原告：十堰市國(guó)土資源局。住所地：湖北省十堰市北京北路**號(hào)。
法定代表人：汪正義，該局局長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：李春梅，該單位員工。代理權(quán)限為一般代理。
委托訴訟代理人：陳西武，湖北博理律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限為一般代理。
被告：十堰市互發(fā)置業(yè)有限公司。住所地：湖北省十堰市二堰街辦鄭家溝社區(qū)。
法定代表人：張正平。
委托訴訟代理人：姜華，湖北獻(xiàn)真律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限為一般代理。

原告十堰市國(guó)土資源局（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)土局）與被告十堰市互發(fā)置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱互發(fā)公司）建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，本院立案受理后，依法適用簡(jiǎn)易程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告市國(guó)土局委托訴訟代理人李春梅、陳西武、被告互發(fā)公司委托訴訟代理人姜華到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告市國(guó)土局向本院提出訴訟請(qǐng)求：1.判令被告支付原告土地出讓金4183079元；2.判令訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。訴訟過程中，原告增加一項(xiàng)訴訟請(qǐng)求為判令被告自2007年7月3日起至付清2056557元之日止，以2056557元為本金按照中國(guó)人民銀行同期同類人民幣貸款利率基準(zhǔn)利率為基礎(chǔ)，參照逾期罰息利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算逾期付款違約金。事實(shí)與理由：原告是法定土地出讓金的征收機(jī)關(guān)。原告與十堰市東安商場(chǎng)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱東安商場(chǎng)）于2003年4月29日簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同（企業(yè)改制專用合同）》，將位于十堰市白浪中路45-47號(hào)的5833.33平方米土地使用權(quán)出讓給東安商場(chǎng)。合同約定土地用途為商業(yè)。合同第十條約定，必須按照約定的土地用途和改制時(shí)現(xiàn)狀土地容積率利用土地，改變土地用途、土地容積率必須依法辦理批準(zhǔn)，并向出讓人申請(qǐng)，取得出讓人同意，簽訂變更協(xié)議或重新簽訂出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，辦理土地變更登記。第十四條約定，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，合同和登記文件中載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。改制時(shí)，土地出讓的估價(jià)報(bào)告載明設(shè)定現(xiàn)狀容積率為1。2004年4月5日，東安商場(chǎng)將上述土地使用權(quán)中的5173.7平方米變更登記到十堰茂海工貿(mào)有限公司。2005年11月30日，十堰茂海工貿(mào)有限公司將上述土地使用權(quán)中的3527.7平方米變更登記給被告。被告用于開發(fā)建設(shè)“金中觀佳苑”項(xiàng)目。2018年4月9日，十堰市規(guī)劃局函告原告，項(xiàng)目竣工后，經(jīng)規(guī)劃核實(shí)該宗地實(shí)際容積率為3.492，用途為商業(yè)、住宅，建設(shè)面積中商業(yè)823.21平方米，住宅11494.17平方米。2018年4月27日，原告對(duì)被告建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“有房無地”問題核查，發(fā)現(xiàn)被告調(diào)高容積率，改變用途后沒有交納改變后的土地出讓金。2018年5月，原告委托湖北天陽房地產(chǎn)評(píng)估有限公司以2018年5月11日為評(píng)估基準(zhǔn)日對(duì)被告調(diào)整容積率、改變用途后應(yīng)補(bǔ)繳的出讓金4183079元。2018年6月1日，原告地價(jià)會(huì)審委員會(huì)會(huì)審?fù)ㄟ^，被告應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳出讓金4183079元。2018年6月6日，原告函告被告繳納，被告至今沒有繳納。
被告互發(fā)公司辯稱：本案為國(guó)有建設(shè)土地出讓合同，是行政協(xié)議，是行政職能的體現(xiàn)。原告是行政機(jī)關(guān)，并非平等主體之間的協(xié)議，應(yīng)不予受理，駁回起訴；被告不是土地出讓合同的相對(duì)方，被告是和十堰茂海工貿(mào)有限公司聯(lián)合開發(fā)該宗土地，十堰茂海工貿(mào)有限公司分得50%的利益，十堰茂海工貿(mào)有限公司是從東安商場(chǎng)轉(zhuǎn)來的土地，東安商場(chǎng)也是受益人；土地出讓合同中沒有約定容積率，原告容積率的請(qǐng)求沒有合同依據(jù)，評(píng)估基準(zhǔn)日也是錯(cuò)的，應(yīng)按照土地變更的時(shí)間確定，不應(yīng)按照辦證的時(shí)間計(jì)算。湖北天陽房地產(chǎn)評(píng)估有限公司的評(píng)估報(bào)告適用的是2018年的標(biāo)準(zhǔn)，用2018年的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整2007年的地價(jià)是不標(biāo)準(zhǔn)的。當(dāng)年土地的評(píng)估價(jià)才60多萬元。原告追加的訴訟請(qǐng)求沒有依據(jù)，被告土地是受讓來的，原告沒有合同依據(jù)和法律依據(jù)向被告主張利息和違約金。請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
根據(jù)當(dāng)事人陳述和經(jīng)審查確認(rèn)的證據(jù)，本院認(rèn)定事實(shí)如下：
原告市國(guó)土局與十堰市東安商場(chǎng)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱東安商場(chǎng)）于2003年4月29日簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同（企業(yè)改制專用合同）》，將位于十堰市白浪中路45-47號(hào)的5833.33平方米土地使用權(quán)出讓給東安商場(chǎng)。合同約定土地用途為商業(yè)。合同第十條約定，在出讓期限內(nèi)，受讓人必須按照約定的土地用途和改制時(shí)現(xiàn)狀土地容積率利用土地，需要改變合同規(guī)定的土地用途和土地容積率的，必須依法辦理批準(zhǔn)手續(xù)，并向出讓人申請(qǐng)，取得出讓人同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，辦理土地變更登記。第十四條約定，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，合同和登記文件中載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)讓后，其土地使用權(quán)的使用年限為本合同約定的使用年限減去已經(jīng)使用年限后的剩余年限。本合同項(xiàng)下的全部或部分土地使用權(quán)出租后，本合同和登記文件中載明的權(quán)利、義務(wù)仍由受讓人承擔(dān)。該土地容積率設(shè)定為1。2004年4月5日，東安商場(chǎng)將上述土地使用權(quán)中的5173.7平方米變更登記到十堰茂海工貿(mào)有限公司。2005年11月30日，十堰茂海工貿(mào)有限公司將上述土地使用權(quán)中的3527.7平方米變更登記給被告互發(fā)公司。被告互發(fā)公司用于開發(fā)建設(shè)“金中觀佳苑”項(xiàng)目。2006年，互發(fā)公司“金中觀佳苑A、B、C棟住宅樓”取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，該項(xiàng)目規(guī)劃總建筑面積11824.8平方米，批建容積率3.352。項(xiàng)目竣工后，經(jīng)十堰市規(guī)劃局核查，該項(xiàng)目實(shí)建建筑面積12317.38平方米，實(shí)建容積率3.492。2018年4月27日，原告對(duì)被告建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“有房無地”問題核查，發(fā)現(xiàn)被告調(diào)高容積率，改變用途后沒有交納改變后的土地出讓金。2018年5月，原告委托湖北天陽房地產(chǎn)評(píng)估有限公司以2018年5月11日為評(píng)估基準(zhǔn)日對(duì)被告調(diào)整容積率、改變用途后應(yīng)補(bǔ)繳的出讓金進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，被告應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金為4183079元。2018年6月1日，原告地價(jià)會(huì)審委員會(huì)會(huì)審?fù)ㄟ^，被告應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳出讓金4183079元。2018年6月6日，原告函告被告繳納，被告至今沒有繳納。
庭審過程中，被告互發(fā)公司對(duì)原告委托的湖北天陽房地產(chǎn)評(píng)估有限公司出具的補(bǔ)交土地出讓金鑒定不服，本院指定評(píng)估基準(zhǔn)日2007年7月3日，原告再次委托湖北天陽房地產(chǎn)評(píng)估有限公司作出新的估價(jià)報(bào)告。土地估價(jià)報(bào)告的評(píng)估結(jié)果為：被告調(diào)整容積率、改變用途后應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金為2056557元。

