（2020年5月25日北京市高級(jí)人民法院審判委員會(huì)第15次會(huì)議討論通過）
關(guān)鍵詞 虛假疫情信息緊急應(yīng)對(duì)措施嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序
參閱要點(diǎn)
對(duì)編造、故意傳播虛假信息罪犯罪構(gòu)成要件中“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”的判斷，可參照適用《最高人民法院關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》中嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。引起公共場所秩序混亂或者嚴(yán)重影響生產(chǎn)、工作和社會(huì)生活秩序的或者致使相關(guān)職能部門采取緊急應(yīng)對(duì)措施，屬于“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”的情形。
相關(guān)法條
《中華人民共和國刑法》第二百九十一條之一、《最高人民法院關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條第（五）項(xiàng)
當(dāng)事人
公訴機(jī)關(guān)：北京市通州區(qū)人民檢察院
被告人：劉某某
基本案情
2020年1月24日，被告人劉某某在北京市通州區(qū)新建村二期8號(hào)樓1單元1503號(hào)的暫住地內(nèi)，利用其微信號(hào)（昵稱：故鄉(xiāng)的游子）編造其感染新型冠狀病毒后到公共場所通過咳嗽方式向他人傳播的虛假信息，發(fā)送至其另一微信號(hào)（昵稱：我和未來有個(gè)約定），并將該聊天記錄截圖后發(fā)送至微信朋友圈、1個(gè)微信群、2個(gè)微信好友及3個(gè)QQ群，直接覆蓋人員共計(jì)2700余人，并被其他個(gè)人微博轉(zhuǎn)發(fā)；公安機(jī)關(guān)掌握該信息后，采取了技術(shù)偵查、落地查控、封控圖片等緊急措施；被告人劉某某于2020年1月26日被民警抓獲，涉案手機(jī)已起獲。
審理結(jié)果
北京市通州區(qū)人民法院經(jīng)審理于2020年2月28日作出（2020）京0112刑初229號(hào)刑事判決，認(rèn)定被告人劉某某構(gòu)成編造、故意傳播虛假信息罪，判處被告人劉某某有期徒刑八個(gè)月，同時(shí)對(duì)作案工具手機(jī)一部予以沒收。
一審宣判后，被告人未提出上訴，公訴機(jī)關(guān)亦未提出抗訴，該判決已經(jīng)生效。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，被告人劉某某在新冠肺炎疫情防控期間，編造自己感染新冠肺炎后前往公共場所故意傳染他人的虛假疫情信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，致使相關(guān)職能部門采取緊急應(yīng)對(duì)措施，其行為構(gòu)成編造、故意傳播虛假信息罪，依法應(yīng)予懲處。公訴機(jī)關(guān)指控被告人劉某某犯編造、故意傳播虛假信息罪的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，指控的罪名成立。被告人劉某某在新冠肺炎疫情防控期間編造、傳播虛假疫情信息，依法酌情從重處罰。被告人劉某某到案后如實(shí)供述自己的罪行，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依法可以從輕處罰。公訴機(jī)關(guān)所提量刑建議適當(dāng)，應(yīng)予采納。被告人劉某某犯罪時(shí)所用的本人手機(jī)，應(yīng)當(dāng)予以沒收。故依法作出上述判決。
解說
本案入選最高人民法院發(fā)布的第一批10個(gè)依法懲處妨害疫情防控犯罪典型案例。本案的焦點(diǎn)問題在于對(duì)于編造、故意傳播虛假信息罪中的“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”這一構(gòu)成要件如何認(rèn)定。在本案審理過程中，圍繞被告人劉某某的行為是否構(gòu)成犯罪存在兩種意見：一種意見認(rèn)為，被告人劉某某的行為尚未嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，不應(yīng)認(rèn)定為犯罪；另一種意見認(rèn)為，被告人劉某某的行為致使相關(guān)職能部門采取緊急應(yīng)對(duì)措施，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，構(gòu)成編造、故意傳播虛假信息罪。在編造、故意傳播虛假信息罪中嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序這一構(gòu)成要件尚沒有具體明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的情形下，基于編造、故意傳播虛假信息罪與編造、故意傳播虛假恐怖信息罪屬于相近罪名，從體系協(xié)調(diào)性與實(shí)踐可行性角度分析，在定罪時(shí)可以參照適用《最高人民法院關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“2013年司法解釋”）中嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將致使相關(guān)職能部門采取緊急應(yīng)對(duì)措施作為嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一，進(jìn)而認(rèn)定被告人劉某某的行為構(gòu)成犯罪。
