原告盧某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，住隨州市曾都區(qū)。
委托代理人宋繼紅，湖北天賦律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限：一般代理。
被告曾都區(qū)萬(wàn)店鎮(zhèn)泉水寺村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱泉水寺村委會(huì)）。
代表人宮經(jīng)忠，副主任。
委托代理人蔡紅星，隨州市曾都區(qū)萬(wàn)店法律服務(wù)所法律工作者，代理權(quán)限：一般代理。

原告盧某某與被告泉水寺村委會(huì)土地承包轉(zhuǎn)讓合同糾紛一案，本院受理后，依法由審判員陳正彬獨(dú)任審理，公開開庭進(jìn)行審理。原告盧某某及其委托代理人宋繼紅、被告泉水寺村委會(huì)的委托代理人蔡紅星到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明，原告盧某某居住在被告泉水寺村委會(huì)三組。1995年6月3日，盧某某與泉水寺村委會(huì)七組村民周守江簽訂《房屋買賣與土地山林轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。其主要內(nèi)容如下：賣房人周守江夫妻及全家人共同商議，同意將新房屋座東朝西、瓦房正屋四間、廳屋四間出賣給盧某某。北與張安友共山，南以山腳為界，東以滴水為界，西以廳屋滴水為界。另加原廁所。分的9.9畝田地及桃園轉(zhuǎn)讓給盧某某種及管理，分的山場(chǎng)三塊。協(xié)議還約定了三塊山場(chǎng)及松山寇子坡的四至界線。全部轉(zhuǎn)讓給買房人盧某某管理及使用權(quán)。四正四廳瓦房?jī)r(jià)值人民幣1400元。
2002年9月30日，泉水寺村委會(huì)（發(fā)包方、甲方）與李宗剛、盧某某（承包方、乙方）簽訂《土地、山場(chǎng)承包合同書》。其主要內(nèi)容為：因本村七組住戶全部外遷，土地拋荒，山場(chǎng)無(wú)人管理，經(jīng)村委會(huì)商議，群眾代表通過，現(xiàn)將本村七組的土地、山場(chǎng)予以發(fā)包，乙方自愿承包，經(jīng)雙方協(xié)商，訂立如下條款：一、承包年限為10年，從2002年10月1日起2012年9月30日止。山場(chǎng)在2012年11月30日前交甲方。二、承包田地、山場(chǎng)的四至界限。三、承包金額及付款辦法。總承包金額為4萬(wàn)元，本合同生效之日一次性付清。合同還約定了甲、乙雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等。
2007年3月24日，李宗剛、盧某某（甲方）與張保國(guó)、聶世亮、孫登兵（乙方）簽訂《轉(zhuǎn)包協(xié)議書》。其主要內(nèi)容為：經(jīng)甲、乙雙方共同商定，甲方愿意將承包泉水寺村桐樹灣的土地、山場(chǎng)的承包權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方。一、轉(zhuǎn)包期限：自2007年3月24日至原《土地、山場(chǎng)承包合同書》規(guī)定的時(shí)限為準(zhǔn)。二、轉(zhuǎn)包的田地、山場(chǎng)的四周界限及乙方的權(quán)利、義務(wù)以《土地、山場(chǎng)承包合同書》為準(zhǔn)。三、甲方轉(zhuǎn)包給乙方的土地、山場(chǎng)，乙方享有自主權(quán)、管理權(quán)、受益權(quán)，甲方不得以任何事由干涉。四、轉(zhuǎn)包金額及付款方式：總金額135000元。乙方一次性付清。此協(xié)議一式三份。甲、乙雙方和泉水寺村委會(huì)各執(zhí)一份。
2007年6月16日，泉水寺村委會(huì)（甲方）與張保國(guó)、聶世亮簽訂《泉水寺村土地、山場(chǎng)延包合同》。其主要內(nèi)容為：經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商確定，甲方將原七組土地、山場(chǎng)在原承包合同期滿起延包10年給乙方。延保期時(shí)間：從2012年9月30日至2022年9月30日止，山場(chǎng)延至2022年11月30日止。延包金額6萬(wàn)元，接延包合同時(shí)一次性付清。合同還約定了其他事項(xiàng)。2010年1月31日，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，解除了于2007年6月16日簽訂的《泉水寺村土地、山場(chǎng)延包合同》。2013年，曾都區(qū)萬(wàn)店鎮(zhèn)財(cái)政所向曾都區(qū)農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)處泉水寺村村民盧某某土地承包糾紛一案，隨州市曾都區(qū)農(nóng)經(jīng)管理局于2013年8月29日萬(wàn)店鎮(zhèn)財(cái)政所《關(guān)于萬(wàn)店鎮(zhèn)泉水寺村盧某某土地糾紛的處理意見》中處理意見1中載明“上訴人盧某某戶口在該村3組，已于2005年完善農(nóng)村土地二輪承包中，依法取得了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并由區(qū)人民政府頒布了經(jīng)營(yíng)權(quán)證。其在7組通過招標(biāo)承包的耕地只是一種承包代耕行為，是7組農(nóng)戶周守江拋荒的耕地，屬集體所有，任何個(gè)人都無(wú)權(quán)買賣，盧某某不能享有該土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（依據(jù)《憲法》第十條，《農(nóng)村土地承包法》第十二、十五條之規(guī)定）。2、盧某某在7組承包的土地、山場(chǎng)合同，已于2007年3月24日轉(zhuǎn)讓給張保國(guó)等三人經(jīng)營(yíng)，由第三方繼續(xù)履行，合同轉(zhuǎn)讓后盧某某即終止了該合同的權(quán)利和義務(wù)。（依據(jù)《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例》）?！?、如當(dāng)事人對(duì)此處理意見不服，可依法向人民法院起訴?！?。
2016年6月6日，隨州市曾都區(qū)農(nóng)經(jīng)管理局作出《關(guān)于萬(wàn)店鎮(zhèn)泉水寺村盧某某土地糾紛上訪問題的處理意見》中二、調(diào)查核實(shí)情況及處理意見載明，“對(duì)盧某某現(xiàn)又要求把7組周守江轉(zhuǎn)讓的耕地登記到其名下并給予賠償?shù)脑V求不予支持。”。當(dāng)事人若對(duì)上述處理意見不服，可依法向人民法院起訴。
2016年7月5日盧某某就上述問題上訪到湖北省信訪局。該局作出“不予受理告知書”。為此，原告于2017年3月9日訴至法院。庭審中，原告未提供其損失的相關(guān)證據(jù)。
另查明，2009年4月16日，盧某某向本院起訴，請(qǐng)求判令被告萬(wàn)店鎮(zhèn)泉水寺村民委員會(huì)收回與第三人延包土地、山場(chǎng)合同?；謴?fù)原告與被告原合同第七條第三項(xiàng)規(guī)定，原告享有優(yōu)先承包權(quán)；由被告承擔(dān)涉及本案的一切經(jīng)濟(jì)損失；判令被告公開賠禮道歉，恢復(fù)名譽(yù)，返還財(cái)產(chǎn)。本院認(rèn)為，耕地山場(chǎng)由政府確定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因土地、山場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛，不屬人民法院受理的民事案件訴訟范圍。本院于2009年4月20日作出（2009）曾民初字第10號(hào)民事裁定書，裁定對(duì)盧某某的起訴，本院不予受理。盧某某對(duì)此不服，上訴至湖北省隨州市中級(jí)人民法院。隨州市中級(jí)人民法院于2009年6月29日作出（2009）隨立民終字第28號(hào)民事裁定書，裁定駁回上訴，維持原裁定。

