原告：牛某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，初中文化，農(nóng)民，現(xiàn)住遜克縣。原告：孫某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，小學(xué)文化，農(nóng)民，現(xiàn)住山東省海洋市。原告：邱某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，初中文化，農(nóng)民，現(xiàn)住遜克縣。委托訴訟代理人：薛林亞，黑河市法律服務(wù)所，法律工作者。被告：遜克縣新興鄂倫春族鄉(xiāng)新城村。負(fù)責(zé)人：宋立國(guó)，該村委會(huì)主任。委托訴訟代理人：劉麗英，黑龍江啟明律師事務(wù)所律師。第三人：王某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，初中文化，農(nóng)民，現(xiàn)住遜克縣。

牛某某三人向本院提出訴訟請(qǐng)求：一、判令新城村委會(huì)繼承履行與牛某某等三人簽訂的“定價(jià)承包土地協(xié)議書”，停止對(duì)牛某某等三人所承包的12公頃土地向外發(fā)包；確認(rèn)新城村委會(huì)與王某簽訂的《土地承包合同》無(wú)效，由王某退還已經(jīng)播種的12公頃土地。二、本案訴訟費(fèi)用由新城村委會(huì)和王某承擔(dān)。事實(shí)與理由：牛某某等三人在1993年4月4日與新城村委會(huì)簽訂一份《新城村有關(guān)承包荒場(chǎng)資源的合同》，開(kāi)墾了新城村委會(huì)指定的荒原12公頃，合同第五條規(guī)定“無(wú)論政策怎樣變更，必保耕種六年，到期后仍有優(yōu)先承包權(quán)”。為了確保牛某某等三人的優(yōu)先承包權(quán)，經(jīng)新城村村委會(huì)、新興鄉(xiāng)人民政府及牛某某等三人多次溝通協(xié)商，最終于2015年5月15日達(dá)成一致意見(jiàn)，牛某某等三人與新城村委會(huì)簽訂了有關(guān)12公頃土地的“定價(jià)承包土地協(xié)議書”。協(xié)議書中所說(shuō)的定價(jià)承包，是指在確定牛某某等三人12公頃土地承包費(fèi)時(shí)，應(yīng)與烏松崗4.2公頃土地每公頃承包費(fèi)價(jià)格一致，承包期限至2028年。協(xié)議還約定：“此合同一經(jīng)簽訂對(duì)雙方具有約束力，不能因甲方法定代表人的變動(dòng)而變更或解除”。但是在2018年4月16日，新城村委會(huì)組織22名村民（不足全體村民的15%）召開(kāi)所謂的村民大會(huì)，投票表決村20公頃機(jī)動(dòng)地的承包方式，包括牛某某等三人的12公頃土地在內(nèi)的20公頃村機(jī)動(dòng)地，作價(jià)每公頃6,500.00元，且面向所有村民招標(biāo)；而將烏松崗的4.2公頃土地定價(jià)每公頃2,000.00元且僅由張某人承包。4月20日新城村委會(huì)召開(kāi)招標(biāo)會(huì)，這20公頃土地被王某（非本村村民）中標(biāo)，在牛某某等三人將地整平耙細(xì)的基礎(chǔ)上，播種了玉米。新城村委會(huì)的這一行為公然違背《定價(jià)承包土地協(xié)議書》中“對(duì)該12公頃土地，村集體實(shí)行定價(jià)發(fā)包，其價(jià)格及性質(zhì)與烏松崗村集體4.2公頃土地一致”的約定，而王某明知牛某某等三人具有合法承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而與新城村委會(huì)簽訂承包合同，且不聽(tīng)勸阻強(qiáng)行耕種土地，有惡意串通之嫌，嚴(yán)重侵害了牛某某等三人的合法權(quán)益，侵犯了牛某某等三人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。庭審時(shí)牛某某等人變更訴訟請(qǐng)求，由王某退還已經(jīng)耕種的12公頃土地變更為判令王某按每公頃7,000.00元的價(jià)格給付牛某某等人承包費(fèi)84,000.00元。