原告南漳縣國土資源局（以下簡稱“南漳國土局”）。住所地：南漳縣城關(guān)鎮(zhèn)鳳凰大道。
法定代表人余宗政，該局局長。
委托代理人陳祖斌，該局干部。
委托代理人余志文，湖北襄金律師事務(wù)所律師。
被告襄陽君祥房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“襄陽君祥公司”），住所地：襄陽市樊城區(qū)長征東路99號。
法定代表人張成軍，該公司經(jīng)理。

原告南漳國土局與被告襄陽君祥公司為建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，于2016年4月7日向本院起訴，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。原告南漳國土局的委托代理人余志文、陳祖斌到庭參加了訴訟。被告襄陽君祥公司經(jīng)本院傳票傳喚未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明，2011年5月14日，原告南漳國土局經(jīng)南漳縣人民政府批準(zhǔn)，在《襄陽晚報(bào)》等報(bào)刊上刊登國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓公告，拍賣的土地位于南漳縣城關(guān)鎮(zhèn)徐庶路以西、鳳凰大道以南，宗地編號11075號，面積3127.7平方米。同年5月24日，被告襄陽君祥公司提交競買申請書參加拍賣。次日，被告以2120萬元價(jià)格競買該宗土地使用權(quán)成功，并與原告南漳國土局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。合同約定：該宗地編號11075號位于南漳縣城關(guān)鎮(zhèn)徐庶路以西、鳳凰大道以南的面積3127.7平方米的土地使用權(quán)出讓價(jià)款為21200000元，由被告襄陽君祥公司在合同簽訂30日內(nèi)付清后，申請辦理出讓的國有建設(shè)用地使用權(quán)登記；被告在該宗地內(nèi)新建建筑物應(yīng)符合政府規(guī)劃管理部門確定的出讓宗地規(guī)劃條件，建筑容積率不高于4、限高100米、密度不高于25%、綠地率不低于20%（合同第十三條）；建筑容積率、建筑密度等任何一項(xiàng)指標(biāo)高于本合同約定最高標(biāo)準(zhǔn)的，原告有權(quán)收回高于約定的最高標(biāo)準(zhǔn)的面積部分，有權(quán)按照實(shí)際差額部分占約定標(biāo)準(zhǔn)的比例，要求被告支付相當(dāng)于同比例國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的違約金（合同第三十五條）。雙方還對土地用途、使用年限等事項(xiàng)進(jìn)行了約定。合同簽訂后，原、被告雙方均按合同約定履行了各自的主要義務(wù)。被告在取得該宗土地使用權(quán)后進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，取名“君祥.御景國際”，報(bào)經(jīng)南漳縣城鄉(xiāng)建設(shè)局批準(zhǔn)，將原、被告合同約定的容積率4調(diào)整為6，南漳縣城鄉(xiāng)建設(shè)局于2012年5月6日用公函通知了原告。原告認(rèn)為被告違反了雙方合同對容積率的約定，依據(jù)國土資源部的國土資發(fā)（2010）204號《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進(jìn)土地市場××發(fā)展有關(guān)問題的通知》、湖北省國土資源廳的鄂土資函（2012）100號《關(guān)于房地產(chǎn)用地調(diào)整容積率后補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款有關(guān)問題的函》的規(guī)定，委托南漳縣華翔有限責(zé)任地產(chǎn)評估行對被告的君祥.御景國際商住小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整容積率過程中樓面地價(jià)價(jià)格評估。南漳縣華翔有限責(zé)任地產(chǎn)評估行于2013年9月30日做出南漳華翔（2013）增容估字第007號土地評估報(bào)告，結(jié)論是：被告將容積率由4調(diào)整到6，增加建筑面積6255.4平方米，依據(jù)湖北省國土資源廳的鄂土資函（2012）100號《關(guān)于房地產(chǎn)用地調(diào)整容積率后補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款有關(guān)問題的函》中樓面地價(jià)擇高規(guī)定，本次樓面地價(jià)確定為1763元／平方米，應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款1102.83萬元。原告根據(jù)雙方簽訂的合同第三十五條規(guī)定和土地評估報(bào)告的結(jié)論，多次要求被告補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款（違約金）無果，遂向本院起訴。
