上訴人（原審原告）：南某某。
委托訴訟代理人：李晶晶，湖北太圣律師事務(wù)所律師。
上訴人（原審被告）：黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局，住所地黃石市鐵山區(qū)鐵山大道49號。
法定代表人：王千里，局長。
委托訴訟代理人：陳耀中，該局信訪辦主任。
委托訴訟代理人：曹裕鋒，湖北潤豐律師事務(wù)所律師。

上訴人南某某因與上訴人黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局勞動(dòng)爭議一案，均不服黃石市鐵山區(qū)人民法院（2016）鄂0205民初80號民事判決，分別向本院提起上訴。本院于2016年11月28日立案后，依法組成合議庭進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
南某某上訴請求：一、改判由黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局為其重新安排合適工作崗位；二、改判由黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局賠償其自2014年1月至2016年6月社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)損失共計(jì)12390元。事實(shí)和理由：1、一審判決認(rèn)定事實(shí)不清。黃石市鐵山區(qū)綠化公司（以下簡稱鐵山綠化公司）與其皆認(rèn)可其不能從事原工作，一審法院卻以“其在實(shí)際工作中不能從事原工作后，才能另行安排工作”為由，判決由黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局安排其回原崗位工作沒有事實(shí)依據(jù)；2、適用法律錯(cuò)誤。對于用人單位未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)者自行繳納后向用人單位追償保險(xiǎn)費(fèi)的，屬損害賠償糾紛，人民法院對此應(yīng)予受理。一審判決以賠償社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)訴訟請求不屬于人民法院受理民事案件的范圍為由，駁回其該訴訟請求不當(dāng)。
黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局上訴請求：撤銷原判，確認(rèn)其與鐵山綠化公司只存在行政監(jiān)管關(guān)系，與南某某無任何關(guān)系，請求駁回南某某的全部訴訟請求。事實(shí)和理由：1、雖然鐵山綠化公司沒有獨(dú)立的法人資格，但它是黃石市建委明確認(rèn)可的，并由黃石市財(cái)政每年撥付城市維護(hù)費(fèi)用的單位，它與鐵山區(qū)公園管理處采取的是“一套班子，兩塊牌子”的管理模式，有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來源，并以鐵山區(qū)公園管理處的名義獨(dú)立對外用工。其對鐵山綠化公司（鐵山區(qū)公園管理處）只存在行政監(jiān)管之責(zé)，而南某某是與鐵山綠化公司（鐵山區(qū)公園管理處）形成勞動(dòng)關(guān)系。2、其工作人員只是參與區(qū)政府、區(qū)信訪辦組織的維穩(wěn)協(xié)調(diào)工作，怎么就成了一審判決認(rèn)定的“安排南某某”工作呢？況且，相關(guān)勞動(dòng)司法解釋規(guī)定，未辦理營業(yè)執(zhí)照的用人單位也可以成為勞動(dòng)關(guān)系的主體。相反，其作為區(qū)直部門，從未參與鐵山綠化公司的任何內(nèi)部管理，不具備本案的訴訟主體資格。3、從整個(gè)糾紛過程看，南某某要的是干部身份，從而要求舒適、待遇又高的工作。南某某與鐵山綠化公司達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，放棄了相關(guān)權(quán)益，只向其主張勞動(dòng)權(quán)益。其要求明顯不合理，不應(yīng)得到法律的支持。故請求駁回南某某對其的訴訟請求。
南某某向一審法院起訴請求：判令：1、確認(rèn)其與黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局之間的勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)，黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局為其重新安排合適的工作崗位；2、黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局補(bǔ)發(fā)2014年12月至重新安排工作崗位之日欠發(fā)的工資；3、黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局賠償其自2014年1月至2016年6月社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)12390元。
一審法院認(rèn)定事實(shí)：南某某于1991年12月31日被原黃石市橡膠廠招錄參加工作，為全民制合同工人身份，1994年3月21日從原黃石市橡膠廠調(diào)至黃石市鐵山林場工作。2009年12月9日，南某某因黃石市鐵山林場改制而領(lǐng)取了改制安置費(fèi)，與之解除了勞動(dòng)關(guān)系。之后，南某某多次到鐵山區(qū)有關(guān)部門上訪，請求安排工作。2013年6月19日，經(jīng)南某某、黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局、鐵山綠化公司等單位協(xié)商，南某某同意到鐵山綠化公司臨時(shí)工作，并承諾保證遵守勞動(dòng)紀(jì)律，服從管理，不再上訪。2013年7月1日，南某某到鐵山綠化公司上班，從事綠化工工作。在勞動(dòng)過程中，南某某以“不愿改變身份性質(zhì)”為由，不與鐵山綠化公司簽訂勞動(dòng)合同。南某某于2014年5月14日因病休假至2014年11月21日。鐵山綠化公司從2014年5月至2014年11月發(fā)給南某某病假工資。2014年10月30日，鐵山綠化公司通知南某某：“準(zhǔn)予南某某從2014年5月14日至2014年11月21日6個(gè)月醫(yī)療期，鑒于南某某提交的《黃石求實(shí)司法鑒定中心司法鑒定書》鑒定南某某部份喪失勞動(dòng)能力，經(jīng)公司班子研究討論，認(rèn)為南某某不能從事原工作，也不能從事其他崗位工作，決定六個(gè)月醫(yī)療期滿即與南某某解除勞動(dòng)關(guān)系?！