承德市正源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司
于東興（河北尚豐律師事務(wù)所）
承德市教育局
徐若童（河北君興律師事務(wù)所）

原告承德市正源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，住所地承德市雙橋區(qū)石洞子溝路北22號
。
法定代表人高志東，職務(wù)董事長。
委托代理人于東興，河北尚豐律師事務(wù)所律師。
被告承德市教育局，住所地承德市雙橋區(qū)大老虎溝口。
法定代表人丁然，職務(wù)局長。
委托代理人徐若童，河北君興律師事務(wù)所律師。
原告承德市正源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與被告承德市教育局合同糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭公開開庭進(jìn)行了審理。
原告承德市正源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司委托代理人于東興，被告承德市教育局委托代理人徐若童均到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱，2002年12月18日原、被告簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，約定被告將位于牛圈子溝村一宗土地轉(zhuǎn)讓給原告，原告給付被告補(bǔ)償款100萬元，為此，原告分別于2002年12月20日、2002年12月31日共向被告支付預(yù)付款55萬元，后由于市政府下發(fā)承德市政（2003）27號
《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知》致使原、被告雙方所簽轉(zhuǎn)讓土地合同形式不能實(shí)施。
雙方便于2005年3月1日簽定補(bǔ)充協(xié)議。
但時至今日，該宗土地仍未掛牌出讓，致使原、被告所簽協(xié)議無法履行，原告遂多次要求被告退還預(yù)付款，被告至今未予返還造成原告經(jīng)濟(jì)損失。
為維權(quán)，特訴至法院
，請求依法支持原告的各項(xiàng)訴訟請求。
請求依法判令
被告立即返還原告預(yù)付款55萬元并賠償損失30萬元，合計(jì)85萬元。
原告向本院提交以下證據(jù):1、《協(xié)議書
》一份，用以證明2002年12月18日承德市房屋綜合開發(fā)公司與被告簽訂《協(xié)議書
》一份，約定被告將位于牛圈子溝村一宗土地轉(zhuǎn)讓給承德市房屋綜合開發(fā)公司。
2、《補(bǔ)充協(xié)議書
》一份，用以證明2005月3月11日原告承德市正源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與被告簽訂《補(bǔ)充協(xié)議書
》一份，雙方約定，如果原告參加投標(biāo)中標(biāo)，原告將剩余450000.00元補(bǔ)償款給付被告；如果原告未中標(biāo)，被告應(yīng)將已收到原告的550000.00元補(bǔ)償款退還給原告。
同時主體已經(jīng)由承德市房屋綜合開發(fā)公司變更為承德市正源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。
3、收據(jù)兩張，用以證明承德市房屋綜合開發(fā)公司于2002年12月20日向被告支付拆遷及人防結(jié)建費(fèi)400000.00元，于2002年12月31日向被告支付拆遷及人防結(jié)建費(fèi)150000.00元，總計(jì)550000.00元。
4、《證明》、《承德市改革領(lǐng)導(dǎo)小組文件關(guān)于同意承德市房屋綜合開發(fā)公司進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的批復(fù)》、《承德市人民政府專題會議紀(jì)要》、《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書
》、承德市房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室證明、《企業(yè)國有資產(chǎn)注銷產(chǎn)權(quán)登記表》各一份，用以證明承德市房屋綜合開發(fā)公司于2003年12月22日經(jīng)改制后變更為承德市正源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，承德市房屋綜合開發(fā)公司的債權(quán)、債務(wù)由承德市正源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司享有和承擔(dān)。
5、《民事起訴狀》、《律師事務(wù)所受理業(yè)務(wù)（案件）審批、辦結(jié)審核表》，《律師執(zhí)業(yè)利益沖突查證審核表》各一份。