本院認(rèn)為，原告為被告所屬的三組村民，周守江為被告所屬的七組村民?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理?！钡谑臈l第一項(xiàng)規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。”根據(jù)上述法律的規(guī)定，周守江原承包的土地、山場(chǎng)屬于被告所屬的第七村民小組集體所有。周守江將其承包的土地、山場(chǎng)轉(zhuǎn)讓給不屬于第七村民小組成員的原告盧某某經(jīng)營(yíng)、管理，違反了上述法律的規(guī)定。該法第十五條第二項(xiàng)規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！币罁?jù)該條法律的規(guī)定，周守江與原告盧某某非同一村民小組，周守江將其原承包的土地、山場(chǎng)轉(zhuǎn)讓給原告時(shí)應(yīng)經(jīng)而未經(jīng)第七村民小組三分之二以上的成員或者三分之二以上村民代表的同意，違反了該條法律強(qiáng)制性的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第五十二條“有下列情形之一的，合同無(wú)效：（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定?！钡谖迨鶙l規(guī)定“無(wú)效的合同或者被撤銷的合同，自始沒有法律的約束力?！?。綜上，周守江與原告于1995年6月3日簽訂的《房屋買賣于土地山林轉(zhuǎn)讓協(xié)議》中轉(zhuǎn)讓的9.9畝土地及山場(chǎng)無(wú)效，無(wú)效的民事行為不受法律保護(hù)和支持，故原告訴請(qǐng)判令于1995年6月周守江轉(zhuǎn)讓的9.9畝糧田及山場(chǎng)確權(quán)給原告，確認(rèn)其有優(yōu)先權(quán)的訴請(qǐng)本院依法不予支持。關(guān)于原告訴請(qǐng)判令被告承擔(dān)其一切費(fèi)用的訴請(qǐng)，庭審中，原告未提供其損失的相關(guān)證據(jù)，其請(qǐng)求本院亦不予支持。依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十條、第十四條第一項(xiàng)、第十五條第二項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)，第五十六條、參照《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條之規(guī)定，判決如下：

駁回原告盧某某的全部訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)500元，由原告盧某某承擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省隨州市中級(jí)人民法院。
上訴人應(yīng)在提交上訴狀時(shí)，根據(jù)不服本判決的上訴請(qǐng)求數(shù)額及《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十三條第(一)款的規(guī)定，預(yù)交上訴案件受理費(fèi)，款匯湖北省隨州市中級(jí)人民法院，開戶銀行：農(nóng)業(yè)銀行隨州市分行開發(fā)區(qū)支行，賬號(hào)：17×××90。上訴人在上訴期屆滿后七日內(nèi)仍未預(yù)交訴訟費(fèi)用的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審判員　　陳正彬

書記員：黃運(yùn)濤