新城村委會(huì)辯稱，2015年5月15日牛某某等人與新城村委會(huì)簽訂的《定價(jià)承包土地協(xié)議書》，因違反村民委員會(huì)組織法第24條和《黑龍江省政府辦公廳關(guān)于妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題的若干意見(jiàn)的規(guī)定》而無(wú)效，并且按照協(xié)議第三條的約定，因牛某某等人不能按期繳納承包費(fèi)而喪失了土地的優(yōu)先承包權(quán)。王某辯稱，跟我沒(méi)有關(guān)系，土地不是我承包的，是他們本村村民李賀承包的。不該給牛某某等人7,000.00元每公頃承包費(fèi)，我沒(méi)承包村里土地跟我有什么關(guān)系。當(dāng)事人圍繞訴訟請(qǐng)求依法提交了證據(jù),本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證,牛某某等人向本院提交如下證據(jù)：一、新城村有關(guān)承包荒場(chǎng)資源的合同復(fù)印件，原件在（2017）黑1123民初275號(hào)卷中，證明爭(zhēng)議的土地來(lái)源于牛某某等四人開(kāi)墾，耕種到期后牛某某等四人享有優(yōu)先承包權(quán)。二、新興鄉(xiāng)關(guān)于新城村機(jī)動(dòng)地發(fā)包事宜處理意見(jiàn)原件，證明牛某某四人開(kāi)墾的12公頃土地與張德友開(kāi)墾的烏松崗4.2公頃土地，新城村在發(fā)包時(shí)應(yīng)公開(kāi)平等實(shí)施定價(jià)發(fā)包，同時(shí)享有優(yōu)先承包權(quán)，這份處理意見(jiàn)是在2009年時(shí)牛某某因與新城村委會(huì)在發(fā)包土地時(shí)發(fā)生糾紛，鄉(xiāng)政府做出的處理意見(jiàn)。三、《定價(jià)承包土地協(xié)議書》，證明雙方對(duì)訴爭(zhēng)的12公頃土地，牛某某優(yōu)先承包權(quán)從2016年4月1日行使，對(duì)該地的承包價(jià)格應(yīng)與烏松崗的土地每公頃的承包價(jià)格相同，承包期至2028年，同時(shí)此合同不能因新城村法定代表人的更換而變更或終止，這份合同是在2015年5月15日經(jīng)新城村時(shí)任村主任牛德利與新興鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)莫文輝以及牛某某四人共同到縣政府法制局咨詢后共同協(xié)商簽訂的，各方都在合同中簽字和蓋章，確定了牛某某四人的優(yōu)先承包權(quán)。四、（2017）黑1123民初275號(hào)民事判決書一份，這份判決書是2016年村委會(huì)起訴牛某某等人要求2016年的土地承包費(fèi)，牛某某等四人要按4,000.00元繳納，而烏松崗的土地定價(jià)為2,000.00元，因?yàn)?015年已簽訂了定價(jià)承包土地協(xié)議書，所以牛某某等人堅(jiān)持與烏松崗?fù)恋貎r(jià)格相同，沒(méi)有按照村委會(huì)要求的4,000.00元執(zhí)行，所以被起訴，這份判決證明最終判決是按照定價(jià)承包土地協(xié)議書的約定，以烏松崗?fù)恋貎r(jià)格為準(zhǔn)，判決牛某某等人按2,000.00元價(jià)格承包費(fèi)繳納，從而認(rèn)定了定價(jià)承包土地協(xié)議書的有效性。五、2016年土地承包費(fèi)的收據(jù)一份，（2017）黑1123民初275號(hào)民事判決書送達(dá)以后牛某某就多次找到新城村委會(huì)要求繳納承包費(fèi)，新城村委會(huì)始終以種種理由予以推脫不收，牛某某已經(jīng)對(duì)每次交涉承包費(fèi)進(jìn)行了錄音，這筆承包費(fèi)已經(jīng)于2018年4月27日如數(shù)繳納給了村委會(huì)。六、新城村委會(huì)與王某簽訂的土地承包合同復(fù)印件一份，證明新城村委會(huì)與王某已經(jīng)實(shí)際履行了發(fā)包土地的行為，合同中的乙方簽名為王某，跟王某辯解的事實(shí)不相符，王某就是實(shí)際的土地承包人。七、證人李端玉出庭作證，其陳述：時(shí)間我記不清了，當(dāng)時(shí)村里和林業(yè)聯(lián)系開(kāi)地，林業(yè)開(kāi)地開(kāi)了四坰地沒(méi)開(kāi)出來(lái)，林業(yè)說(shuō)荒原開(kāi)不出來(lái)就得收回去，村委會(huì)和支部不想讓林業(yè)把荒原收回去。