6、上訪材料一份。
5、6號
證據(jù)用以證明2011年至2014年間原告曾通過向法院
提起訴訟及向有關(guān)部門上訪方式以解決該問題。
原告在訴訟時效期間一直主張自己的權(quán)利，并未超過訴訟時效期間。
7、《承德市教育局關(guān)于牛圈子溝教師康居工程遺留問題的匯報》一份，用以證明承德市教育局于2014年7月28日關(guān)于牛圈子溝教師康居工程遺留問題曾向承德市信訪局作出書
面匯報。
該案沒有超過訴訟時效期間。
8、承德市委處理承德市教育局呈報的關(guān)于牛圈子溝教師康居工程有關(guān)問題的報告流程表一份，用以證明承德市委對該遺留問題曾接待并提出解決問題建議，該案沒有超過訴訟時效期間。
被告辯稱，原告主體不適格，請求法院
駁回原告的起訴。
1、與我單位簽訂合同的是承德市房屋綜合開發(fā)公司，2002年12月20日、2002年12月31日，支付了兩筆費(fèi)用共550000.00元。
2、本案原告承德市正源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，登記時間是2003年12月16日，是個人合伙私營企業(yè)，與我們簽訂合同的承德市房屋綜合開發(fā)公司，而不是承德市正源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，所以承德市正源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司對債權(quán)無權(quán)主張權(quán)利。
3、經(jīng)被告向承德市國有資產(chǎn)管理局查詢，沒有承德市房屋綜合開發(fā)公司資產(chǎn)處理手續(xù)。
承德市房屋綜合開發(fā)公司沒有向我單位主張債權(quán)債務(wù)登記或資產(chǎn)處置的通知。
被告向本院提交以下證據(jù)，1、承德市人民政府承市政復(fù)（1992）61號
《承德市人民政府關(guān)于同意市政府辦公室成立房地產(chǎn)開發(fā)公司的批復(fù)》一份，用以證明承德市房屋綜合開發(fā)公司是承德市人民政府出資。
2、《公司設(shè)立登記申請書
》一份，用以證明承德市正源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司于2003年12月16日由24個自然人股東申請?jiān)O(shè)立的私營企業(yè)，無權(quán)代替承德市房屋綜合開發(fā)公司主張權(quán)利。
經(jīng)庭審質(zhì)證，被告對原告提交的1、2、、3、4、5、7、8號
證據(jù)真實(shí)性未提出異議，本院予以確認(rèn)。
被告對原告提交的6號
證據(jù)雖有異議，但未以證據(jù)反駁，且該證據(jù)與其他證據(jù)相印證，故被告異議不成立，對原告提交的6號
證據(jù)，本院予以確認(rèn)。
原告對被告提交的1、2號
證據(jù)真實(shí)性未提出異議，本院予以確認(rèn)。
根據(jù)當(dāng)事人陳述及上述有效證據(jù)，本院查明以下事實(shí):2002年12月18日承德市房屋綜合開發(fā)公司作為乙方與被告作為甲方簽定《協(xié)議書
》一份，協(xié)議約定:因國家集資建房政策已停止執(zhí)行，甲乙雙方經(jīng)過協(xié)商，就關(guān)于甲方在牛圈子溝村所征康居工程用地轉(zhuǎn)讓事宜簽訂協(xié)議如下:一、甲方98年在牛圈子溝村征地一宗，見承政征撥字（1998）32號
文件，并已交納了部分費(fèi)用，經(jīng)協(xié)商由教育局牽頭，將此宗地轉(zhuǎn)到乙方名下，已交的部分費(fèi)用由甲方協(xié)調(diào)，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)可，甲方提供繳款憑證，由乙方計(jì)算并給予補(bǔ)償。
二、具體補(bǔ)償數(shù)額及內(nèi)容。
1、拆遷補(bǔ)償費(fèi)24.8萬元，2、人防結(jié)建費(fèi)12.5萬元，3、墻體改造費(fèi)8萬元，4、土地征用及手續(xù)費(fèi)15萬元，5、其它各項(xiàng)補(bǔ)償39.7萬元，合計(jì)100萬元。
此款在本協(xié)議簽字后3日內(nèi)乙方向甲方付40萬元，甲方交給乙方有關(guān)建設(shè)手續(xù)后，余款于2003年1月底前付清。
三、甲方就此宗地塊與有關(guān)部門及相關(guān)單位、個人等訂立有關(guān)書
面協(xié)議等均由甲方負(fù)責(zé)解除，因上述原因造成的各種損失由甲方負(fù)責(zé)，四、雙方協(xié)議簽訂后，乙方做好當(dāng)?shù)卮迕竦慕忉尮ぷ鳎绯霈F(xiàn)村民上訪等現(xiàn)象，由乙方協(xié)同有關(guān)部門解釋。
但協(xié)議簽訂前因甲方未履行已簽的書
面協(xié)議遺留的問題，乙方不負(fù)責(zé)任。
五、本協(xié)議簽訂后在辦理相關(guān)手續(xù)中甲方應(yīng)積極配合，并提供所需的手續(xù)資料，以便此小區(qū)順利開工建設(shè)。
