原告盧某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，綏芬河市阜寧鎮(zhèn)南寒村農(nóng)民。
委托代理人費(fèi)洪鑫，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，綏芬河市綏芬河鎮(zhèn)法律服務(wù)所法律工作者。
被告蘆某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無(wú)職業(yè)。
委托代理人徐袁波，黑龍江晨光律師事務(wù)所律師。
第三人綏芬河市阜寧鎮(zhèn)南寒村民委員會(huì)。住所地黑龍江省綏芬河市阜寧鎮(zhèn)南寒村。
負(fù)責(zé)人閆清雙，男，主任。

原告盧某某與被告蘆某某、第三人綏芬河市阜寧鎮(zhèn)南寒村民委員會(huì)物權(quán)保護(hù)糾紛一案，本院依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明：原、被告爭(zhēng)議的涉案土地處于東寧市行政區(qū)域內(nèi)，位于東寧市馬架子村西北側(cè)，南寒村俗稱(chēng)南水灣子地。經(jīng)綏芬河市國(guó)土資源局委托綏芬河市鑫達(dá)土地勘測(cè)有限責(zé)任公司勘測(cè)，蘆某某占地面積為736平方米。盧某某自稱(chēng)，其于1992年遷至南寒村居住，1995年即開(kāi)始耕種爭(zhēng)議土地。1997年第二輪土地承包時(shí)，該地由其繼續(xù)承包。南寒村土地臺(tái)賬記載：盧某某家庭人口2人，承包土地面積8.1市畝，其中“河西道北”2.1市畝，“南水灣”6市畝?！澳纤疄场?市畝地，盧某某耕種至2007年，之后就交由其子盧華彬耕種了。2009年8月30日，被告蘆某某與東寧市種豬場(chǎng)簽訂協(xié)議書(shū)，東寧市種豬場(chǎng)將位于馬架子西北側(cè)面積6287.50平方米的兩個(gè)廢棄?mèng)~池承包給蘆某某，承包期為30年，自2009年8月30日起至2039年8月30日止，租金50000元。原、被告就涉案土地發(fā)生爭(zhēng)議后，綏芬河市國(guó)土資源局于2010年9月2日作出綏國(guó)土資函（2010）17號(hào)《關(guān)于盧某某等9人信訪問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》，認(rèn)定該案屬于土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，并且管轄權(quán)也存在爭(zhēng)議，建議上訪人以權(quán)屬爭(zhēng)議到綏芬河市人民法院提起訴訟。如對(duì)答復(fù)意見(jiàn)有異議，可在收到答復(fù)意見(jiàn)書(shū)之日起30日內(nèi)向綏芬河市人民政府申請(qǐng)復(fù)查。2010年10月14日，綏芬河市人民政府作出綏信查（2010）13號(hào)《關(guān)于盧某某等人信訪事項(xiàng)的復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》，認(rèn)定該地塊存在跨行政區(qū)域的權(quán)屬爭(zhēng)議。鑒于盧某某承包的土地與蘆某某使用的土地存在權(quán)屬爭(zhēng)議，且該爭(zhēng)議跨綏芬河市和東寧市兩個(gè)行政區(qū)，根據(jù)《土地管理法》和《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》的相關(guān)規(guī)定，綏芬河市人民政府無(wú)權(quán)解決此類(lèi)爭(zhēng)議，跨縣級(jí)行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭(zhēng)議應(yīng)由設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源行政主管部門(mén)調(diào)查處理。復(fù)查意見(jiàn)為：由阜寧鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)督促南寒村委會(huì)自收到意見(jiàn)書(shū)之日起十日內(nèi)向牡丹江市國(guó)土資源局提出土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的申請(qǐng)，提請(qǐng)牡丹江市國(guó)土資源局對(duì)該地塊的權(quán)屬進(jìn)行確認(rèn)。盧某某稱(chēng)，其找到相關(guān)部門(mén)，但相關(guān)部門(mén)一直推諉，至今未作出處理意見(jiàn)。為此，盧某某四處上訪。2014年4月14日，綏芬河市國(guó)土資源局作出綏國(guó)土資發(fā)（2014）21號(hào)《關(guān)于綏芬河市盧某某等9人上訪情況的請(qǐng)示》（報(bào)請(qǐng)省國(guó)土資源廳）。在請(qǐng)示中，綏芬河市國(guó)土資源局稱(chēng)“經(jīng)我局核實(shí)現(xiàn)在此地塊存在權(quán)屬爭(zhēng)議和行政管轄權(quán)爭(zhēng)議”，建議信訪人到法院起訴。
訴訟過(guò)程中，本院到綏芬河市國(guó)土資源局及東寧市國(guó)土資源局核實(shí)情況，綏芬河市國(guó)土資源局于2015年11月27日向本院出具一份證明，內(nèi)容為“南寒村盧化（華）彬所說(shuō)被占耕地位于馬架子村西北，從行政區(qū)劃圖上看，歸東寧市管轄，土地權(quán)屬不清”。東寧市國(guó)土資源局地籍科調(diào)檔顯示，該土地屬于東寧市所有。

本院認(rèn)為：就本案訴爭(zhēng)土地，原告稱(chēng)根據(jù)南寒村土地臺(tái)賬，其享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；第三人南寒村民委員會(huì)稱(chēng)該爭(zhēng)議土地系其集體土地；而被告稱(chēng)，根據(jù)其與東寧市種豬場(chǎng)的承包合同、宗地圖，其享有使用權(quán)。經(jīng)涉案土地管理部門(mén)調(diào)查，綏芬河市國(guó)土資源局認(rèn)為，從行政區(qū)劃上看歸東寧市管轄，土地權(quán)屬不清；東寧市國(guó)土資源局地籍科調(diào)檔顯示土地屬于東寧市所有，故本案訴爭(zhēng)土地存在權(quán)屬爭(zhēng)議。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條的規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。因本案涉爭(zhēng)土地的爭(zhēng)議雙方分處綏芬河市、東寧市，故爭(zhēng)議應(yīng)由二市共同的上級(jí)人民政府處理。綜上，涉案爭(zhēng)議不屬于人民法院受理的民事案件的審理范圍，對(duì)于原告起訴依法應(yīng)予駁回。依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百二十四條第一款第（三）項(xiàng)、第一百五十四條第一款第（三）項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)民事訴訟法＞的解釋》第二百零八條第三款之規(guī)定，裁定如下：

駁回原告盧某某的起訴；
如不服本裁定，可在裁定書(shū)送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于黑龍江省牡丹江市中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　　楊家寶 審　判　員　　姚田文 人民陪審員　　潘志強(qiáng)

書(shū)記員：范歡歡