原告：盧西田，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，現(xiàn)住唐山市豐南區(qū)。委托代理人：史秀梅，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，現(xiàn)住唐山市豐南區(qū)。委托代理人：李克岳，河北冀華律師事務所唐山分所律師。被告：唐山市豐南區(qū)柳某0鎮(zhèn)韓家0村村民委員會。法定代表人：董伯付，職務：村主任。委托代理人：秦旭方，河北弘誠律師事務所律師。被告：唐山市豐南區(qū)黑某某鎮(zhèn)畢家0中村村民委員會。法定代表人：畢合山，職務：村主任。

原告訴稱，2015年3月28日原告通過投標的方式承包了被告發(fā)包的土地9.2畝，承包期限：中標之日至2017年12月31日。原告承包后2015年經(jīng)營一年，2016年5月原告準備經(jīng)營此地，種植水稻，在原告種植水稻過程中，唐山市豐南區(qū)黑某某鎮(zhèn)畢家0中村村民委員會以原告承包的土地歸其所有為由，派人阻止原告種植水稻，并將其種植的水稻予以損毀，導致原告2016年無法種植水稻，造成原告直接經(jīng)濟損失人民幣28000元。2017年5月原告又準備經(jīng)營此地，唐山市豐南區(qū)黑某某鎮(zhèn)畢家0中村得知后，又派人阻止原告，并聲稱今年你不要種植水稻了，我們一看到底。現(xiàn)種植水稻季節(jié)已過，原告已經(jīng)無法再種植水稻，造成直接經(jīng)濟損失人民幣28000元。原告認為被告發(fā)包的土地，存在所有權爭議，不能保證所有權，屬于違約行為。經(jīng)原告多次與被告協(xié)商，至今無結(jié)果。為保護原告合法權益，特向貴院提起訴訟，請求判決被告承擔違約責任，賠償原告2016年、2017年稻田承包經(jīng)營損失人民幣28000乘以2=56000元；訴訟費用被告承擔。被告韓家0村村民委員會辯稱，1、對原告而言是侵權之訴，在訴狀中是畢家0村委會造成的侵權后果，應該由畢中村村民委員會承擔責任；2、原告所訴賠償損失數(shù)額應該由鑒定部門出具鑒定報告；3、原告所訴2016年沒有經(jīng)營地塊不符合事實，2016年是有收入的；4、對原告是侵權之訴但實際上是行政行為。被告畢中村村民委員會辯稱，我們?yōu)槭裁床蛔屧娣N地是因為這塊地屬于我們畢中村，我們有證據(jù)證明，2016年原告也種地了，莊稼也收了，2017年我們就制止原告種地，應該由土地局來確定這塊地屬于誰的。原告為證明其主張，向本院提交證據(jù)：1、2015年3月28日承包合同一份，證明原告與被告韓家0村村民委員會存在承包土地關系；2、經(jīng)管站現(xiàn)金收據(jù)一張，證明原告向被告韓家0村村民委員會繳納承包費。3、光盤、照片各一份，證明2016年5月份畢中村村民委員會派人阻止原告種植水稻；4、收條三張，證明原告造成的經(jīng)濟損失及數(shù)額；5、唐山市豐南區(qū)統(tǒng)計局證明一份，證明2016年豐南區(qū)柳某0鎮(zhèn)稻谷畝產(chǎn)為550公斤每畝；6、加油站收據(jù)一張，證明原告的柴油損失。被告韓家0村村民委員會質(zhì)證稱，對承包合同沒有異議，關于損失證明我們不認可，應該有鑒定部門鑒定。對于照片可以證明曾經(jīng)有人在那里說話，照片中的人是畢中村的，另外根據(jù)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)陳述，原告2016年已經(jīng)種植了，2017年沒有證據(jù)證明誰阻止種地。對統(tǒng)計局的證明只能證明產(chǎn)量，我們對真實性認可，對關聯(lián)性我們有異議。