河北省辛集市人民法院
行政判決書
（2003）辛行初字第006號(hào)
原告王書印，男，1932年11月出生，漢族，退休職工，原辛集市果品公司家屬院住戶。
委托代理人王天衛(wèi)，辛集市新開(kāi)睿智法律服務(wù)所法律工作者。
委托代理人王表，女，1953年11月出生，漢族，下崗職工，住本市西苑小區(qū)。系原告之女。
被告辛集市人民政府拆遷管理辦公室。
法定代表人崔建旺，該辦公室主任。
委托代理人馬建行，該辦公室副主任。
第三人胡小濤，男，成年，漢族，辛集市朱家莊村人。
委托代理人冉國(guó)順，辛集市林業(yè)局干部，住本市檢察院宿舍。
原告王書印認(rèn)為被告辛集市人民政府拆遷管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱拆遷辦）為辛集市果品食雜公司頒發(fā)的拆許字（02）第3號(hào)房屋拆遷許可證侵犯了自己的合法權(quán)益，于2003年3月24日向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告王書印及其委托代理人王天衛(wèi)，被告的委托代理人馬建行到庭參加訴訟。第三人及其委托代理人經(jīng)合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由未到庭。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱，2002年4月24日，辛集市人民政府拆遷管理辦公室發(fā)出拆遷公告，公布辛集市委、市政府決定在原告房產(chǎn)所在地興建天和商城，并責(zé)令原告等住戶于2002年5月28日前完成拆遷。之后，在拆遷辦的牽頭組織下，拆遷單位辛集市果品食雜公司（以下簡(jiǎn)稱果品食雜公司）胡小濤等人多次同被拆遷戶開(kāi)會(huì)，議訂拆遷時(shí)間和補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，在重壓之下，2002年12月13日原告與果品食雜公司簽訂《居民住宅房屋補(bǔ)償協(xié)議書》，據(jù)此協(xié)議，原告按期完成拆遷，而果品食雜公司支付的房屋補(bǔ)償費(fèi)卻低于法定標(biāo)準(zhǔn)；2003年2月，原告得知被告違法向果品食雜公司發(fā)放了《房屋拆遷許可證》，才知自己的合法權(quán)益受到了侵害。被告在給辛集市果品食雜公司審批《房屋拆遷許可證》過(guò)程中和監(jiān)管拆遷工作中存在嚴(yán)重違法情形：1.辛集市果品食雜公司因沒(méi)有參加企業(yè)年檢，已經(jīng)在2000年11月24日被辛集市工商行政管理局公告吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，該公司在法律上已不存在，被告拆遷辦向其頒發(fā)《房屋拆遷許可證》明顯違法；2.被告于2002年4月24日為第三人頒發(fā)的《房屋拆遷許可證》，其依據(jù)的竟然是2002年9月2日才被批準(zhǔn)頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，在土地尚未變更為建設(shè)用地之前，被告即許可第三人拆遷原告住宅，該行政行為程序和實(shí)體違法。故此，請(qǐng)求法院依法撤銷被告違法為果品食雜公司辦理的《房屋拆遷許可證》。
原告向本院遞交的證據(jù)材料有：1.居民住宅房屋補(bǔ)償協(xié)議書。2.原告借房居住證明。3.辛集市拆遷辦裁決說(shuō)明。4.拆遷公告。5.拆許字（02）第3號(hào)拆遷許可證。6.編號(hào)為052002.25號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。7.企業(yè)法人年檢報(bào)告書。
被告在法定期限內(nèi)依法遞交了答辯狀。并辯稱，辛集市果品食雜公司于2002年4月23日前向我單位提交了相關(guān)資料，我單位依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二章第七條之規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)領(lǐng)取《房屋拆遷許可證》應(yīng)提交的五項(xiàng)材料，逐項(xiàng)進(jìn)行了審查。原告所提“辛集市果品食雜公司不具備申領(lǐng)拆遷許可證資格”，不屬于拆遷辦審查的范圍，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中沒(méi)有規(guī)定在審查申報(bào)人的報(bào)表時(shí)是否具備領(lǐng)證資格，所以原告起訴我們是于法無(wú)據(jù)的。況且原告與辛集市果品食雜公司不僅自愿簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，而且按協(xié)議規(guī)定在2002年12月16日前完成拆遷，并從辛集市果品食雜公司領(lǐng)取了全部的補(bǔ)償金；原告訴狀中稱“被告于2002年4月24日為果品食雜公司辦理《房屋拆遷許可證》其依據(jù)的竟然是2002年9月2日才被批準(zhǔn)頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，在土地尚未變更為建設(shè)用地之前，被告即許可第三人拆遷原告住宅，該行政行為程序和實(shí)體違法?！迸c事實(shí)不符。綜上所述，原告訴狀中提及的兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)與我們無(wú)關(guān)，沒(méi)有答復(fù)的必要；第二個(gè)純屬無(wú)中生有，沒(méi)有必要予以駁斥。請(qǐng)求法院駁回原告起訴。
