原告:李某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
委訴訟托代理人：陳可鑫，黑龍江仲信律師事務(wù)所律師。
被告：張某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無職業(yè)。
第三人：黑河市愛輝區(qū)河南屯林場。
法定代表人：劉世發(fā)，該林場場長。
委托訴訟代理人：曹紀明，該林場副場長。
委托訴訟代理人：盧燕，黑龍江明鑒律師事務(wù)所律師。
第三人：黑河市愛輝區(qū)幸某某上二公村村民委員會。
法定代表人：李某某，該村民委員會主任。
委托訴訟代理人：曹國光，該村民委員會干部。

原告李某某與被告張某某、第三人黑河市愛輝區(qū)河南屯林場（以下簡稱河南屯林場）、第三人黑河市愛輝區(qū)幸某某上二公村村民委員會（以下簡稱上二公村委會)農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，本院于2016年5月25日受理后，依法組成合議庭，公開開庭進行了審理，并于2016年9月20日審理終結(jié)。后，原告李某某不服一審的民事裁定提起上訴，2016年12月20日，黑河市中級人民法院作出裁定，撤銷一審的民事裁定，將案件發(fā)回本院重審。本院受理后，另行組成合議庭，公開開庭進行了審理，原告李某某及其委托訴訟代理人陳可鑫、被告張某某、第三人河南屯林場的委托訴訟代理人曹紀明、盧燕、第三人上二公村委會的委托訴訟代理人曹國光到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告向本院提出訴訟請求：1.請求法院判令被告張某某立即返還原告土地1.4公頃；2.判令被告賠償原告經(jīng)濟損失22,500元；3.本案全部訴訟費用由被告承擔。事實與理由：2009年10月28日，原告與上二公村委會簽訂《用地協(xié)議書》一份。依據(jù)該協(xié)議，“上二公村將集體所有的閑置廢棄地4.5公頃出租給原告使用，使用期限為30年，至2039年10月期滿。每年原告交付租金1,000元”。在原告使用該土地期間，被告張某某繼續(xù)在原告承租的1.4公頃土地上燒炭，沒有給原告騰出1.4公頃土地。后來，第三人河南屯林場又私自將原告享有使用權(quán)的土地1.4公頃發(fā)包給被告張某某使用至今，原告曾經(jīng)多次找被告要求返還土地，被告拒不返還。第三人河南屯林場承認自己對該宗土地沒有所有權(quán)和使用權(quán)，但至今沒有解決，被告侵犯了原告的合法土地使用權(quán)，并給原告造成經(jīng)濟損失22,500元（4,500元×5年=22,500元），原告請求被告返還1.4公頃土地并賠償原告經(jīng)濟損失22,500元。

本院認為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十六條的規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。本案中，原、被告雙方對訴爭土地均主張使用權(quán)，其歸結(jié)于第三人上二公村委會與河南屯林場對訴爭土地是否享有所有權(quán)，原、被告之間的爭議實質(zhì)即為農(nóng)村集體土地與國有林地之間的權(quán)屬爭議問題，此爭議應由人民政府處理。雖然原告提供了黑河市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室、黑河市集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導小組辦公室出具的說明以及黑河市國土資源局出具的土地確權(quán)建議書，但該說明與建議書均非人民政府對土地權(quán)屬的有效確認，在爭議土地的權(quán)屬性質(zhì)沒有確定之前，無法確認被告的行為是否構(gòu)成侵權(quán)，故原告主張被告的行為構(gòu)成侵權(quán)并要求被告返還土地、賠償損失的訴訟請求沒有法律依據(jù)，本院不予支持。
綜上所述，原告李某某的訴訟請求不成立，本院不予保護。本案經(jīng)本院審判委員會討論決定。依照《中華人民共和國民法通則》第一百零六條、《中華人民共和國土地管理法》第十六條、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第九十條之規(guī)定，判決如下：

駁回原告李某某的訴訟請求。
案件受理費363元、郵寄送達費100元、保全費1,199元由原告李某某承擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于黑河市中級人民法院。

審　判　長　　盧宏波 審　判　員　　李雙慶 人民陪審員　　龐　華

書記員：高海燕