彼煤螅夏衬秤?015年5月8日以黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局、鐵山綠化公司為被申請人向黃石市勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁，請求：1、確認(rèn)違法解除勞動(dòng)關(guān)系行為無效、雙方的勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)，由被申請人重新安排工作；2、補(bǔ)發(fā)自2014年12月至重新安排工作前欠發(fā)的工資；3、補(bǔ)繳2014年1月至裁決之日欠繳的各種社保，補(bǔ)償2013年7月至12月社保費(fèi)2678.40元；4、支付未簽訂勞動(dòng)合同的雙倍工資15400元。2015年8月31日，黃石市勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)作出裁決：1、鐵山綠化公司解除勞動(dòng)關(guān)系行為無效。鐵山綠化公司與南某某之間的勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)。由鐵山綠化公司自裁決書生效之日為南某某安排工作；2、由鐵山綠化公司補(bǔ)發(fā)南某某自2014年12月至2015年8月生活費(fèi)7344元；3、由鐵山綠化公司為南某某補(bǔ)繳2014年12月至2015年8月社會(huì)養(yǎng)老金10664.64元。南某某不服該仲裁裁決于2015年10月9日向一審法院提起訴訟。
另認(rèn)定：鐵山綠化公司是黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局設(shè)立，由該局撥付經(jīng)費(fèi)，沒有辦理工商登記，無組織機(jī)構(gòu)代碼證的與鐵山區(qū)公園管理處合并管理的公司。2016年5月17日，南某某以靈活就業(yè)人員身份繳納了從2014年1月至2016年6月醫(yī)療保險(xiǎn)金5352.80元、養(yǎng)老保險(xiǎn)金11430元。
一審法院認(rèn)為：一、鐵山綠化公司是黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局出資設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，雖與鐵山公園管理處合并管理，但經(jīng)費(fèi)由其撥付，且沒有辦理工商登記，也無組織機(jī)構(gòu)代碼證，鐵山綠化公司對外沒有承擔(dān)民事責(zé)任的能力，不具備獨(dú)立的用工主體資格和訴訟主體資格。鐵山綠化公司的民事行為由黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局承擔(dān)。南某某接受黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局安排到鐵山綠化公司工作，雖未與黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局簽訂勞動(dòng)合同，但建立了事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。二、根據(jù)《中華人民共和國合同法實(shí)施條例》第十九條（八）項(xiàng)之規(guī)定，××或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排工作的，用人單位可以與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。鐵山綠化公司在南某某醫(yī)療期未滿的情況下認(rèn)為南某某不能從事原工作，也不能從事用人單位另行安排的工作，并通知南某某在醫(yī)療期滿后與其解除勞動(dòng)關(guān)系，違反法律規(guī)定，系無效行為，故對南某某請求確認(rèn)違法解除勞動(dòng)關(guān)系行為無效、雙方的勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)的訴訟請求予以支持。南某某在實(shí)際工作中不能從事原工作后，用人單位才能另行安排工作，故對南某某請求另行安排工作的訴訟請求予以駁回。三、南某某接到解除勞動(dòng)關(guān)系通知書后至今未上班，非因南某某的原因，黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局應(yīng)當(dāng)按同年當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%補(bǔ)發(fā)南某某自2014年12月1日至本判決書生效之日止工資。四、南某某請求黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局賠償養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)訴訟請求不屬于人民法院受理民事訴訟案件的范圍，故應(yīng)予駁回。據(jù)此，依照《中華人民共和國民法通則》第五十八條第一款（五）項(xiàng)、第二款，《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第四十條（一）項(xiàng)，《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》第七條，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第九十條之規(guī)定，判決：一、黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局與南某某勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)，黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局于本判決書發(fā)生法律效力之日起七日內(nèi)安排南某某回原崗位工作。二、黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局于本判決書發(fā)生法律效力之日起七日內(nèi)按同年當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)的80%支付南某某自2014年12月1日起至本判決書生效之日止的工資。三、駁回南某某的其他訴訟請求。案件受理費(fèi)10元，由黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局負(fù)擔(dān)7元，南某某負(fù)擔(dān)3元。