本院認(rèn)為，原告市國(guó)土局與東安商場(chǎng)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同（企業(yè)改制專用合同）》，東安商場(chǎng)將該合同中的部分土地轉(zhuǎn)讓十堰茂海工貿(mào)有限公司，十堰茂海工貿(mào)有限公司又將土地轉(zhuǎn)讓給互發(fā)公司，土地均在原告市國(guó)土局處辦理了變更登記，受讓人應(yīng)當(dāng)受原土地出讓合同的約束。被告互發(fā)公司擅自提高容積率、改變規(guī)劃用途違反了合同約定，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳土地出讓金。市國(guó)土局單方委托湖北天陽房地產(chǎn)評(píng)估有限公司以2018年5月11日為評(píng)估基準(zhǔn)日評(píng)估被告應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地出讓金，評(píng)估基準(zhǔn)日不當(dāng)，本院不予采信。以2007年7月3日作為評(píng)估基準(zhǔn)日經(jīng)過原被告雙方同意，原告市國(guó)土局再次委托湖北天陽房地產(chǎn)評(píng)估有限公司作出的評(píng)估報(bào)告客觀公正，可以作為認(rèn)定被告經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整容積率需補(bǔ)繳地價(jià)款的依據(jù)。故根據(jù)評(píng)估報(bào)告的結(jié)果，被告互發(fā)公司應(yīng)當(dāng)向市國(guó)土局支付經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整容積率、改變規(guī)劃用途需補(bǔ)繳的地價(jià)款2056557元。被告互發(fā)公司公司本應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)調(diào)整容積率時(shí)補(bǔ)繳土地出讓金，至今仍未補(bǔ)繳，存在過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。被告未及時(shí)補(bǔ)繳土地出讓金的原因還包括原告市國(guó)土局履職不到位，且市國(guó)土局未提供其因被告遲延補(bǔ)繳土地出讓金造成了實(shí)際損失的證據(jù)，故對(duì)未繳土地出讓金的實(shí)際損失，本院酌定按照日萬分之一的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
依照《中華人民共和國(guó)合同法》第六十條、第一百零七條、第一百零九條、第一百一十四條、第一百二十條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十二條、第一百五十二條之規(guī)定，判決如下：

一、被告十堰市互發(fā)置業(yè)有限公司支付原告十堰市國(guó)土資源局土地出讓金2056557元和違約金（以2056557元為基數(shù)按照日萬分之一的標(biāo)準(zhǔn)從2007年7月3日計(jì)算至付清出讓金之日止）；
二、駁回原告十堰市國(guó)土資源局的其他訴訟請(qǐng)求。
以上應(yīng)付款項(xiàng)應(yīng)于判決生效后十日內(nèi)支付。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)40265元，減半收取20133元由被告十堰市互發(fā)置業(yè)有限公司承擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省十堰市中級(jí)人民法院。
本判決發(fā)生法律效力后，當(dāng)事人必須履行。一方拒絕履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。申請(qǐng)執(zhí)行的期間為二年，該期間從指定履行期間的最后一日起計(jì)算。

審判員 王建濤

書記員： 陳芳