原告：楊某某。
委托代理人：杜曉軍、許釗寧，北京市鑫諾律師事務所律師。
被告：萬某某旅游文化體育廣電新聞出版局，住所地萬某某。
法定代表人：李學宏，該局局長。
委托代理人：李學文，該公司主任科員。
委托代理人：雷挺，河北海龍律師事務所律師。
被告：河北廣電信息網絡集團股份有限公司，住所地河北省石家莊市。
法定代表人：楊能斌，該公司董事長。
委托代理人：王建軍，該公司網管理辦主任。

原告楊某某與被告萬某某旅游文化體育廣電新聞出版局（以下簡稱萬某某文廣局）、河北廣電信息網絡集團股份有限公司（以下簡稱河北廣電公司）企業(yè)承包合同糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進行了審理。原告楊某某及其委托代理人杜曉軍、許釗寧，被告萬某某文廣局法定代表人李學宏，委托代理人李學文、雷挺，被告河北廣電公司委托代理人王建軍到庭參加了訴訟。本案現已審理終結。
經審理查明，萬某某文廣局由萬某某廣播電視局、萬某某旅游文體廣電局合并成立。
2005年10月13日，原告楊某某與被告萬某某文廣局簽訂了《萬某某廣播電視局農村有線電視網絡經營承包合同》，該合同約定：由原告承包全縣農村有線電視光纜傳輸工程建設，農村有線電視收費、維護、廣播電視稽查的經營管理權。承包期限：2006年1月1日至2013年12月31日，承包期限8年。承包方式為：全額承包經營，自負盈虧。承包費分為，基本業(yè)務承包費和增量業(yè)務承包費。原告的義務有：接受被告萬某某文廣局的領導、監(jiān)督、檢查；按時足額上交承包費；每月5日前向被告萬某某文廣局申報上月財務運行狀況、業(yè)務進展情況、發(fā)展有線用戶情況。被告萬某某文廣局的權利、義務有：督促、檢查、指導對方的工作；審查對方制定的農村有線電視網絡規(guī)劃、技術方案、施工方案。同時對新建有線電視網絡進行質量驗收，不合格部分責令對方限期整改；檢查對方財務，對增量業(yè)務的有線電視用戶數量進行核查；為對方提供2005年原農村部和稽查隊10名工作人員和原有辦公場所，工作人員工資及福利待遇由被告萬某某文廣局按照原規(guī)定標準發(fā)放；為對方提供倉庫兩間；提供原農村部一汽佳寶牌面包車一輛。合同第八條第二項規(guī)定：被告萬某某文廣局現有60公里光纜、10臺光發(fā)射機、30臺光接收機，用于縣城有線電視網光纜改造后，剩余器材用于農村光纜傳輸網建設。第三項規(guī)定：原告負責農村光纜傳輸網建設30萬元啟動資金的籌集，萬某某文廣局負責歸還本金和利息，年利率按12%計算。對于原告準備的該30萬元啟動資金，現被告萬某某文廣局已將本息還清。
2010年4月20日，原告與被告萬某某文廣局又簽訂了《農村有線電視承包經營補充協議》一份，該協議約定：經研究被告萬某某文廣局同意原告以個人名義注冊公司“萬某某廣電農村有線電視網絡有限公司”，接受廣電局、財政局、稅務局、物價局等部門的監(jiān)督檢查。公司實行自主經營、自負盈虧。該協議是雙方簽訂《萬某某廣播電視局農村有線電視網絡經營承包合同》的完善和補充?！叭f某某廣電農村有線電視網絡有限公司”成立于2010年3月31日，股東為被告萬某某文廣局，法定代表人為原告。
上述承包合同及補充協議履行期間，為貫徹河北省信息網絡統(tǒng)一管理的指示，被告萬某某文廣局將網絡資產進行了評估，以網絡資產入股被告河北廣電公司。
被告河北廣電公司于2010年6月23日下發(fā)了冀廣網字（2010）77號“河北廣電信息網絡集團股份有限公司關于張家口市縣網管理辦對萬某某廣電局注冊萬全農網分公司處理建議的批復”，該批復載明：本著有利于廣電網絡事業(yè)發(fā)展，有利于規(guī)范經營的原則，處理萬某某廣電網絡整合過程中遺留的問題，將“萬某某廣電農村有線電視網絡有限公司”于2010年7月23日在張家口日報公告注銷，以省集團公司的名義出資，注冊設立了“河北廣電公司萬全農網分公司”，市縣網管理辦以省集團公司的名義與河北廣電公司萬全農網分公司簽訂承包協議，經營期限至2013年12月31日。2010年10月1日，原告作為河北廣電公司農網分公司法定代表人與被告河北廣電公司張家口市縣級網絡公司管理辦公室簽訂了《協議書》，約定：河北廣電公司萬全農網分公司要嚴格執(zhí)行原承包協議的內容，服從河北廣電局萬全分公司的領導。原承包協議到期后，應無條件完整的將資產合并到河北廣電公司萬全分公司，并將“河北廣電信息網絡集團股份有限公司萬全農網分公司”注銷。2010年9月17日，被告河北廣電公司聘任原告為萬全農網分公司的負責人，主持該公司的全面工作。實際經營期間，該分公司的經營收入仍由原告支配。
另查明，2007年5月5日，被告河北廣電公司在萬某某注冊設立了河北廣電公司萬全分公司，2010年11月15日任命原告為該分公司經理。河北廣電公司萬全分公司與河北廣電公司萬全農網分公司均為被告河北廣電公司設立。
以上事實由原、被告提供證據、庭審筆錄在卷佐證。