該協(xié)議簽訂后乙方于2002年12月20日向甲方支付拆遷及人防結(jié)建費(fèi)400000.00元，于2002年12月31日向甲方支付拆遷及人防結(jié)建費(fèi)150000.00元。
由于涉及市區(qū)南環(huán)路方案變更，致使市政府對該小區(qū)規(guī)劃方案推遲審批，甲乙雙方簽訂的該協(xié)議未能履行。
2003年10月14日承德市人民政府作出（2003）74號
《承德市人民政府專題會議紀(jì)要》，2003年10月30日承德市改革領(lǐng)導(dǎo)小組作出《承德市改革領(lǐng)導(dǎo)小組文件關(guān)于同意承德市房屋綜合開發(fā)公司進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的批復(fù)》。
2003年12月22日承德市房屋綜合開發(fā)公司經(jīng)改制變更為原告承德市正源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。
改制后承德市正源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司系由24個自然人股東申請?jiān)O(shè)立的有限公司，按照《承德市人民政府專題會議紀(jì)要》及《承德市改革領(lǐng)導(dǎo)小組文件關(guān)于同意承德市房屋綜合開發(fā)公司進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的批復(fù)》，承德市房屋綜合開發(fā)公司的債權(quán)、債務(wù)由承德市正源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司享有和承擔(dān)。
企業(yè)變更后，2005年3月11日原告承德市正源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司作為乙方與被告作為甲方簽訂《補(bǔ)充協(xié)議書
》一份，甲乙雙方就2002年12月18日雙方訂立協(xié)議書
執(zhí)行情況及存在問題進(jìn)行協(xié)商達(dá)成共識。
雙方在2002年12月18日協(xié)議簽字后，乙方向甲方付款55萬元，根據(jù)協(xié)議尚欠45萬元。
但由于市區(qū)南環(huán)路方案變更，致使市政府對該小區(qū)規(guī)劃方案推遲審批，一拖再拖，到2004年6月份最終確定路徑方案。
但在2003年3月17日承德市政（2003）27號
文件關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知文件已正式實(shí)施，甲乙雙方繼續(xù)履行原協(xié)議辦理土地過戶手續(xù)遇到障礙。
基于此雙方在2004年12月21日共同到土地局請示原合同能否作為遺留問題處理。
土地局答復(fù)市政府決定牛圈子溝開發(fā)建設(shè)必須執(zhí)行承德市政（2003）27號
文件，統(tǒng)一納入到整體方案土地進(jìn)行招投標(biāo)，全部土地出讓金修建南環(huán)路，這樣雙方原訂立的協(xié)議就無法繼續(xù)履行，為此雙方達(dá)成以下補(bǔ)充協(xié)議:一、土地局對牛圈子溝土地掛牌拍賣時，乙方要及時通知甲方，由甲方提供該宗土地相關(guān)文件、手續(xù)及與乙方已簽定的兩個協(xié)議書
，做為該宗土地拍賣時的一個特定條件。
計(jì)算在拍賣土地價格之內(nèi)，補(bǔ)償給甲方。
二、如果由乙方參加招標(biāo)中標(biāo)，原甲方劃撥的12.5畝非耕地也自然含在其中，這樣原合同訂立的補(bǔ)償甲方100萬元協(xié)議繼續(xù)有效，乙方將剩余的45萬元補(bǔ)償給甲方。
三、如果其它開發(fā)公司中標(biāo)，甲方應(yīng)在收到補(bǔ)償后將已收到乙方的55萬元退給乙方。
四、甲方應(yīng)在接到乙方口頭或書
面通知后，應(yīng)積極配合乙方。
在約定的時間內(nèi)提供該宗土地全部文件和相關(guān)手續(xù)，如拖延提供致使乙方得不到補(bǔ)償，責(zé)任由甲方負(fù)擔(dān)如因乙方通知不及時或告知不明確，造成損失由乙方負(fù)擔(dān)。
時至今日，該宗土地仍未掛牌出讓，雙方簽訂的協(xié)議未能履行。
為此原告于2011年10月曾向法院
提起訴訟，2014年7月曾向承德市委、市政府有關(guān)部門上訪。
2014年7月28日被告承德市教育局向承德市信訪局作出了《關(guān)于牛圈子溝教師康居工程遺留問題的匯報》，承德市委對此事作了接待并提出過處理建議。
本院認(rèn)為，承德市房屋綜合開發(fā)公司與被告簽訂《協(xié)議書
》后因出臺新的法律相關(guān)規(guī)定，致使雙方協(xié)議不能實(shí)際履行，為此企業(yè)變更后的原告承德市正源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與被告簽訂了《補(bǔ)充協(xié)議書
