(qū)水務(wù)局簽訂《老垱水庫、東寶塔水庫移交協(xié)議書》，依約辦理了劃轉(zhuǎn)人員的交接及水庫的財(cái)產(chǎn)及經(jīng)營合同的交付手續(xù)。為加強(qiáng)對區(qū)屬水庫管理，2016年7月，經(jīng)荊門市掇刀區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會同意，成立“掇刀區(qū)老垱水庫管理處”，該處為隸屬于區(qū)水務(wù)局管理的事業(yè)單位。原告認(rèn)為，荊門市東寶區(qū)牌樓鄉(xiāng)水利水電管理站與被告楊某簽訂《老垱水庫租賃承包合同補(bǔ)充協(xié)議》，將原《合同書》中約定的租賃承包期限改為30年，違反了《合同法》第二百一十四條的規(guī)定，其租期超過20年的部分應(yīng)為無效。
本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下：2003年1月8日，荊門市東寶區(qū)原牌樓鄉(xiāng)（現(xiàn)牌樓鎮(zhèn)）水利水電管理站作為甲方與被告作為乙方簽訂合同書，約定：為了充分開發(fā)老垱水庫庫區(qū)資源，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，被告有償租賃老垱水庫及庫區(qū)淹沒區(qū)域水面使用權(quán)、道路、其他設(shè)施及庫區(qū)設(shè)計(jì)水位內(nèi)的土地資源，租賃期限為15年，即2003年1月8日至2018年1月8日。合同期滿后，同等條件下，乙方或者法定繼承人可優(yōu)先承包。其中甲方的主要權(quán)利有，水庫及附屬設(shè)施所有權(quán)歸甲方，甲方享有承包期內(nèi)的收益權(quán)和管理權(quán)，以及水庫水資源的使用權(quán)和管理權(quán)，承包期內(nèi)，水庫水位不得低于溢洪道以下5米，特大干旱年也應(yīng)確保死水位以上2米，否則減免當(dāng)年的承包費(fèi)。乙方的主要權(quán)利和義務(wù)有，享有承包期內(nèi)對水庫設(shè)計(jì)水面和水域內(nèi)的土地、道路及附屬設(shè)施的使用權(quán)和收益權(quán)，對水域有綜合開發(fā)和自主經(jīng)營權(quán)，被告承包期內(nèi)，在承包范圍內(nèi)合法修建的臨時生產(chǎn)設(shè)備在承包期滿后由被告自行處理，若承包期內(nèi)因洪水受損，由被告自行承擔(dān)。租賃承包費(fèi)為每年6000元。同年12月28日，雙方又簽訂了1份《老垱水庫租賃承包合同補(bǔ)充協(xié)議》，雙方約定將原合同租賃承包期限變更為30年，即從2006年1月1日至2035年12月30日止。將交費(fèi)期限由每年一交，改為前十年一次性交清，以后每五年的第一年的元月底之前由被告交清五年期間的租賃承包費(fèi)。同時雙方還約定，合同期內(nèi)被告的法定繼承人有權(quán)繼承該合同履行繼續(xù)承包和合伙經(jīng)營及轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包。2015年12月8日，荊門市水務(wù)局下發(fā)關(guān)于《東寶塔水庫和老垱水庫管轄權(quán)屬移交的通知》，將老垱水庫劃歸掇刀區(qū)水務(wù)局管理，同年12月29日，東寶區(qū)牌樓鎮(zhèn)人民政府與荊門市掇刀區(qū)水務(wù)局簽訂《老垱水庫、東寶塔水庫移交協(xié)議書》，依約辦理了劃轉(zhuǎn)人員的交接及水庫財(cái)產(chǎn)及經(jīng)營合同等交付手續(xù)。2016年7月，經(jīng)荊門市掇刀區(qū)編制委員會批準(zhǔn)成立掇刀區(qū)老垱水庫管理處。因原告認(rèn)為，原、被告簽訂的合同及補(bǔ)充協(xié)議為租賃合同，雙方約定的租賃期限違反了我國合同法關(guān)于租賃期限不得超過20年的規(guī)定，要求確認(rèn)超過20年的部分無效，雙方發(fā)生爭議，原告為此訴至本院。