時(shí)任支部書記劉文禮聯(lián)系這幾戶說(shuō)要把這個(gè)地開(kāi)起來(lái)，村里欠林業(yè)的錢是8,400.00元是荒原開(kāi)墾費(fèi)。這四戶每家2,100.00元交給林業(yè)。村里就和這四戶簽了合同，允許讓這四戶種六年，然后地歸村里所有。這個(gè)地當(dāng)年開(kāi)當(dāng)年就種了。六年以后由他們優(yōu)先承包。合同是我寫的。當(dāng)時(shí)我寫完了，王元斌是村長(zhǎng)，讓書記劉文禮先看一下，劉文禮就提出來(lái)沒(méi)有寫優(yōu)先承包權(quán)的事，我說(shuō)那就再填上吧。因?yàn)楫?dāng)時(shí)寫這份合同的時(shí)候我沒(méi)太在意這個(gè)優(yōu)先權(quán)的事，而且當(dāng)時(shí)的地也不像現(xiàn)在這么受重視。但是研究的時(shí)候確實(shí)是談這個(gè)優(yōu)先權(quán)了。牛德才當(dāng)村長(zhǎng)的時(shí)候是在2000年就問(wèn)過(guò)這個(gè)事，問(wèn)我后面這幾個(gè)字是不是后加上的，我把實(shí)際情況跟他說(shuō)了。后來(lái)董麗華當(dāng)村長(zhǎng)的時(shí)候也問(wèn)過(guò)這個(gè)事。2000年的時(shí)候村委會(huì)把這些地收回村里，是村子里往外發(fā)包的，那時(shí)候牛德才當(dāng)村長(zhǎng)，跟他兄弟牛某某鬧矛盾，村里要競(jìng)價(jià)發(fā)包，但是牛某某他們幾個(gè)人認(rèn)為是有優(yōu)先權(quán)的。那時(shí)候牛某某他們就一直在找這件事。2000年村委會(huì)把這12坰地收回村里后對(duì)外發(fā)包的是采取競(jìng)價(jià)發(fā)包，牛某某他們四個(gè)人參加競(jìng)價(jià)發(fā)包。因?yàn)橛懈?jìng)價(jià)的問(wèn)題他們四個(gè)人有人種有的沒(méi)種，競(jìng)價(jià)發(fā)包的時(shí)候并不是把他們四個(gè)人的地統(tǒng)一進(jìn)行競(jìng)價(jià)發(fā)包，而是一家一家的。2000年牛德才當(dāng)村長(zhǎng)的時(shí)候，四家的地有兩家競(jìng)價(jià)發(fā)包，有兩家沒(méi)去競(jìng)價(jià)。地就是白種六年，除了給林業(yè)交了2,100.00元錢。沒(méi)有使用年限。交個(gè)荒原費(fèi)，然后這塊荒原就劃給了村里。算村里的機(jī)動(dòng)地。因?yàn)槭桥c牛某某簽訂的六年合同沒(méi)有到期，所以沒(méi)有參加二輪土地承包，所以就作為村里的機(jī)動(dòng)地使用了。簽合同那一年，他們四人開(kāi)的荒原以前隊(duì)里開(kāi)了一年，開(kāi)了4坰，清完的荒原還剩了一些，4坰地是熟地，清的荒原村里不給牛某某他們，不包括和牛某某他們四人簽訂的合同范圍之內(nèi)，就是牛某某給開(kāi)荒原，隊(duì)里給牛某某一千元錢。牛某某等四個(gè)人一共有十二坰地吧。隊(duì)里收回來(lái)的時(shí)候還有沒(méi)開(kāi)的，隊(duì)里就收了12坰。八、電話錄音，證明這塊土地2018年的時(shí)候是王某在耕種。九、2008年8月17日劉文禮、王元斌、李端玉提供的證明，證實(shí)1993年新城村與四戶簽訂的開(kāi)荒合同，6年期滿后有優(yōu)先承包權(quán)，當(dāng)時(shí)是通過(guò)黨支部、村委會(huì)研究后簽訂的。十、2010年3月12日轉(zhuǎn)讓合同，證明劉文禮已將四人開(kāi)墾的自己名下的土地轉(zhuǎn)讓給牛某某。新城村委會(huì)向本院提供如下證據(jù)：一、2018年4月16日新城村委會(huì)召開(kāi)的村民代表擴(kuò)大會(huì)議，當(dāng)時(shí)牛某某、邱某某在場(chǎng)以村民身份參加決議，但是馬上結(jié)束時(shí)走了，證明經(jīng)過(guò)村民代表擴(kuò)大會(huì)議決議本案訴爭(zhēng)的土地，應(yīng)采取競(jìng)價(jià)發(fā)包的方式對(duì)外發(fā)包。二、2018年5月21日收取張德友2017年烏松崗?fù)恋氐某邪M(fèi)收據(jù)，證明烏松崗?fù)恋?017年承包費(fèi)價(jià)格每坰為2500.00元。三、證人胡明勝出庭作證，其陳述：我是2015年1月10日當(dāng)?shù)男鲁谴宓臅?