本院認為，合同是平等主體之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議，合同當事人具有平等的法律地位。被告萬某某文廣局與原告簽訂的《萬某某廣播電視局農村有線電視網絡經營承包合同》中雖然有“全額承包經營，自負盈虧”的表述，但從承包合同的約定和履行情況看，原告對農村有線電視網絡經營，有線電視網絡的規(guī)劃、技術方案、施工方案的制定及質量驗收，人事安排、工作人員工資及福利待遇等方面均沒有自主權，并要接受被告萬某某文廣局的領導、監(jiān)督、檢查，沒有真正做到自主經營。且簽訂上述承包合同時原告為被告萬某某文廣局副局長，被告萬某某文廣局為支持其工作，提供了原農村部和稽查隊10名工作人員和原有辦公場所，工作人員的工資及福利待遇仍由被告萬某某文廣局按照原規(guī)定標準發(fā)放。原告提供的30萬元啟動資金，被告萬某某文廣局已按約定將本息還清。2010年4月20日，原告與被告萬某某文廣局簽訂的《農村有線電視承包經營補充協議》，是《萬某某廣播電視局農村有線電視網絡經營承包合同》的完善和補充。該補充協議同意注冊的“萬某某廣電農村有線電視網絡有限公司”，成立于2010年3月31日，該公司股東為被告萬某某文廣局，原告只是該公司的法定代表人，其仍接受萬某某文廣局、財政局、稅務局、物價局等部門的領導、監(jiān)督、檢查，沒有真正做到自主經營、自負盈虧。該補充協議作為原經營承包合同的完善和補充，雙方仍未形成平等的民事法律關系。綜上，被告萬某某文廣局與原告之間沒有形成平等的民事法律關系，雙方所簽訂的《萬某某廣播電視局農村有線電視網絡經營承包合同》、《農村有線電視承包經營補充協議》只是一種內部承包，不屬于民事法律關系上的承包合同，依照《中華人民共和國合同法》第二條的規(guī)定，原告與被告萬某某文廣局之間簽訂的《萬某某廣播電視局農村有線電視網絡經營承包合同》不屬于人民法院民事訴訟的受案范圍。
另，被告萬某某文廣局為貫徹河北省信息網絡統(tǒng)一管理的指示，將網絡資產進行評估后入股于被告河北廣電公司。入股后，被告萬某某文廣局成為了被告河北廣電公司的股東，已不是《萬某某廣播電視局農村有線電視網絡經營承包合同》相對方，不再具有履行該合同的主體資格，不是本案適格被告。
被告河北廣電公司于2010年6月23日下發(fā)了冀廣網字（2010）77號“河北廣電信息網絡集團股份有限公司關于張家口市縣網管理辦對萬某某廣電局注冊萬全農網分公司處理建議的批復”后，原告未與被告河北廣電公司按照該批復的規(guī)定重新簽訂承包協議，而是在2010年9月17日，原告接受了被告河北廣電公司聘任其為該公司負責人的任命。在原告作為該公司負責人期間，以法定代表人的身份與河北廣電公司張家口市縣級網絡公司管理辦公室簽訂了一份《協議書》，同意原承包合同到期后，河北廣電公司萬全農網分公司無條件完整的將資產合并到河北廣電公司萬全分公司，并將河北廣電公司萬全農網分公司注銷。由于河北廣電公司萬全分公司與河北廣電公司萬全農網分公司均為被告河北廣電公司設立，故原告作為河北廣電公司萬全農網分公司負責人期間簽訂的上述協議，是被告河北廣電公司內部行為，與原告?zhèn)€人無關。且，被告河北廣電公司聘任原告為河北廣電公司萬全農網分公司負責人后，該分公司的經營收入一直由原告支配，至今未下發(fā)罷免原告的職務或收回該分公司經營權的決定。因此，原告與被告河北廣電公司之間并無合同關系，被告河北廣電公司不是本案適格被告。
綜上所述，依照《中華人民共和國合同法》第二條，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條第（四）項、第一百五十四條第（三）項之規(guī)定，裁定如下：

駁回原告楊某某的起訴。
案件受理費60074元，退回原告楊某某。
如不服本裁定，可于收到裁定之日起十日內向本院提交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于河北省高級人民法院（在遞交上訴狀之日起七日內，預交上訴案件受理費，款匯至河北省高級人民法院，開戶行：河北銀行高新支行，賬號：xxxx）。

審判長　成　進 審判員　牟　鍵 審判員　韓建新

書記員：王立軍 附相關法律條文： 1、《中華人民共和國合同法》第二條本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。 婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護等有關身份關系的協議，適用其他法律的規(guī)定。 2、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條起訴必須符合下列條件： （一）原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織； （二）有明確的被告； （三）有具體的訴訟請求和事實、理由； （四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。 第一百五十四條裁定適用于下列范圍： （一）不予受理； （二）對管轄權有異議的； （三）駁回起訴； （四）保全和先予執(zhí)行； （五）準許或者不準許撤訴； （六）中止或者終結訴訟； （七）補正判決書中的筆誤； （八）中止或者終結執(zhí)行； （九）撤銷或者不予執(zhí)行仲裁裁決； （十）不予執(zhí)行公證機關賦予強制執(zhí)行效力的債權文書； （十一）其他需要裁定解決的事項。 對前款第一項至第三項裁定，可以上訴。 裁定書應當寫明裁定結果和作出該裁定的理由。裁定書由審判人員、員署名，加蓋人民法院印章?？陬^裁定的，記入筆錄。 2、《訴訟費用交納辦法》第八條下列案件不交納案件受理費： （一）依照民事訴訟法規(guī)定的特別程序審理的案件； （二）裁定不予受理、駁回起訴、駁回上訴的案件； （三）對不予受理、駁回起訴和管轄權異議裁定不服，提起上訴的案件； （四）行政賠償案件。