》，該協(xié)議因不違反法律規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定有效，雙方應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)。
原告因未能中標(biāo)取得合同約定的土地使用權(quán)，被告理應(yīng)返還原告交納的土地補(bǔ)償款并支付利息，故對原告主張，本院應(yīng)予支持。
對于被告主張與其簽訂合同的是承德市房屋綜合開發(fā)公司，承德市正源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司對債權(quán)無權(quán)主張權(quán)利。
因承德市正源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司系承德市房屋綜合開發(fā)公司變更后的企業(yè)，承德市房屋綜合開發(fā)公司原債權(quán)、債務(wù)已由原告享有和承擔(dān)。
故對被告主張，本院不予支持。
為保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依照《中華人民共和國合同法》第八條 ?，第六十條 ?，第一百零七條 ?，第一百一十三條 ?之規(guī)定，判決如下:被告承德市教育局于本判決生效之日起十日內(nèi)給付原告承德市正源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司合計(jì)550000.00元及自2005年3月11日起至本判決確定給付之日止的利息（利息按中國人民銀行同期貸款利率計(jì)算）。
案件受理費(fèi)13200.00元，由被告承德市教育局承擔(dān)。
如果未按本判決指定期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條 ?，《最高人民法院
關(guān)于執(zhí)行程序中計(jì)算遲延履行期間的債務(wù)利息適用法律若干問題的解釋》第一條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
如不服本判決，可在判決書
送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省承德市中級人民法院
。

本院認(rèn)為，承德市房屋綜合開發(fā)公司與被告簽訂《協(xié)議書
》后因出臺新的法律相關(guān)規(guī)定，致使雙方協(xié)議不能實(shí)際履行，為此企業(yè)變更后的原告承德市正源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與被告簽訂了《補(bǔ)充協(xié)議書
》，該協(xié)議因不違反法律規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定有效，雙方應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)。
原告因未能中標(biāo)取得合同約定的土地使用權(quán)，被告理應(yīng)返還原告交納的土地補(bǔ)償款并支付利息，故對原告主張，本院應(yīng)予支持。
對于被告主張與其簽訂合同的是承德市房屋綜合開發(fā)公司，承德市正源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司對債權(quán)無權(quán)主張權(quán)利。
因承德市正源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司系承德市房屋綜合開發(fā)公司變更后的企業(yè)，承德市房屋綜合開發(fā)公司原債權(quán)、債務(wù)已由原告享有和承擔(dān)。
故對被告主張，本院不予支持。

為保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依照《中華人民共和國合同法》第八條 ?，第六十條 ?，第一百零七條 ?，第一百一十三條 ?之規(guī)定，判決如下:被告承德市教育局于本判決生效之日起十日內(nèi)給付原告承德市正源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司合計(jì)550000.00元及自2005年3月11日起至本判決確定給付之日止的利息（利息按中國人民銀行同期貸款利率計(jì)算）。
案件受理費(fèi)13200.00元，由被告承德市教育局承擔(dān)。
如果未按本判決指定期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條 ?，《最高人民法院
關(guān)于執(zhí)行程序中計(jì)算遲延履行期間的債務(wù)利息適用法律若干問題的解釋》第一條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。

審判長：付軍