，村長(zhǎng)是牛德利，土地是2015年在我們倆個(gè)在任時(shí)新城村20坰機(jī)動(dòng)地包給張樹(shù)軍四家還是五家記不住了，都是牛德利簽的合同，20坰地包括牛某某起訴的這12坰，在2016年牛德利和莫文輝、牛某某在縣仲裁委簽的協(xié)議，牛德利沒(méi)有通知我跟他們簽的協(xié)議。2015年承包20坰機(jī)動(dòng)地時(shí)開(kāi)了村民大會(huì)，2016年沒(méi)有召開(kāi)。2016年通過(guò)牛德利、莫文輝包給牛某某等3家，牛某某、邱某某、孫某某三家12坰。12坰地包給牛某某4人至2028年我不知情。2017年這12坰地牛某某三家種的，村長(zhǎng)牛德利沒(méi)張羅往外發(fā)包，按照協(xié)議走的。本院對(duì)劉文禮作調(diào)查筆錄，其陳述：2015年定價(jià)承包土地協(xié)議書中的字不是我本人簽字，牛某某給我打電話，也沒(méi)說(shuō)清楚，牛某某說(shuō)你讓不讓簽字，不同意讓簽字就不帶你了，我說(shuō)那就帶著吧，話沒(méi)說(shuō)清楚。這個(gè)地是村里的地，當(dāng)年因?yàn)榇謇锏牡厣倬?00來(lái)坰，我找林業(yè)要了這片荒原，當(dāng)時(shí)說(shuō)法就是這地是給村里了，開(kāi)地的人也不能白開(kāi)，給白種5年。就是差在一個(gè)優(yōu)先承包權(quán)的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)沒(méi)寫這句話，我讓李端玉把優(yōu)先承包權(quán)加上，但是沒(méi)具體說(shuō)這個(gè)優(yōu)先承包權(quán)是怎么個(gè)弄法，就是競(jìng)價(jià)發(fā)包，同等價(jià)格優(yōu)先承包。按我的想法地就是村里的，2015年的合同沒(méi)用，就1993年的合同好使。寫合同時(shí)就是說(shuō)白種5年之后收給村里，優(yōu)先權(quán)是我后來(lái)寫的，應(yīng)該都不算數(shù)。地到期就收回來(lái)了。我不同意起訴村里，地本來(lái)就是村里的，起訴村里我就自己打自己嘴巴了。2015年牛德利當(dāng)了一任村長(zhǎng)，牛某某認(rèn)為這回有把握了，莫文輝是鄉(xiāng)里的，跟牛德利是同學(xué)，薛林亞只是鑒證人，就簽了這個(gè)合同，結(jié)果拿回村里村民不同意。這些年地拿回村里就是競(jìng)價(jià)發(fā)包了。因要回土地一事，牛某某向我要30,000.00元，我沒(méi)有給牛某某。簽訂2015年5月15日的合同時(shí)我讓我自己兒子簽字，牛某某不讓，就讓牛某某兒媳婦李啟蕊簽字。對(duì)于牛某某、邱某某、孫某某提供的證據(jù)認(rèn)證如下：一、1993年4月4日新城村有關(guān)承包荒場(chǎng)資源的合同復(fù)印件，證人李端玉出庭作證，本院調(diào)取的劉文禮的筆錄，新城村委會(huì)對(duì)合同提出異議，認(rèn)為到期后仍有優(yōu)先承包權(quán)是后填寫的，并不是在簽訂協(xié)議時(shí)約定的，對(duì)李端玉的證言提出異議，認(rèn)為在法庭向證人詢問(wèn)與牛某某關(guān)系時(shí)，該證人隱瞞了親屬關(guān)系的事實(shí)，由此可見(jiàn)，證人并不能如實(shí)作證，在沒(méi)有時(shí)任村長(zhǎng)王元斌、書記劉文禮出庭作證對(duì)李端玉的證言予以佐證的情況下，李端玉的證言是不能采納的，該證人的證言明顯不真實(shí)，既然是同一時(shí)間添加的優(yōu)先承包權(quán)內(nèi)容不可能出現(xiàn)兩支筆書寫的情形，而證人對(duì)出現(xiàn)兩支筆的情形明顯的不符合常理，該證人的證言不能證實(shí)后書寫的內(nèi)容是經(jīng)過(guò)了時(shí)任村長(zhǎng)和書記同意后添加的。牛某某對(duì)劉文禮的筆錄提出異議，認(rèn)為系做偽證，筆錄不真實(shí)。新城村委會(huì)對(duì)劉文禮筆錄無(wú)異議。以上三份證據(jù)相互佐證，在1993年4月4日新城村委會(huì)與牛某某、邱某某、孫某某、劉文禮簽訂了《新城村有關(guān)承包荒場(chǎng)資源的合同》，合同中約定牛某某等四家承包林業(yè)局給新城村的土地，向林業(yè)局交納8,400.00元荒原費(fèi)，四家耕種六年，從1994年起至1999年底結(jié)束，2000收回村里所有。