李某某
陜西省人力資源和社會保障廳
史文君
劉煜

原告李某某。
被告陜西省人力資源和社會保障廳。
法定代表人馮力軍。
委托代理人史文君。
委托代理人劉煜。
原告李某某訴陜西省人力資源和社會保障廳要求履行法定職責一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告李某某訴稱，原告于1980年7月參加原榆林縣輕工業(yè)局招工考試后分配到榆林縣皮毛廠工作，1990年7月經(jīng)榆林市供銷合作社同意，商調(diào)到榆林市生產(chǎn)資料公司工作。
1995年4月因陜西省治沙研究所急需懂企業(yè)會計的財務人員，同意原告帶事業(yè)編制調(diào)入，被分配到所屬部門陜西省沙區(qū)科技開發(fā)公司工作。
原告從1995年5月至1997年3月被該所聘任在專業(yè)技術崗位擔任公司會計。
在此期間曾實名舉報了公司同省治沙所大量涉嫌違法違紀的事情，最后在所領導的指使下職工哄搶了會計財務資料至此下落不明被離崗。
原告從1997年4月至2005年6月為順應本單位科研體制改革，遵照陜西省治沙研究所職工聘任實施辦法制度被離崗后，受聘在榆林市8家不同企業(yè)擔任總會計，有2008年11月高級經(jīng)濟師任職資格為佐證。
原告無論是在本單位還是在其他不同的行業(yè)領域，都能以良好的職業(yè)道德精神，從事在會計專業(yè)技術崗位上。
原告從2005年7月至2013年7月在省治沙所珍惜殺生植物保護基地從事管理崗位工作，有每年年終給省治沙所匯報的年度工作總結(jié)為佐證。
然而在2013年7月22日原告還在上班，突然被通知原告已退休，到省治沙所副所長處領到了陜沙研發(fā)（2013）33號文件《關于李候蘭同志退休的通知》。
該通知未告知原告訴權(quán)及訴訟期限的相關內(nèi)容，也未告知原告的退休費為月工資是多少？根據(jù)國人事部發(fā)（2004）63號文件，原告可按照所聘崗位女干部法定退休年齡55周歲退休，又因為原告是具有高級職稱的女性專業(yè)技術人員，按政策年滿六十周歲退休。
請求依法撤銷被告陜西省人力資源和社會保障廳2015年7月16日給原告作出的《信訪事項不予受理告知書》，由被告恢復原告的工作及其相關待遇，同時責令被告補發(fā)原告恢復工作前應享受的相關合法待遇，訴訟費用由被告承擔。
被告陜西省人力資源和社會保障廳辯稱，一、被告單位的信訪處理符合法律規(guī)定，原告于2015年3月至7月，采取走訪、電話、信函等多種形式到我廳信訪接待窗口、事業(yè)單位人事管理處、工資福利與勞動關系處等處室反映其退休問題。
依據(jù)《信訪條例》第四條 ?“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的原則，我們將信訪材料轉(zhuǎn)交省林業(yè)廳，并多次當面和電話告知原告李候蘭向其單位陜西省治沙研究所和上級主管部門省林業(yè)廳反映，并于2015年7月16日依據(jù)國家信訪局《關于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導來訪人員依法逐級走訪的辦法的通知》第4條“對跨越本級和上一級機關提出的信訪事項，上級機關不予受理，并引導來訪人以書面或走訪形式向依法有權(quán)處理的機關提出，同時將相關情況及時通報下級有關機關”之規(guī)定，給原告李候蘭出具了《信訪事項不予受理告知書》。
被告處理原告信訪問題嚴格遵守法律規(guī)定及相關程序，應得到法律保護和司法機關的尊重和支持。
另外，按照《行政訴訟法》有關訴訟時效的規(guī)定，原告于2016年1月起訴被告要求撤銷《信訪不予受理告知書》已超過訴訟時效。
原告又多次到省林業(yè)廳上訪，2015年9月28日省林業(yè)廳為原告出具了《關于李候蘭反映個人退休問題的復查意見》維持了陜西省治沙研究所對李候蘭的信訪答復意見。
后原告不服向陜西省人民政府申請信訪復核，2015年12月8日陜西省人民政府為原告出具了《李候蘭信訪事項復查意見書》維持了省林業(yè)廳的答復意見，至此原告李候蘭的信訪程序終結(jié)。
二、被告單位不具體承擔恢復原告工作及其相關待遇、補發(fā)待遇的行政職責，不是本案適格行政訴訟被告。
原告李某某原工作單位陜西省治沙研究所為依法辦理法人登記的事業(yè)單位法人，具有獨立法人資質(zhì)，擁有人事管理自主權(quán)。
按照國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關于在事業(yè)單位實行人員聘用制度的意見》的通知文件及事業(yè)單位人員管理相關政策規(guī)定，事業(yè)單位與職工在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，簽訂聘用合同，建立人事關系，明確雙方的權(quán)利和義務。
省林業(yè)廳為陜西省治沙研究所上級行政主管單位，對陜西省治沙研究所履行直接的行政管理職責。
因此，請求法院依法駁回原告的訴訟請求
本院認為:《信訪條例》第四條 ?規(guī)定“信訪工作應當在各級人民政府領導下，堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合的原則”。
中華人民共和國最高人民法院（2005）行立他字第4號規(guī)定“一、信訪工作機構(gòu)是各級政府或政府工作部門授權(quán)負責信訪工作的專門機構(gòu)，其依據(jù)《信訪條例》作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、承辦、協(xié)調(diào)處理、督促檢查、指導信訪事項等行為，對信訪人不具有強制力，對信訪人的實體權(quán)利不產(chǎn)生實質(zhì)影響。
信訪人對信訪機構(gòu)依據(jù)《信訪條例》處理信訪事項的行為或者不履行《信訪條例》規(guī)定的職責不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。
二、對信訪事項有權(quán)處理的行政機關依據(jù)《信訪條例》作出的處理意見、復查意見、復核意見和不再受理決定，信訪人不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理”。
原告李候蘭就個人退休問題應當先向其原所屬單位陜西省治沙研究所及其上級主管部門陜西省林業(yè)廳等部門逐級反映，李候蘭于2015年3月先后多次直接和通過多種形式向被告陜西省人力資源和社會保障廳進行信訪，不符合《信訪條例》第四條 ?的相關規(guī)定。
被告陜西省人力資源和社會保障廳依據(jù)《信訪條例》的相關規(guī)定對原告李候蘭作出了《信訪事項不予受理告知書》，李候蘭不服向本院提起行政訴訟，根據(jù)中華人民共和國最高人民法院（2005）行立他字第4號規(guī)定，人民法院不予受理。
綜上，依照《關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三條 ?第一款 ?第（十）項 ?之規(guī)定，裁定如下:
駁回原告李候蘭的起訴。
訴訟費50元免交。
如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于陜西省西安市中級人民法院。