二審期間，當(dāng)事人未提交新的證據(jù)。
本院經(jīng)審理，一審判決除“勞動(dòng)過程中，南某某以‘不愿改變身份性質(zhì)’為由，不與鐵山綠化公司簽訂勞動(dòng)合同”的認(rèn)定有誤外，其他查明的事實(shí)屬實(shí)，本院予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為：勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者為用人單位提供勞動(dòng)，用人單位向勞動(dòng)者支付報(bào)酬的社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的主體之所以指向勞動(dòng)者與用人單位，是因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系在此兩者之間產(chǎn)生；內(nèi)容之所以指向社會(huì)關(guān)系，是因?yàn)閮烧咧g產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)容不僅受雙方勞動(dòng)合同的約束，還受國家有關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)的規(guī)制。本案中，1、南某某因不服黃石市鐵山林場的改制安置，而多次到鐵山區(qū)有關(guān)部門上訪，后在鐵山區(qū)政府、信訪辦的協(xié)調(diào)下，南某某同意到鐵山綠化公司工作，并向黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局作出了不再上訪的承諾，參與該協(xié)調(diào)工作的鐵山區(qū)政府、信訪辦、黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局及鐵山綠化公司的有關(guān)人員皆作為協(xié)調(diào)單位在承諾書上簽名。由此可見，上述承諾書只是在政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)下，南某某而作出的一個(gè)承諾，并非是黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局安排南某某到鐵山綠化公司工作的證據(jù)。況且，勞動(dòng)法意義上的“某單位安排勞動(dòng)者至另一單位工作”，是指勞動(dòng)者與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系后，再由用人單位派遣至實(shí)際用工單位從事勞動(dòng)。而黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局并未與南某某形成勞動(dòng)關(guān)系，也就不存在如南某某所稱的“受黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局安排至鐵山綠化公司工作”的情形。故本院對南某某所稱其系受黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局安排至鐵山綠化公司工作，其與黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局形成勞動(dòng)關(guān)系的主張不予采信。2、前已述及勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者與用人單位之間產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，故南某某為哪個(gè)單位提供勞動(dòng)，哪個(gè)單位為其發(fā)放工資報(bào)酬，則哪個(gè)單位與南某某之間形成勞動(dòng)關(guān)系。南某某到鐵山綠化公司上班后，因鐵山綠化公司與鐵山區(qū)公園管理處采取的是“一套班子，兩塊牌子”的管理模式，兩個(gè)單位的人員組成、用工方式、發(fā)放報(bào)酬模式、勞動(dòng)內(nèi)容等皆同一，故南某某是為鐵山綠化公司或者鐵山區(qū)公園管理處提供勞動(dòng)，與鐵山綠化公司或者鐵山區(qū)公園管理處形成勞動(dòng)關(guān)系。此事實(shí)也由在南某某提供勞動(dòng)時(shí)，鐵山區(qū)公園管理處提出要與其簽訂書面勞動(dòng)合同的行為得到了印證。3、雖然鐵山綠化公司是黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局下文設(shè)立，但設(shè)立文件還明確說明鐵山綠化公司是與鐵山區(qū)公園管理處合并管理，故鐵山綠化公司并非法律意義上的一個(gè)獨(dú)立實(shí)體，其僅只是依附于鐵山區(qū)公園管理處而存在，故即使鐵山綠化公司不能獨(dú)立的承擔(dān)民事責(zé)任，也不應(yīng)由黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局承擔(dān)，而應(yīng)由與其合并管理的鐵山區(qū)公園管理處承擔(dān)。
綜上，黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局的上訴請求成立，本院應(yīng)予支持；一審判決認(rèn)定主要事實(shí)清楚，但適用法律失當(dāng)，本院應(yīng)予糾正。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款、第一百七十條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

駁回南某某對黃石市鐵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局的訴訟請求。
一審、二審案件受理費(fèi)各10元，均由南某某負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審判長　尹　策 審判員　詹保中 審判員　曹曉燕

書記員：劉必成