被告向本院提交的證據(jù)材料有：1.辛計(jì)基（2001）34號(hào)和辛計(jì)基（2002）11號(hào)辛集市計(jì)劃局文件。2.編號(hào)為2002010《中華人民共和國(guó)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和02-046號(hào)《辛集市果品食雜公司地形圖》。3.辛國(guó)用（2002）字第010934號(hào)《中華人民共和國(guó)國(guó)有土地使用證》。4.拆遷方案。5.拆遷資金證明。6.城市房屋拆遷申請(qǐng)報(bào)告表。7.房屋拆遷許可證。8.辛集市果品食雜公司延期拆遷申請(qǐng)。9.編號(hào)為Z2002.25號(hào)的《中華人民共和國(guó)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。10.編號(hào)為2002.72號(hào)的《中華人民共和國(guó)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。11.市長(zhǎng)辦公會(huì)紀(jì)要。
本院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)有：對(duì)辛集市人民政府拆遷管理辦公室副主任馬建行2003年8月7日的詢問(wèn)筆錄。
庭審質(zhì)證時(shí)，原告對(duì)被告提交的所有證據(jù)均提出異議。對(duì)被告提交的第1、2、3、4項(xiàng)證據(jù)，原告認(rèn)為辛集市果品食雜公司已于2000年11月24日被辛集市工商管理局公告吊銷，該企業(yè)在法律上已不存在，根本沒(méi)有申請(qǐng)拆遷的資格。并提交證據(jù)7予以反駁。對(duì)被告提交的第2和第7項(xiàng)證據(jù)，原告認(rèn)為相互矛盾，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》上確定的面積與《房屋拆遷許可證》上的拆遷面積不一致，且編號(hào)為2002010《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的頒證日期有涂改；對(duì)被告提交的第5項(xiàng)證據(jù)，原告認(rèn)為不是金融部門提供的資金證明，該證據(jù)無(wú)效。對(duì)被告提交的第11項(xiàng)證據(jù)，原告認(rèn)為不符合形式要件，不予認(rèn)可。對(duì)被告提交的其他證據(jù)，原告也均予以否認(rèn)。
對(duì)原告提交的第2、3、4、5、6項(xiàng)證據(jù)，被告沒(méi)有異議。對(duì)原告的第1、7項(xiàng)證據(jù)，被告認(rèn)為與本案無(wú)關(guān)。
對(duì)本院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，原告、被告均沒(méi)有異議。
庭審辯論中，當(dāng)事人就本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，即原告是否具備訴訟的主體資格及被告所作具體行政行為是否合法進(jìn)行了辯論。原告認(rèn)為，自己是被拆遷地段的住戶，對(duì)自己的住宅有合法使用權(quán)，現(xiàn)房屋被錯(cuò)誤拆除，自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)當(dāng)然受到侵害，加之被告也認(rèn)為原告是其拆遷許可行政行為的行政相對(duì)人，即原告房屋被拆與被訴具體行政行為之間有因果關(guān)系，第三人與原告簽訂的補(bǔ)償協(xié)議自愿與否，并不是被告具體行政行為合法的依據(jù)，故此，原告符合起訴的條件；被告所作具體行政行為違背法律規(guī)定，1.辛集市果品食雜公司已被吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，喪失了民事權(quán)利能力，根本不具備申請(qǐng)拆遷的資格，被告對(duì)此未作審查。2.果品食雜公司向被告提交的申請(qǐng)材料自相矛盾，申請(qǐng)拆遷的面積與土地使用面積不符。3.在被告的行政行為出臺(tái)時(shí)，規(guī)劃許可證尚未作出，即先有拆遷證，后有規(guī)劃證，違反法定程序。4.果品食雜公司沒(méi)有向被告提交“辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明”，被告就為其頒發(fā)了《房屋拆遷許可證》，被告聲稱作了變通，作變通處理明顯超越職權(quán)?？傊桓嫦虻谌祟C發(fā)的《房屋拆遷許可證》違反法律規(guī)定，依法應(yīng)予以撤銷。被告的辯論觀點(diǎn)與答辯狀及辯稱相同。
經(jīng)庭審質(zhì)證、辯論，本院確認(rèn)原告提交的第2、3、4、5、6、7項(xiàng)證據(jù)，被告提交的1、2、3、4、5、6、7、8項(xiàng)證據(jù)，符合證據(jù)規(guī)則，依法予以采信。被告提交的第9、10項(xiàng)證據(jù)，原告提交的第1項(xiàng)證據(jù)，與本案無(wú)關(guān)，依法不予采信。被告的第11項(xiàng)證據(jù)不符合證據(jù)的形式要件，依法不予采信。本院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，符合證據(jù)規(guī)則，依法予以采信，可作為本案的定案依據(jù)。