本院認為:《信訪條例》第四條 ?規(guī)定“信訪工作應當在各級人民政府領導下，堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合的原則”。
中華人民共和國最高人民法院（2005）行立他字第4號規(guī)定“一、信訪工作機構(gòu)是各級政府或政府工作部門授權(quán)負責信訪工作的專門機構(gòu)，其依據(jù)《信訪條例》作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、承辦、協(xié)調(diào)處理、督促檢查、指導信訪事項等行為，對信訪人不具有強制力，對信訪人的實體權(quán)利不產(chǎn)生實質(zhì)影響。
信訪人對信訪機構(gòu)依據(jù)《信訪條例》處理信訪事項的行為或者不履行《信訪條例》規(guī)定的職責不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。
二、對信訪事項有權(quán)處理的行政機關依據(jù)《信訪條例》作出的處理意見、復查意見、復核意見和不再受理決定，信訪人不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理”。
原告李候蘭就個人退休問題應當先向其原所屬單位陜西省治沙研究所及其上級主管部門陜西省林業(yè)廳等部門逐級反映，李候蘭于2015年3月先后多次直接和通過多種形式向被告陜西省人力資源和社會保障廳進行信訪，不符合《信訪條例》第四條 ?的相關規(guī)定。
被告陜西省人力資源和社會保障廳依據(jù)《信訪條例》的相關規(guī)定對原告李候蘭作出了《信訪事項不予受理告知書》，李候蘭不服向本院提起行政訴訟，根據(jù)中華人民共和國最高人民法院（2005）行立他字第4號規(guī)定，人民法院不予受理。

綜上，依照《關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三條 ?第一款 ?第（十）項 ?之規(guī)定，裁定如下:
駁回原告李候蘭的起訴。
訴訟費50元免交。

審判長：楊睿
審判員：沈穎
審判員：吳秋玉

書記員：張楠