原告盧某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，綏芬河市阜寧鎮(zhèn)南寒村農(nóng)民。
委托代理人費洪鑫，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，綏芬河市綏芬河鎮(zhèn)法律服務(wù)所法律工作者。
被告蘆某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無職業(yè)。
委托代理人徐袁波，黑龍江晨光律師事務(wù)所律師。
第三人綏芬河市阜寧鎮(zhèn)南寒村民委員會。住所地黑龍江省綏芬河市阜寧鎮(zhèn)南寒村。
負責(zé)人閆清雙，男，主任。

原告盧某某與被告蘆某某、第三人綏芬河市阜寧鎮(zhèn)南寒村民委員會物權(quán)保護糾紛一案，本院依法進行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明：原、被告爭議的涉案土地處于東寧市行政區(qū)域內(nèi)，位于東寧市馬架子村西北側(cè)，南寒村俗稱南水灣子地。經(jīng)綏芬河市國土資源局委托綏芬河市鑫達土地勘測有限責(zé)任公司勘測，蘆某某占地面積為736平方米。盧某某自稱，其于1992年遷至南寒村居住，1995年即開始耕種爭議土地。1997年第二輪土地承包時，該地由其繼續(xù)承包。南寒村土地臺賬記載：盧某某家庭人口2人，承包土地面積8.1市畝，其中“河西道北”2.1市畝，“南水灣”6市畝?！澳纤疄场?市畝地，盧某某耕種至2007年，之后就交由其子盧華彬耕種了。2009年8月30日，被告蘆某某與東寧市種豬場簽訂協(xié)議書，東寧市種豬場將位于馬架子西北側(cè)面積6287.50平方米的兩個廢棄魚池承包給蘆某某，承包期為30年，自2009年8月30日起至2039年8月30日止，租金50000元。原、被告就涉案土地發(fā)生爭議后，綏芬河市國土資源局于2010年9月2日作出綏國土資函（2010）17號《關(guān)于盧某某等9人信訪問題的答復(fù)意見書》，認(rèn)定該案屬于土地權(quán)屬爭議案件，并且管轄權(quán)也存在爭議，建議上訪人以權(quán)屬爭議到綏芬河市人民法院提起訴訟。如對答復(fù)意見有異議，可在收到答復(fù)意見書之日起30日內(nèi)向綏芬河市人民政府申請復(fù)查。2010年10月14日，綏芬河市人民政府作出綏信查（2010）13號《關(guān)于盧某某等人信訪事項的復(fù)查意見書》，認(rèn)定該地塊存在跨行政區(qū)域的權(quán)屬爭議。鑒于盧某某承包的土地與蘆某某使用的土地存在權(quán)屬爭議，且該爭議跨綏芬河市和東寧市兩個行政區(qū)，根據(jù)《土地管理法》和《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》的相關(guān)規(guī)定，綏芬河市人民政府無權(quán)解決此類爭議，跨縣級行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭議應(yīng)由設(shè)區(qū)的市國土資源行政主管部門調(diào)查處理。復(fù)查意見為：由阜寧鎮(zhèn)人民政府負責(zé)督促南寒村委會自收到意見書之日起十日內(nèi)向牡丹江市國土資源局提出土地權(quán)屬爭議處理的申請，提請牡丹江市國土資源局對該地塊的權(quán)屬進行確認(rèn)。盧某某稱，其找到相關(guān)部門，但相關(guān)部門一直推諉，至今未作出處理意見。為此，盧某某四處上訪。2014年4月14日，綏芬河市國土資源局作出綏國土資發(fā)（2014）21號《關(guān)于綏芬河市盧某某等9人上訪情況的請示》（報請省國土資源廳）。在請示中，綏芬河市國土資源局稱“經(jīng)我局核實現(xiàn)在此地塊存在權(quán)屬爭議和行政管轄權(quán)爭議”，建議信訪人到法院起訴。
訴訟過程中，本院到綏芬河市國土資源局及東寧市國土資源局核實情況，綏芬河市國土資源局于2015年11月27日向本院出具一份證明，內(nèi)容為“南寒村盧化（華）彬所說被占耕地位于馬架子村西北，從行政區(qū)劃圖上看，歸東寧市管轄，土地權(quán)屬不清”。東寧市國土資源局地籍科調(diào)檔顯示，該土地屬于東寧市所有。

本院認(rèn)為：就本案訴爭土地，原告稱根據(jù)南寒村土地臺賬，其享有承包經(jīng)營權(quán)；第三人南寒村民委員會稱該爭議土地系其集體土地；而被告稱，根據(jù)其與東寧市種豬場的承包合同、宗地圖，其享有使用權(quán)。經(jīng)涉案土地管理部門調(diào)查，綏芬河市國土資源局認(rèn)為，從行政區(qū)劃上看歸東寧市管轄，土地權(quán)屬不清；東寧市國土資源局地籍科調(diào)檔顯示土地屬于東寧市所有，故本案訴爭土地存在權(quán)屬爭議。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十六條的規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。因本案涉爭土地的爭議雙方分處綏芬河市、東寧市，故爭議應(yīng)由二市共同的上級人民政府處理。綜上，涉案爭議不屬于人民法院受理的民事案件的審理范圍，對于原告起訴依法應(yīng)予駁回。依照《中華人民共和國土地管理法》第十六條、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十四條第一款第（三）項、第一百五十四條第一款第（三）項、《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞的解釋》第二百零八條第三款之規(guī)定，裁定如下：

駁回原告盧某某的起訴；
如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于黑龍江省牡丹江市中級人民法院。

審　判　長　　楊家寶 審　判　員　　姚田文 人民陪審員　　潘志強

書記員：范歡歡