一、致使相關(guān)職能部門采取緊急應(yīng)對(duì)措施是嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一
編造、故意傳播虛假信息罪在定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)上尚無司法解釋，但該罪與編造、故意傳播虛假恐怖信息罪屬于相近罪名，兩個(gè)罪名在犯罪構(gòu)成要件和社會(huì)危害性上存在高度的近似性，兩個(gè)罪名的行為主體都是一般主體，行為侵害的法益均是社會(huì)管理秩序，犯罪主觀方面都是故意，也都將嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序作為犯罪構(gòu)成要件之一，只是在編造、傳播的信息內(nèi)容和信息傳播媒介上有所區(qū)別，《刑法》將這兩個(gè)罪名在第二百九十一條之一第一款、第二款并列規(guī)定，從體系協(xié)調(diào)性與實(shí)踐可行性角度分析，對(duì)于編造、故意傳播虛假信息罪中嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的判斷可以參照適用編造、故意傳播虛假恐怖信息罪中該構(gòu)成要件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)“2013年司法解釋”，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，不僅包括引起公共場所秩序混亂，或者在社會(huì)上引起群眾恐慌，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)、工作和社會(huì)生活的正常進(jìn)行，還包括致使相關(guān)職能部門采取緊急應(yīng)對(duì)措施。隨著應(yīng)急管理體制的完善，面對(duì)突發(fā)公共事件，相關(guān)職能部門往往會(huì)依法采取緊急應(yīng)對(duì)措施，阻止嚴(yán)重后果的發(fā)生發(fā)展，虛假信息導(dǎo)致相關(guān)職能部門采取緊急應(yīng)對(duì)措施本身就是嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的一種表現(xiàn)。本案中，網(wǎng)友看到被告人發(fā)布的疫情信息后因恐慌而立即報(bào)警，公安機(jī)關(guān)鑒于被告人發(fā)布的疫情信息危險(xiǎn)性大，迅速采取封控圖片、查找被告人核實(shí)情況等措施，并向衛(wèi)生部門通報(bào)情況，耗費(fèi)了大量的人力物力。因此，可以認(rèn)定被告人劉某某的行為嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序。
二、相關(guān)職能部門采取緊急應(yīng)對(duì)措施避免危害結(jié)果擴(kuò)大，不能成為阻卻犯罪成立的理由
本案被告人于2020年1月24日發(fā)布虛假疫情信息，公安機(jī)關(guān)接報(bào)警后立即采取緊急應(yīng)對(duì)措施，避免疫情信息進(jìn)一步傳播，并查找被告人核實(shí)情況。因緊急應(yīng)對(duì)措施及時(shí)有效，沒有造成大面積的人員恐慌，沒有造成公共場所秩序混亂。需要指出的是，公安機(jī)關(guān)從接警到抓獲被告人耗時(shí)兩天多，多個(gè)公安機(jī)關(guān)職能部門參與了本案相關(guān)事項(xiàng)的處理，行為人的行為不僅使疫情防控期間原本緊張的社會(huì)氣氛升級(jí)，而且致使相關(guān)職能部門采取緊急應(yīng)對(duì)措施，耗費(fèi)了原本可用于疫情防控的社會(huì)資源。因此，緊急應(yīng)對(duì)措施確實(shí)避免了危害結(jié)果擴(kuò)大，但是系相關(guān)職能部門依職權(quán)采取，不能成為阻卻被告人犯罪成立的理由。
綜上，對(duì)于編造、故意傳播虛假疫情信息的行為，達(dá)到嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序程度的，應(yīng)當(dāng)以編造、故意傳播虛假信息罪定罪處罰。
一審獨(dú)任審判員：北京市通州區(qū)人民法院陳立如
報(bào)送單位：北京市通州區(qū)人民法院
編寫人：北京市通州區(qū)人民法院 李中華、王歡歡、李思博
成為第一個(gè)評(píng)論者