上述事實(shí)，有原告當(dāng)庭陳述，有原告提交的南土出讓告字（2011）024號南漳縣國土資源局國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓公告、被告的競買申請書等資料、成交確認(rèn)書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、南漳縣城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于調(diào)整容積率的函、國土資源部的國土資發(fā)（2010）204號《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進(jìn)土地市場××發(fā)展有關(guān)問題的通知》、湖北省國土資源廳的鄂土資函（2012）100號《關(guān)于房地產(chǎn)用地調(diào)整容積率后補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款有關(guān)問題的函》、南漳華翔（2013）增容估字第007號土地評估報(bào)告等證據(jù)證明原、被告之間建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同關(guān)系及合同履行等法律事實(shí)，經(jīng)合議庭評議，本院予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同是指市、縣人民政府土地管理部門以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)讓與土地使用者，土地使用者支付出讓金的合同。土地管理部門的主要義務(wù)是交付出讓的土地，土地使用者的主要義務(wù)是支付出讓金及其他合同約定義務(wù)。原告南漳國土局與被告襄陽君祥公司在平等、自愿的基礎(chǔ)上，通過競拍方式確定土地使用者，雙方按照競拍確定的價(jià)格所簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，未違反我國現(xiàn)行法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，在整個合同形成過程中，雙方的地位是平等的，體現(xiàn)了民法的平等、自愿原則，是合法有效的合同，雙方當(dāng)事人均應(yīng)按照合同約定行使權(quán)利、履行義務(wù)。原告南漳國土局按照合同約定履行了交付出讓土地的義務(wù)，被告襄陽君祥公司在合同履行中改變合同約定的容積率的行為是違約行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，雙方在簽訂的合同第三十五條對違約責(zé)任有具體約定，故原告請求即按照合同第三十五條的約定支付違約金，符合法律規(guī)定，本院予以支持。原告雖然請求按照合同第三十五條的約定承擔(dān)違約金，即補(bǔ)繳土地出讓金。但未按照合同約定的方法計(jì)算違約金，而是要求按照地方政府部門的規(guī)范性文件（湖北省國土資源廳的鄂土資函（2012）100號《關(guān)于房地產(chǎn)用地調(diào)整容積率后補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款有關(guān)問題的函》）計(jì)算違約金11028300元。在訴訟中，經(jīng)向原告釋明，要求按照合同第三十五條約定提供計(jì)算違約金的證據(jù)或者計(jì)算出金額，原告也未能向本院提供證據(jù)，最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第九十條規(guī)定“當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)加以證明，在做出判決前，當(dāng)事人未能提供證據(jù)或者提供證據(jù)不足以證明其事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利的后果”，故原告要求被告按照雙方合同第三十五條的約定支付違約金11028300元，因?yàn)樽C據(jù)不充分，本院不予支持。因被告襄陽君祥公司未到庭參加訴訟，不能進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)本院審判委員會討論決定，依照《中華人民共和國合同法》第六十條、第一百零七條、第一百一十四條、《最高人民法院關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條、《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條、第一百四十四條、《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第九十條的規(guī)定，判決如下：

駁回原告南漳縣國土資源局的訴訟請求。
案件受理費(fèi)87970元，由原告南漳縣國土資源局負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省襄陽市中級人民法院。
上訴人應(yīng)當(dāng)在提交上訴狀時(shí)預(yù)交上訴案件受理費(fèi)?？芍苯咏幌尻柺兄屑壢嗣穹ㄔ海湓V訟費(fèi)收費(fèi)賬戶：開戶行為中國農(nóng)業(yè)銀行襄陽萬山支行，賬號為17×××56，戶名為湖北省襄陽市中級人民法院。也可交本院轉(zhuǎn)交。上訴人在上訴期屆滿后七日內(nèi)仍未預(yù)交上訴費(fèi)的，按自動撤訴處理。

審　判　長　　邱德漢 人民陪審員　　李金娥 人民陪審員　　葉玉芬

書記員：陳楊