原告十堰市祥安房地產有限責任公司。住所地：湖北省十堰經濟開發(fā)區(qū)白浪中路37號。
法定代表人王福雙，該公司總經理。
委托代理人王忠民，該公司副總經理。代理權限：代為承認、放棄、變更訴訟請求，進行和解，提起反訴或者上訴，代收法律文書等。
委托代理人龔成國，湖北經立律師事務所律師。代理權限：一般代理。
被告湖北神鷹汽車有限責任公司。住所地：湖北省十堰經濟開發(fā)區(qū)白浪中路166號。
法定代表人熊軍，該公司總經理。
委托代理人李本英，該公司法律顧問。代理權限：一般代理。
被告十堰榮某東風汽車專營有限公司。住所地：湖北省十堰市文化路4號。
法定代表人錢云富，該公司總經理。
委托代理人庹文元，湖北瑞通天元律師事務所律師。代理權限：一般代理。
委托代理人劉永龍，湖北瑞通天元律師事務所律師。代理權限：一般代理。

原告十堰市祥安房地產有限責任公司（以下簡稱祥安房地產公司）訴被告湖北神鷹汽車有限責任公司（以下簡稱神鷹汽車公司）、被告十堰榮某東風汽車專營有限公司（以下簡稱榮某汽車公司）建設用地使用權轉讓合同糾紛一案，本院于2015年6月29日立案受理后，依法組成由審判員楊思孝擔任審判長并主審，代理審判員李潤青、人民陪審員彭繡霖參加的合議庭，于2015年11月25日公開開庭進行了審理。王忠民、龔成國、李本英、劉永龍到庭參加了訴訟。現已審理終結。
經審理查明：榮某汽車公司與神鷹汽車公司間存在股權交叉及經濟糾紛情況。2005年7月至10月，雙方簽訂了《協(xié)議》、《協(xié)議書》和《承諾書》，約定神鷹汽車公司將其廠房過戶到榮某汽車公司名下用于抵押貸款，房產的使用和收益權仍歸神鷹汽車公司。2009年12月22日，祥安房地產公司與神鷹汽車公司簽訂《合作開發(fā)協(xié)議書》，約定：神鷹汽車公司將其位于十堰市白浪東路土地使用權證號為“十堰市國用（1998）字第1005040號”面積為44978.70㎡的土地及附著物轉讓給祥安房地產公司進行商住開發(fā)，由祥安房地產公司向神鷹汽車公司支付土地、附著物及雙方協(xié)商收益共計5000萬元，神鷹汽車公司要在2010年年底之前完成一期項目上的房屋拆除，神鷹汽車公司交付土地后不參與項目管理及分配收益盈虧。2010年6月3日，祥安房地產公司與榮某汽車公司簽訂了《土地轉讓協(xié)議》，將上述土地中的31719.16平方米的土地以1292萬元的價格轉讓給祥安房地產公司。隨后雙方又簽訂《補充協(xié)議》，將上述土地面積變更為19967.29平方米，價格變更為500萬元。2010年7月5日，祥安房地產公司與榮某汽車公司又簽訂了《土地轉讓協(xié)議》，又將上述土地中的13259.04平方米以540.0672萬元的價格轉讓給祥安房地產公司。2010年7月5日，神鷹汽車公司又與祥安房地產公司簽訂了《合作開發(fā)補充協(xié)議》，約定神鷹汽車公司2010年10月15日前完成剩余土地的解除抵押，并具備辦理土地變更過戶條件，否則，每拖后一天，按合同總價每天承擔5‰的違約金。2010年年底前完成主廠房及辦公樓的拆除。2011年4月13日，神鷹汽車公司與祥安房地產公司簽訂了《合作開發(fā)協(xié)議》，重新就有關問題達成了協(xié)議。在該合同中，雙方確定神鷹汽車公司違約應承擔的違約金已達600多萬元。神鷹汽車公司承諾：在2011年5月中旬搬離現場區(qū)，6月30日整體交付場地給祥安房地產公司并辦理完過戶手續(xù)。祥安房地產公司同意如果神鷹汽車公司如期履行上述承諾則減輕其違約責任，只收取違約金200萬元。否則，神鷹汽車公司需繼續(xù)按原約定承擔責任。2011年8月29日，祥安房地產公司與十堰市國土資源局簽訂《國有土地使用權出讓合同》，A地塊過戶時的評估地價商住地為1130.88元／㎡，原工業(yè)用地價為407.42元／㎡，祥安房地產公司需繳納改變土地用途價差的出讓金。祥安房地產公司為了解決土地上的抵押權問題，于2013年2月26日與榮某汽車公司簽訂《合作協(xié)議》向榮某汽車公司提供借款。2013年5月16日，榮某汽車公司出具了《土地轉讓收款確認函》，表示祥安房地產公司支付神鷹汽車公司的4800萬元轉讓款已全部收到。之后通過訴訟，于2013年年底上述土地即具備辦理變更過戶條件。2014年初開始提交手續(xù)辦理過戶，到2015年4月土地進行評估，該地塊商住地出讓金評估為1963元／㎡，原工業(yè)用地價為410元／㎡。2015年6月9日，祥安房地產公司與十堰市國土資源局簽訂《國有土地使用權出讓合同》，地塊面積為25011.40㎡，祥安房地產公司需繳納出讓金38842704.20元。