本院認(rèn)為，本案的爭議焦點(diǎn)在于原、被告簽訂的租賃承包合同及補(bǔ)充協(xié)議，其性質(zhì)是租賃合同還是承包合同，合同的履行期限是否應(yīng)當(dāng)受到20年期限的限制。所謂租賃，就是一種以一定費(fèi)用借貸實(shí)物的經(jīng)濟(jì)行為，出租人將自己所擁有的某種物品（包括不動產(chǎn)和動產(chǎn)）交與承租人使用，承租人由此獲得在一段時期內(nèi)使用該物品的權(quán)利，但物品的所有權(quán)仍保留在出租人手中。承租人為其所獲得的使用權(quán)需向出租人支付一定的費(fèi)用（租金）。承包則原指承包經(jīng)營管理，是指企業(yè)與承包者間訂立承包經(jīng)營合同，將企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)全部或部分在一定期限內(nèi)交給承包者，由承包者對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理，以企業(yè)的名義進(jìn)行經(jīng)營，并承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)及獲取企業(yè)收益的行為。承包以一定的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)為標(biāo)的，租賃則是資產(chǎn)使用權(quán)的轉(zhuǎn)移為標(biāo)的。其后，將承包引入建設(shè)施工領(lǐng)域，承包系發(fā)包的對稱。此外，還有另外一種重要的承包形式，即對農(nóng)村土地的承包，它是國家為了完善以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)而創(chuàng)設(shè)的一種全新的土地承包經(jīng)營制度。我國物權(quán)法實(shí)施后，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)的一種，并明確了耕地的承包期為30年，草地的承包期為30年至50年，林地的承包期為30年至70年?！吨腥A人民共和國合同法》第二百一十二條規(guī)定：“租賃合同是出租人將租賃物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同?！北景钢?，被告通過合同的方式有償使用老垱水庫庫區(qū)淹沒區(qū)域水面使用權(quán)、道路、其它設(shè)施及庫區(qū)設(shè)計(jì)水位內(nèi)的土地資源，在合同期限內(nèi)，原告對水庫及附屬設(shè)施享有所有權(quán)、收益權(quán)，被告則享有使用權(quán)，雙方形成租賃合同關(guān)系，《中華人民共和國合同法》第二百一十四條規(guī)定：“租賃期限不得超過二十年。超過二十年的，超過部分無效?！边@里的20年的限制，僅指每一次租賃合同的期限，期限屆滿，當(dāng)事人仍可通過續(xù)訂合同的形式延長租賃期限。故原告請求確認(rèn)原告與被告于2003年12月28日簽訂的《老垱水庫租賃承包合同補(bǔ)充協(xié)議》第一條中超過二十年的租賃承包期限（2026年1月1日至2035年12月30日）無效的訴訟請求，符合法律規(guī)定，本院予以支持。被告抗辯，原、被告之間的合同為承包合同，并非租賃合同關(guān)系；雙方簽訂的承包合同合法有效，雙方就合同期限以及相關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的約定應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。因訴爭合同并不具有承包經(jīng)營合同的法律特征，故對被告的抗辯不予采納。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)、第二百一十二條、第二百一十四條之規(guī)定，判決如下：

原告荊門市掇刀區(qū)老垱水庫管理處（原東寶區(qū)牌樓鄉(xiāng)水利水電管理站）與被告楊某于2003年12月28日簽訂的《老垱水庫租賃承包合同補(bǔ)充協(xié)議》第一條中超過二十年的租賃承包期限（即2026年1月1日至2035年12月30日）無效。
案件受理費(fèi)1300元，減半收取650元，原告荊門市掇刀區(qū)老垱水庫管理處負(fù)擔(dān)325元，被告楊某負(fù)擔(dān)325元。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省荊門市中級人民法院。

審判員　　杜克斌

法官助理黃明月 書記員戴晴 本案引用的法律條文： 《中華人民共和國合同法》 第五十二條有下列情形之一的，合同無效： （一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益； （二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益； （三）以合法形式掩蓋非法目的； （四）損害社會公共利益； （五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。 第二百一十二條租賃合同是出租人將租賃物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。 第二百一十四條租賃期限不得超過二十年。超過二十年的，超過部分無效。租賃期間屆滿，當(dāng)事人可以續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起不得超過二十年。