江蘇省千和建設工程有限公司
王某某
張錦忠（江蘇黃海岸律師事務所）
重慶市明某置業(yè)有限公司
某某縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局
李明仁（河北李明仁律師事務所）
周某某

原告江蘇省千和建設工程有限公司，住所地江蘇省鹽城市。
法定代表人祁某某，該公司董事長。
委托代理人王某某，男。
委托代理人張錦忠，江蘇黃海岸律師事務所律師。
被告重慶市明某置業(yè)有限公司，住所地重慶市。
法定代表人王某某某，該公司總經理。
被告某某縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局，住所地館陶縣。
法定代表人汪某某，該局局長。
委托代理人李明仁，河北李明仁律師事務所律師。
被告周某某。
原告江蘇省千和建設工程有限公司（以下簡稱千和公司）與被告重慶市明某置業(yè)有限公司（以下簡稱明某公司）、被告館陶縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局（以下簡稱建設局）、被告周某某建設工程施工合同糾紛一案，本院于2013年8月8日受理后，依法由審判員何金峰擔任審判長，與審判員閆潔、人民陪審員靳旭業(yè)組成合議庭，于2013年12月26日和2014年3月1日公開開庭進行了審理。原告千和公司委托代理人張錦忠、王某某及被告建設局委托代理人李明仁到庭參加了訴訟。被告明某公司、周某某經本院合法傳喚無正當理由拒不到庭。本案現(xiàn)已審理終結。

本院認為，原告與被告明某公司在平等自愿的基礎上簽訂的工程承、發(fā)包合同、補充協(xié)議及王某某代表原告與被告周維貴簽訂的協(xié)議和被告明某公司出具給原告的還款承諾書均系當事人的真實意思表示，是合法有效的民事合同，雙方當事人應當共同遵守。原告按照合同約定將合同履約保證金匯至被告建設局指定的賬戶，被告明某公司未將建設工程施工項目發(fā)包給原告，未依承諾書在2010年9月25日之前退還保證金，應當承擔相應的民事責任。被告周某某是原告與被告明某公司簽訂工程承包合同的介紹人，為讓原告順利交付50萬元保證金而與原告項目經理王某某簽訂了有擔保內容的協(xié)議書，并出具了50萬元的借據，且承諾被告明某公司到期不退還保證金時，由其給付原告并按月2%支付利息，被告周某某的行為應當視為對原告交付合同履約保證金的擔保，故被告周某某應當對該筆保證金承擔一般保證責任。被告周某某辯稱其未經手該筆保證金，該工程也是實有的項目，其不承擔還款責任，再者協(xié)議書是與王某某本人所簽，與原告千和公司無關，另外該案已經超過了訴訟時效，應駁回原告對其的訴訟請求。經查被告周某某與王某某簽訂協(xié)議并出具借據的次日，原告就將保證金存入指定賬戶，顯而易見被告周某某的行為增加了原告對該工程項目的可靠性及被告明某公司的信任，客觀上給原告交付的50萬元保證金提供了保證。王某某是原告千和公司的項目經理，其與被告周維貴為50萬元保證金簽訂的協(xié)議應為職務行為。證人湯某某、姚某某證明2012年春節(jié)前向其主張過債權，證人王某某證明多次向其主張債權，綜合本案實際情況，被告周某某的辯稱本院不予采信。被告建設局作為縣政府的職能部門，其對縣域內的建設施工工程負有監(jiān)督管理的責任，并不適合作為民事主體，具體到本案中即使其在監(jiān)管賬、款的過程中存在過錯，被告建設局應當承擔的是相應的行政責任而非民事責任。被告建設局在原告與被告明某公司關于50萬元履約保證金的補充協(xié)議上蓋章，應該是其履行監(jiān)管職責的行為，表明其對該協(xié)議的確認，除非該協(xié)議列明的監(jiān)管義務中包括明確的民事責任，否則被告建設局不承擔民事責任。2010年3月5日，在原告將50萬元匯入指定的監(jiān)管賬戶后，雖然被告建設局出具了收據，但審理查明的事實是該50萬元先存入了沈香玲的個人賬戶，后轉入了邯鄲華英建筑有限公司在新華信用社的賬戶，最后被告明某公司將該款用于館陶公主湖景區(qū)建設，該保證金的收款人不是被告建設局，也不被建設局掌控和支配。本案中的履約保證金應為工程發(fā)包人的利益而設定，目的是為了彌補因工程承包人在履行合同過程中的違約所造成的損失，除非有約定，一般不會產生第三者責任。原告明知該筆保證金由被告明某公司使用，并接受了被告明某公司的還款承諾和支付的滯納金，仍要求被告建設局承擔退還保證金的民事責任，沒有事實及法律依據，本院不予支持。被告建設局辯稱該案已超過訴訟時效本院不予采信。原告要求被告支付自2011年9月至2013年7月逾期付款損失23萬元及自2013年8月1日至實際還款日按月息2%計算的利息損失，與協(xié)議約定及被告明某公司承諾相符，本院應予支持。根據《中華人民共和國合同法》第八條 ?、第六十條 ?、第一百零七條 ?，《中華人民共和國擔保法》第十七條 ?、第二十一條 ?和《中華民共和國民事訴訟法》第一百四十二條、第一百四十四條之規(guī)定，判決如下:
一、被告重慶市明某置業(yè)有限公司自本判決生效之日起十日內退還原告江蘇省千和建設工程有限公司保證金50萬元，并支付滯納金23萬元及自2011年8月1日至實際還款日按照月息2%計算的利息損失。
二、被告周某某對上述款項承擔一般保證責任。
三、駁回原告的其他訴訟請求。
如果被告未按本判決確定的期限履行給付金錢義務，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條 ?的規(guī)定，應當加倍支付遲延履行期間的債務利息。
案件受理費11100元，由被告重慶市明某置業(yè)有限公司負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于邯鄲市中級人民法院。