簽訂合同時(shí)在場(chǎng)人員除牛某某四人外，還有村長(zhǎng)王元斌、會(huì)計(jì)李端玉。合同簽訂后，劉文禮讓在合同上后加了一句“到期后仍有優(yōu)先承包權(quán)”。2000年新城村委會(huì)將四人開(kāi)墾的12公頃土地收回村里。對(duì)以上三份證據(jù)予以采信。二、2009年4月9日《新興鄉(xiāng)關(guān)于新城村機(jī)動(dòng)地發(fā)表事宜處理意見(jiàn)》原件，新城村委會(huì)提出異議，村里不認(rèn)可，鄉(xiāng)里沒(méi)有權(quán)利參與村里地的事情。按照村民委員會(huì)組織法的相關(guān)規(guī)定，村機(jī)動(dòng)地的發(fā)包鄉(xiāng)政府無(wú)權(quán)干預(yù)。上述證據(jù)系新興鄉(xiāng)人民政府做為鄉(xiāng)政府對(duì)牛某某四人土地及其他土地發(fā)包提出的建議，本案審理的是基于雙方簽訂的定價(jià)發(fā)包合同如何履行產(chǎn)生的糾紛，該建議不是合同內(nèi)容，且新興鄉(xiāng)人民政府也不是定價(jià)發(fā)包合同的主體，故該建議與本案審理的合同無(wú)因果關(guān)系，不予采信。三、2015年5月15日《定價(jià)承包土地協(xié)議書》，新城村委會(huì)提出異議，首先該協(xié)議書不能作為認(rèn)定牛某某三人在2018年應(yīng)繼續(xù)耕種訴爭(zhēng)土地的證據(jù)，因?yàn)樾鲁谴逦瘯?huì)已經(jīng)起訴要求解除該協(xié)議，其次，該協(xié)議的簽訂沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民大會(huì)，或者村民代表大會(huì)，就連時(shí)任的村書記胡明勝都不知道簽訂了這份協(xié)議，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的村主任牛德利與牛某某為親兄弟，所以并不是在公開(kāi)、公平的前提下簽訂的。上述證據(jù)有新城村委會(huì)主任牛德利簽字，加蓋村委會(huì)公章，并有合同相對(duì)方牛某某、邱某某及孫某某授權(quán)的邱恩財(cái)代其簽字，予以采信。四、（2017）黑1123民初275號(hào)民事判決書一份、2016年土地承包費(fèi)的收據(jù)一份，新城村委會(huì)對(duì)證據(jù)本身無(wú)異議，予以采信。五、新城村委會(huì)與王某簽訂的土地承包合同復(fù)印件一份、電話錄音，新城村委會(huì)提出異議，雖然與王某簽訂了土地承包合同，但是并沒(méi)有實(shí)際履行，在簽訂合同的第二天新城村委會(huì)已經(jīng)與王某解除了該份合同。這份合同能夠證實(shí)本案的土地承包價(jià)格是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出烏松崗?fù)恋貎r(jià)格，這兩塊地不屬于同等級(jí)土地。王某提出異議，稱簽訂第二天經(jīng)過(guò)了解不是本村村民不能承包這塊地所以就和村委會(huì)解除了合同。上述證據(jù)新城村委會(huì)與王某均不予認(rèn)可，稱合同已解除，牛某某三人亦未提供證據(jù)佐證現(xiàn)王某是實(shí)際耕種者，故不予采信。六、2008年8月17日劉文禮、王元斌、李端玉提供的證明，新城村委會(huì)提出異議，主為該份證據(jù)與2015年5月15日的定價(jià)協(xié)議沒(méi)有任何關(guān)系，優(yōu)先承包權(quán)從法律角度講是指在同等價(jià)格條件下有優(yōu)先承包的權(quán)利，而不是指定價(jià)承包的優(yōu)先權(quán)。上述證據(jù)雖然系復(fù)印件，但與1993年4月4日新城村有關(guān)承包荒場(chǎng)資源的合同、證人李端玉出庭作證、本院調(diào)取的劉文禮的筆錄相互佐證，證實(shí)了在1993年4月4日簽訂合同時(shí)確實(shí)將優(yōu)先承包權(quán)加入到合同內(nèi)容中，予以采信。七、2010年3月12日轉(zhuǎn)讓合同，新城村委會(huì)提出異議，該合同的書寫時(shí)間注明是2010年3月1日，而牛某某提供的《定價(jià)承包土地協(xié)議書》是2015年5月15日，所以該份證據(jù)不能作為劉文禮已經(jīng)將其土地轉(zhuǎn)讓給牛某某的證據(jù)，而且按照法律規(guī)定，劉文禮再將土地流轉(zhuǎn)時(shí)需要經(jīng)過(guò)新城村委會(huì)的同意，假使該合同是真實(shí)的，因沒(méi)有取得新城村委會(huì)的同意也是無(wú)效的。