被告畢中村村民委員會質(zhì)證稱，對承包合同不認可，因為屬于我村的土地，照片中是我村的人。對于損失，土地是我們村的，我們沒有必要承擔。對統(tǒng)計局的證明我不認可。被告韓家0村村民委員會為證明其主張，向本院提交證據(jù)：2005年1月盧建樹的承包合同一份、土地房產(chǎn)所有證存根復印件兩張，證明本案爭議的土地原始是韓家0村所有。有證人周某、李某當時是盧建樹經(jīng)營該土地，是由韓家0村發(fā)包的。被告畢中村村民委員會為證明其主張，向本院提供證據(jù)：地圖、航拍圖以及土地局相關檔案資料、承包協(xié)議書（周某），證明爭議土地屬于我村所有。根據(jù)以上庭審調(diào)查，當事人舉證、質(zhì)證及陳述，本院確認以下事實：2015年3月28日，被告唐山市豐南區(qū)韓家0村村民委員會將與被告唐山市豐南區(qū)黑某某鎮(zhèn)畢中村村民委員會之間有爭議的土地（小泊南頭狗頭荒）發(fā)包給原告盧西田，合同約定，承包期限自中標之日至2017年12月31日；承包費為人民幣9200元。原告承包后，2015年正常經(jīng)營一年，2016、2017年遭到被告畢中村村民委員會的阻止?，F(xiàn)原告以被告韓家0村委會發(fā)包的土地存在爭議為由，起訴被告韓家0村村民委員會賠償原告2016、2017年度稻田承包經(jīng)營損失人民幣56000元；本案訴訟費用被告承擔。訴訟中被告唐山市豐南區(qū)柳某0鎮(zhèn)韓家0村村民委員會申請追加唐山市豐南區(qū)黑某某鎮(zhèn)畢中村村民委員會為被告；原告盧西田將損失數(shù)額由人民幣56000元變更為12920元，并要求被告韓家0村村民委員會返還2016、2017年承包費6134元。訴訟中本院依原告申請調(diào)取唐山市豐南區(qū)國土資源局權屬檔案，國土資源局口頭答復，正在處理中，不能確認權屬，不能出具書面答復。
原告盧西田與二被告土地承包經(jīng)營權糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進行了審理。原告盧西田的委托代理人史秀梅、李克岳，被告唐山市豐南區(qū)柳某0鎮(zhèn)韓家0村村民委員會法定代表人董伯付及其委托代理人秦旭方，被告唐山市豐南區(qū)黑某某鎮(zhèn)畢家0中村村民委員會的法定代表人畢合山到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認為，被告唐山市豐南區(qū)韓家0村村民委員會將爭議土地發(fā)包給本村村民盧西田，造成原告盧西田2016、2017年度未能正常經(jīng)營。因其發(fā)包的土地存在爭議，造成原告不能實現(xiàn)其合同目的，原告要求返還承包費，理據(jù)充足，本院予以支持。原告所訴賠償損失，證據(jù)不足，本院不予支持。二被告之間的權屬爭議，本案不予涉及，可另行提起訴訟。依據(jù)《中華人民共和國民法通則》第一百零八條、《中華人民共和國合同法》第九十四條的規(guī)定，判決如下：

一、解除原告盧西田與被告唐山市豐南區(qū)柳某0鎮(zhèn)韓家0村村民委員會之間于2015年3月28日簽訂的承包合同。二、被告唐山市豐南區(qū)柳某0鎮(zhèn)韓家0村村民委員會于本判決生效后三日內(nèi)返還原告盧西田交付的承包費人民幣6134元。三、駁回原告其他訴訟請求。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。案件受理費人民幣1200元，由原告負擔人民幣1070元，被告唐山市豐南區(qū)柳某0鎮(zhèn)韓家0村村民委員會負擔人民幣130元。如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀并按對方當事人人數(shù)提出副本，上訴于河北省唐山市中級人民法院。