根據(jù)庭審筆錄和上述有效證據(jù)，本院認(rèn)定以下事實(shí)：2002年4月23日，第三人胡小濤以辛集市果品食雜公司的名義向被告辛集市人民政府拆遷管理辦公室遞交了城市房屋拆遷申請(qǐng)報(bào)告，并提交了相關(guān)資料：1.辛集市計(jì)劃局關(guān)于辛集市果品食雜公司建商住樓項(xiàng)目的批復(fù)[辛計(jì)基（2001）34號(hào)文件]、辛集市計(jì)劃局關(guān)于下達(dá)二00二預(yù)備投資計(jì)劃的通知[辛計(jì)基（2002）11號(hào)文件].2.編號(hào)為2002010的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和02-046辛集市果品食雜公司地形圖。3.辛國(guó)用（2002）字第010934號(hào)《國(guó)有土地使用證》。4.拆遷方案。5.辛集市建設(shè)局建設(shè)資金管理辦公室出具的辛集市果品食雜公司的資金證明。被告在接到第三人提交的拆遷申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)資料后，逐一進(jìn)行了審查，認(rèn)為辛集市果品食雜公司符合拆遷人的條件，于2002年4月24日向辛集市果品食雜公司頒發(fā)了拆許字（02）第3號(hào)對(duì)《房屋拆遷許可證》，之后又進(jìn)行了兩次延期。第三人向被告提交的編號(hào)為2002010的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》上的發(fā)證日期有涂改痕跡，且該《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》上的面積與《房屋拆遷許可證》上的拆遷面積不符。辛集市果品食雜公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照于2000年11月24日被辛集市工商行政管理局公告吊銷。原告的房屋在《房屋拆遷許可證》確定的拆遷范圍內(nèi)。原告認(rèn)為被告所作具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，于2003年3月24日向本院提起訴訟。
本院認(rèn)為，原告的房屋在《房屋拆遷許可證》確定的拆遷范圍以內(nèi)，與被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，故此，原告具有訴訟主體資格。申請(qǐng)領(lǐng)取《房屋拆遷許可證》的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。而被告在申請(qǐng)人沒(méi)有向其提交辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明的情況下，就為其頒發(fā)了《房屋拆遷許可證》，違反了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第七條的規(guī)定。再則，國(guó)家工商行政管理局[工商企字（1999）第173號(hào)]《關(guān)于企業(yè)登記管理若干問(wèn)題的執(zhí)行意見(jiàn)》第十條規(guī)定，“企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，其法人資格或經(jīng)營(yíng)資格終止”。辛集市果品食雜公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照已于2000年11月24日被辛集市工商行政管理局公告吊銷，在申請(qǐng)人不具備法人資格和經(jīng)營(yíng)資格的情況下，被告于2002年4月24日給辛集市果品食雜公司頒發(fā)《房屋拆遷許可證》，其具體行政行為違法；辛集市果品食雜公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，胡小濤又以該公司的名義進(jìn)行民事活動(dòng)，向被告申領(lǐng)《房屋拆遷許可證》，參照最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第四十九條之規(guī)定，本案應(yīng)列胡小濤為第三人。
綜上所述，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十七條第二款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
確認(rèn)被告辛集市人民政府拆遷管理辦公室2002年4月24日頒發(fā)給辛集市果品食雜公司的拆許字（02）第3號(hào)《房屋拆遷許可證》無(wú)效。
案件受理費(fèi)80元，其他訴訟費(fèi)用300元，由被告負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省石家莊市中級(jí)人民法院。
審判長(zhǎng) 鄧蘭志
審判員 房士輝
代審判員 馬青梅
二00三年九月二十日
書記員 李 瞟
成為第一個(gè)評(píng)論者