上述證據(jù)與2015年5月15日簽訂的合同無(wú)關(guān)聯(lián)性，不予采信。對(duì)新城村委會(huì)提供的證據(jù)認(rèn)定如下：一、有2018年4月16日新城村委會(huì)召開(kāi)的村民代表擴(kuò)大會(huì)議，牛某某三人對(duì)證據(jù)真實(shí)性有異議，認(rèn)為在這里體現(xiàn)不出哪位是村民代表哪位是參加列席的人員，但是在開(kāi)始通知的時(shí)候，通知的是村民大會(huì)不是村民代表大會(huì)。違反村民的議事程序，會(huì)議表決以后與會(huì)人員都應(yīng)該在后面簽字確認(rèn)，假使前面的字是村民簽的，但在不知道決議內(nèi)容的情況下就簽字頁(yè)違背各村民的意愿。所以這份證據(jù)不具有真實(shí)性、合法性。上述證據(jù)記錄了召開(kāi)村民代表擴(kuò)大會(huì)議的議事內(nèi)容，予以采信。二、2018年5月21日收取張德友2017年烏松崗?fù)恋氐某邪M(fèi)收據(jù)，牛某某三人提出異議，認(rèn)為張德友2016年的費(fèi)用沒(méi)交，突然來(lái)了個(gè)2017年的，明顯屬于造假，這個(gè)證據(jù)不認(rèn)可。上述證據(jù)與本案不具有關(guān)聯(lián)性，不予采信。三、證人胡明勝出庭作證，牛某某三人提出異議，認(rèn)為證人有模棱兩可的地方，對(duì)于真實(shí)性有待于思考。上述證人證言佐證了2015年5月5日簽訂的定價(jià)發(fā)包合同沒(méi)有召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，并證實(shí)在2016年4月份至“五一”之前召開(kāi)村民代表會(huì)議上沒(méi)通過(guò)這份協(xié)議，雖然村民代表大會(huì)沒(méi)通過(guò)，但是牛某某三家依然種了，與牛某某三人于2016年耕種爭(zhēng)議土地相互佐證，予以采信。根據(jù)當(dāng)事人陳述和經(jīng)審查確認(rèn)的證據(jù)，本院認(rèn)定事實(shí)如下：1993年新城村委會(huì)和遜克縣林業(yè)局聯(lián)系開(kāi)地，新城村委會(huì)只開(kāi)墾了四公頃土地，其余的地沒(méi)開(kāi)墾出來(lái)，因荒原開(kāi)不出來(lái)遜克縣林業(yè)局就得收回去，時(shí)任村委會(huì)主任王元斌和支部書記劉文禮不愿讓林業(yè)局把荒原收回去，于是劉文禮聯(lián)系牛某某、邱某某、孫某某把地開(kāi)墾起來(lái)，新城村委會(huì)尚欠林業(yè)局8,400.00元荒原開(kāi)墾費(fèi)。1993年4月4日王元斌與牛某某、邱某某、孫某某、劉文禮簽訂《新城村有關(guān)承包荒場(chǎng)資源的合同》，合同約定：有村里提供荒原一塊（村里墾完荒地以南，林場(chǎng)打的號(hào)界以北，有多少算多少）；有四家（邱某某、孫某某、牛某某、劉文禮）給村里提供荒原費(fèi)8,400.00元，交與林業(yè)局；村委會(huì)決定為保住荒原，開(kāi)完后讓四家有耕種6年的權(quán)利，從1994年至1999年底，2000年收回村里所有；有牛某某給提供開(kāi)荒。1993年清出多少開(kāi)多少。開(kāi)荒費(fèi)用每坰地1,000.00元，包括重耙耙三遍；無(wú)論政策怎樣變更，必保耕種六年。村長(zhǎng)王元斌、會(huì)計(jì)李端玉、承包人牛某某、邱某某、孫某某、劉文禮在合同中簽字。合同簽完后，經(jīng)過(guò)協(xié)商又在合同最后一條加上“到期后仍有優(yōu)先承包權(quán)”。此后四家共開(kāi)墾了12公頃土地。2000年該地被新城村委會(huì)收回作為村機(jī)動(dòng)地進(jìn)行管理。2001年至2005年牛某某等人承包耕種了該地，2006年起新城村沒(méi)有將這12公頃土地發(fā)包給牛某某等四人，牛某某開(kāi)始找相關(guān)部門解決，2009年雖然新興鄉(xiāng)政府有建議稱牛某某四戶村民所開(kāi)土地根據(jù)合同享有優(yōu)先承包權(quán)，但新城村委會(huì)與牛某某等四人并未簽訂土地承包合同。