本院認為：根據祥安房地產公司與神鷹汽車公司簽訂的《合作開發(fā)協(xié)議書》以及此后簽訂的其他補充協(xié)議，神鷹汽車公司不參與項目管理及分配收益盈虧，只是收取土地轉讓款，因此雙方的合同不屬于合作開發(fā)合同，而是建設用地使用權轉讓合同。根據法律規(guī)定，轉讓劃拔土地使用權的必須要經市、縣人民政府土地管理部門及房產管理部門批準、簽訂土地出讓合同并繳納土地出讓金，因此，本案雙方建設用地使用權轉讓合同直到2015年6月9日祥安房地產公司與十堰市國土資源局簽訂《國有土地使用權出讓合同》時才發(fā)生法律效力。而且，因為土地被抵押，只有在消滅了抵押權以后，建設用地使用權轉讓合同才可能生效。祥安房地產公司要求神鷹汽車公司承擔合同生效前的違約金及賠償責任不符合法律規(guī)定，其請求本院不予支持。而且，祥安房地產公司多支付的土地出讓金及稅費系由于地價上漲造成的，其在多支付土地出讓金及稅費的同時也從地價上漲中獲得了巨大的收益，因此，多支付的土地出讓金及稅費不構成違約的損失；因榮某汽車公司只是登記的土地使用權人，土地的使用和處分權仍歸神鷹汽車公司，土地轉讓款也均由神鷹汽車公司所有，只是為了避免辦理多次過戶手續(xù)才以榮某汽車公司的名義與祥安房地產公司簽訂了“土地轉讓合同”。因此，榮某汽車公司不是建設用地使用權轉讓合同的真正當事人，其沒有享受合同的權利，因此其也不應承擔合同的義務，即榮某汽車公司不應對祥安房地產公司承擔民事責任。綜上，祥安房地產公司的訴訟請求不符合法律規(guī)定，其請求本院不予支持。鑒于神鷹汽車公司對于本案糾紛的產生有較大的責任，因此其應承擔較多案件受理費。依照《中華人民共和國合同法》第四十四條第二款，《中華人民共和國物權法》第一百九十二條第二款，《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十五條的規(guī)定，判決如下：

駁回原告十堰市祥安房地產有限責任公司的訴訟請求。
案件受理費169742元，由被告湖北神鷹汽車有限責任公司負擔140000元，原告十堰市祥安房地產有限責任公司負擔29742元。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提交副本，上訴于湖北省十堰市中級人民法院。上訴人應在遞交上訴狀時，根據不服本判決部分的上訴請求數額及《訴訟費用交納辦法》第十三條第一款第（一）項的規(guī)定，預交上訴案件受理費。賬戶名稱：湖北省十堰市中級人民法院；開戶銀行：中國農業(yè)銀行股份有限公司十堰廣場支行；帳號：17×××01。通過郵局匯款的，款匯十堰市中級人民法院，郵編：442000；地址：十堰市郵電街12號。上訴人應將注明一審案號的交費憑證復印件同時交本院。上訴人在上訴期屆滿之次日起七日內未預交，也未提出緩交、減交、免交上訴案件受理費申請的，按自動撤回上訴處理（本院不再另行送達預交上訴案件受理費通知）。

審　判　長　　楊思孝 代理審判員　　李潤青 人民陪審員　　彭繡霖

書記員：陳芳