本院認為，原告與被告明某公司在平等自愿的基礎上簽訂的工程承、發(fā)包合同、補充協(xié)議及王某某代表原告與被告周維貴簽訂的協(xié)議和被告明某公司出具給原告的還款承諾書均系當事人的真實意思表示，是合法有效的民事合同，雙方當事人應當共同遵守。原告按照合同約定將合同履約保證金匯至被告建設局指定的賬戶，被告明某公司未將建設工程施工項目發(fā)包給原告，未依承諾書在2010年9月25日之前退還保證金，應當承擔相應的民事責任。被告周某某是原告與被告明某公司簽訂工程承包合同的介紹人，為讓原告順利交付50萬元保證金而與原告項目經理王某某簽訂了有擔保內容的協(xié)議書，并出具了50萬元的借據，且承諾被告明某公司到期不退還保證金時，由其給付原告并按月2%支付利息，被告周某某的行為應當視為對原告交付合同履約保證金的擔保，故被告周某某應當對該筆保證金承擔一般保證責任。被告周某某辯稱其未經手該筆保證金，該工程也是實有的項目，其不承擔還款責任，再者協(xié)議書是與王某某本人所簽，與原告千和公司無關，另外該案已經超過了訴訟時效，應駁回原告對其的訴訟請求。經查被告周某某與王某某簽訂協(xié)議并出具借據的次日，原告就將保證金存入指定賬戶，顯而易見被告周某某的行為增加了原告對該工程項目的可靠性及被告明某公司的信任，客觀上給原告交付的50萬元保證金提供了保證。王某某是原告千和公司的項目經理，其與被告周維貴為50萬元保證金簽訂的協(xié)議應為職務行為。證人湯某某、姚某某證明2012年春節(jié)前向其主張過債權，證人王某某證明多次向其主張債權，綜合本案實際情況，被告周某某的辯稱本院不予采信。被告建設局作為縣政府的職能部門，其對縣域內的建設施工工程負有監(jiān)督管理的責任，并不適合作為民事主體，具體到本案中即使其在監(jiān)管賬、款的過程中存在過錯，被告建設局應當承擔的是相應的行政責任而非民事責任。被告建設局在原告與被告明某公司關于50萬元履約保證金的補充協(xié)議上蓋章，應該是其履行監(jiān)管職責的行為，表明其對該協(xié)議的確認，除非該協(xié)議列明的監(jiān)管義務中包括明確的民事責任，否則被告建設局不承擔民事責任。2010年3月5日，在原告將50萬元匯入指定的監(jiān)管賬戶后，雖然被告建設局出具了收據，但審理查明的事實是該50萬元先存入了沈香玲的個人賬戶，后轉入了邯鄲華英建筑有限公司在新華信用社的賬戶，最后被告明某公司將該款用于館陶公主湖景區(qū)建設，該保證金的收款人不是被告建設局，也不被建設局掌控和支配。本案中的履約保證金應為工程發(fā)包人的利益而設定，目的是為了彌補因工程承包人在履行合同過程中的違約所造成的損失，除非有約定，一般不會產生第三者責任。原告明知該筆保證金由被告明某公司使用，并接受了被告明某公司的還款承諾和支付的滯納金，仍要求被告建設局承擔退還保證金的民事責任，沒有事實及法律依據，本院不予支持。被告建設局辯稱該案已超過訴訟時效本院不予采信。原告要求被告支付自2011年9月至2013年7月逾期付款損失23萬元及自2013年8月1日至實際還款日按月息2%計算的利息損失，與協(xié)議約定及被告明某公司承諾相符，本院應予支持。根據《中華人民共和國合同法》第八條 ?、第六十條 ?、第一百零七條 ?，《中華人民共和國擔保法》第十七條 ?、第二十一條 ?和《中華民共和國民事訴訟法》第一百四十二條、第一百四十四條之規(guī)定，判決如下:

一、被告重慶市明某置業(yè)有限公司自本判決生效之日起十日內退還原告江蘇省千和建設工程有限公司保證金50萬元，并支付滯納金23萬元及自2011年8月1日至實際還款日按照月息2%計算的利息損失。
二、被告周某某對上述款項承擔一般保證責任。
三、駁回原告的其他訴訟請求。
如果被告未按本判決確定的期限履行給付金錢義務，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條 ?的規(guī)定，應當加倍支付遲延履行期間的債務利息。
案件受理費11100元，由被告重慶市明某置業(yè)有限公司負擔。

審判長：何金峰
審判員：閆潔
審判員：靳旭業(yè)

書記員：賈菁菁