牛某某未放棄找相關(guān)部門解決問(wèn)題，2015年5月15日新城村委會(huì)與牛某某、邱某某簽訂《定價(jià)承包土地協(xié)議書》。協(xié)議書約定因乙方于1993年聯(lián)營(yíng)開(kāi)發(fā)林業(yè)資源合同已到期，現(xiàn)合同項(xiàng)下的土地已經(jīng)歸新城村集體所有，原合同中約定土地歸村集體后，原開(kāi)發(fā)者有優(yōu)先承包權(quán)，現(xiàn)就開(kāi)發(fā)者享有優(yōu)先承包權(quán)事宜協(xié)商如下：一、乙方（牛某某等四人）優(yōu)先承包權(quán)從2016年4月1日行使，土地是牛某某等四人開(kāi)發(fā)的，面積為12公頃，乙方每人面積自行確定。二、對(duì)該12公頃土地，村集體實(shí)行定價(jià)發(fā)包，其價(jià)格及性質(zhì)與烏松崗村集體4.2公頃土地一致，村集體實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)，甲乙雙方另行簽訂承包合同，屬于本合同的子合同。三、子合同簽訂后，如果乙方不繳納承包費(fèi)或棄耕，其優(yōu)先權(quán)喪失，以后均不得再享有優(yōu)先權(quán)。村集體有權(quán)將該土地收回另行發(fā)包。四、以上承包方式執(zhí)行到2028年二輪土地承包結(jié)束時(shí)止，期間如有國(guó)家政策變動(dòng)，按國(guó)家政策執(zhí)行。二輪土地承包結(jié)束后，如國(guó)家土地承包政策不變，此承包方式不變。五、此合同一經(jīng)簽訂對(duì)雙方就具有約束力，不能因甲方法定代表人的變動(dòng)而變更或解除。六、如因履行此合同發(fā)生爭(zhēng)議，雙方協(xié)商不成時(shí)，可通過(guò)土地仲裁或訴至遜克縣人民法院解決。七、此合同一式六份，乙方四人每人一份，甲方一份，報(bào)鄉(xiāng)政府備案，六份合同具有同等法律效力。甲方村委會(huì)主任牛德利簽字加蓋新城村委會(huì)公章。乙方牛某某、邱某某簽字，雖然協(xié)議書中寫有乙方包括牛某某、邱某某、孫某某、劉文禮，但實(shí)際上孫某某、劉文禮并未在場(chǎng)，孫某某的名字是由邱恩財(cái)代簽，劉文禮的名字是由牛某某的兒媳婦李啟蕊代簽。新興鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)莫文輝簽字并加蓋新興鄉(xiāng)政府公章，鑒證人為薛林亞。牛某某、邱某某、孫某某于2016年、2017年耕種了該地。2018年4月16日新城村委會(huì)召開(kāi)村民代表擴(kuò)大會(huì)議，確定了這12公頃土地與村里其他機(jī)動(dòng)地一起進(jìn)行競(jìng)價(jià)發(fā)包。雖然牛某某、邱某某、孫某某不同意競(jìng)價(jià)發(fā)包，但包括這12公頃在內(nèi)的20公頃機(jī)動(dòng)地于2018年4月20日新城村委會(huì)發(fā)包給李賀，每公頃7000.00元，承包期限1年。于2018年5月8日牛某某、孫某某、邱某某訴至本院，要求：一、判令新城村委會(huì)繼承履行與牛某某等三人簽訂的“定價(jià)承包土地協(xié)議書”，停止對(duì)牛某某等三人所承包的12公頃土地向外發(fā)包；確認(rèn)新城村委會(huì)與王某簽訂的《土地承包合同》無(wú)效，由王某退還已經(jīng)播種的12公頃土地。二、本案訴訟費(fèi)用由新城村委會(huì)和王某承擔(dān)。庭審時(shí)，變更訴訟請(qǐng)求為由王某退還已經(jīng)耕種的12公頃土地變更為判令王某按每公頃7,000.00元的價(jià)格給付牛某某等人承包費(fèi)84,000.00元。牛某某三人在起訴時(shí)未將劉文禮列為共同原告，牛某某稱系因2010年3月10日二人簽訂轉(zhuǎn)讓合同，劉文禮已將其名下的土地轉(zhuǎn)讓給牛某某。本院對(duì)劉文禮做調(diào)查筆錄，劉文禮稱其不同意起訴新城村委會(huì)，認(rèn)為土地是村集體土地。本院認(rèn)為，1993年新城村委會(huì)與牛某某四人簽訂的協(xié)議系雙方真實(shí)意思表示，且未違反法律法規(guī)規(guī)定，合法有效，該協(xié)議已于1999年底履行完畢。雖然協(xié)議中約定了“優(yōu)先承包權(quán)”，但并未對(duì)優(yōu)先承包權(quán)的方式、范圍做出明確約定，只是一個(gè)較籠統(tǒng)的概念。優(yōu)先承包權(quán)是承包人在合同期滿后根據(jù)法律規(guī)定或合同約定取得一種優(yōu)先權(quán)，在雙方并未對(duì)優(yōu)先權(quán)的方式、范圍作出約定的情況下，優(yōu)先權(quán)的適用應(yīng)符合法律規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定，國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。第三十三條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則，……（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。第四十七條規(guī)定，以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。根據(jù)上述規(guī)定可知，優(yōu)先權(quán)的行使需要在同等條件下，同等條件應(yīng)指在承包經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、價(jià)款、承包期限等方面條件相同或者相近。結(jié)合本案，雖然定價(jià)發(fā)包協(xié)議中寫明了參照烏松崗的4.2公頃土地價(jià)格，但本案爭(zhēng)議的土地系村機(jī)動(dòng)地，牛某某等人未提供證據(jù)佐證烏松崗?fù)恋匾彩菣C(jī)動(dòng)地，或村里參照機(jī)動(dòng)地進(jìn)行管理，故其要求按烏松崗?fù)恋貎r(jià)格交納承包費(fèi)并不符合優(yōu)先權(quán)使用原則。綜上所述，牛某某、邱某某、孫某某依據(jù)2015年5月15日的《定價(jià)承包土地協(xié)議書》預(yù)取得其所認(rèn)為的以確定價(jià)格承包爭(zhēng)議土地至2028年的訴訟請(qǐng)求，沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定及法理為基礎(chǔ)，該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求不予支持。牛某某三人只提供了一份王某承包土地的復(fù)印件，無(wú)法佐證王某系爭(zhēng)議土地的實(shí)際承包人，并且其所認(rèn)為的優(yōu)先權(quán)未得到本院支持，則相應(yīng)的要求現(xiàn)承包人給付承包費(fèi)的請(qǐng)求亦不予支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十三條第（五）項(xiàng)，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第九十條之規(guī)定，判決如下：
原告牛某某、孫某某、邱某某與被告遜克縣新興鄉(xiāng)鄂倫春族鄉(xiāng)新城村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱新城村委會(huì)）、第三人王某農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，本院于2018年5月8日受理后，依法適用普通程序，于2018年5月22日、5月28日、8月27日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告牛某某及牛某某、孫某某、邱某某委托訴訟代理人薛林亞，新城村委會(huì)負(fù)責(zé)人宋立國(guó)、委托訴訟代理人劉麗英到庭參加訴訟，第三人王某第一次庭審參加訴訟，第二次、第三次庭審未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

駁回原告牛某某、邱某某、孫某某的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)100.00元由原告牛某某、邱某某、孫某某負(fù)擔(dān)。如不服本判決，可于判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于黑河市中級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng)　　馬紅霞
審判員　　張彩軍
審判員　　肇　勇

書記員：張文文