上訴人（原審被告）：利川市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：利川人社局），住所地：利川市都亭街道辦事處公園路13號(hào)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：11422802011469023B。法定代表人：毛昌勇，系利川人社局局長(zhǎng)。委托代理人：胡建軍、張藍(lán)天（實(shí)習(xí)），湖北宏濟(jì)律師事務(wù)所律師。特別授權(quán)代理。被上訴人（原審原告）：牟方平，男，生于1958年4月13日，土家族，湖北省利川市人，居民，戶(hù)籍利川市，住恩施。委托代理人：陳沭升，利川市東城法律服務(wù)所法律工作者。特別授權(quán)代理。

上訴人利川人社局上訴請(qǐng)求：撤銷(xiāo)原審判決，改判駁回被上訴人的訴訟請(qǐng)求。事實(shí)及理由：一、牟方平與朱品瓊夫婦生育第三胎是事實(shí)，按當(dāng)時(shí)政策屬于絕對(duì)禁止，即使當(dāng)時(shí)取得了計(jì)劃生育證，是持證生育，但也不能否認(rèn)其生育的違法違紀(jì)性質(zhì)。二、1991年6月至2017年12月，牟方平被開(kāi)除公職后，雖然失去了在黨校的工作，但其人生自由沒(méi)有被限制，具有勞動(dòng)能力，可以通過(guò)其他工作獲取勞動(dòng)報(bào)酬，所以原判決要求上訴人補(bǔ)發(fā)工資于法無(wú)據(jù)。三、即使是應(yīng)補(bǔ)償其基本工資，上訴人也只能是核定，不是補(bǔ)發(fā)的主體，補(bǔ)發(fā)的主體只能是黨校。綜上，上訴人認(rèn)為原審判決在認(rèn)定事實(shí)和適用法律等方面均存在錯(cuò)誤，請(qǐng)求二審法院撤銷(xiāo)一審判決，依法改判。被上訴人牟方平答辯稱(chēng)，一審認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律恰當(dāng)，應(yīng)駁回上訴，維持原判。原審原告牟方平一審訴訟請(qǐng)求：撤銷(xiāo)利川人社局利人懲（1991）9號(hào)《關(guān)于對(duì)牟方平違犯生育政策的處分決定》，判決利川人社局給原告安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫?、補(bǔ)發(fā)1991年6月以后的工資1400000元。一審法院查明：牟方平于1976年1月參加工作，原系利川市黨校教師，助理講師職稱(chēng)。利川市黨校屬于事業(yè)單位，其組織人事關(guān)系由原利川市人事局統(tǒng)一管理。2010年8月利川市人事局與利川市勞動(dòng)局合并成立利川人社局。牟方平與徐永芳于1982年結(jié)婚，婚后生育一子牟尼、一女牟艷。1988年9月，因夫妻關(guān)系不睦，牟方平向利川市人民法院起訴離婚，經(jīng)調(diào)解牟方平與徐永芳離婚，確定牟尼由牟方平撫養(yǎng)、牟艷由徐永芳撫養(yǎng)。后因徐永芳不服調(diào)解向一審法院提出申訴，一審法院于1990年3月進(jìn)行再審，改判牟尼、牟艷均由徐永芳撫養(yǎng)，牟方平給付撫養(yǎng)費(fèi)2880元。牟方平離婚后，與在鄂西自治州教育學(xué)院的合同制工人朱品瓊于1990年4月再婚，朱品瓊系初婚。同年4月中旬，朱品瓊找鄂西自治州教育學(xué)院辦公室工作人員開(kāi)出介紹信，到其戶(hù)籍所在地咸豐××××鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室申請(qǐng)辦理生育證。由于該計(jì)生辦工作人員審查把關(guān)不嚴(yán)，同意朱品瓊與牟方平夫婦于1990年生育一胎，并給朱品瓊頒發(fā)了《計(jì)劃生育證》。1990年9月22日，利川市黨校發(fā)現(xiàn)朱品瓊懷孕后，校長(zhǎng)劉啟樹(shù)找牟方平談話，不同意牟方平夫妻生育小孩，要求牟方平采取計(jì)劃生育措施或者找利川市計(jì)生委了解政策。同年11月5日，劉啟樹(shù)找牟方平第二次談話，要求牟方平之妻朱品瓊做引產(chǎn)手術(shù)，在20天內(nèi)拿醫(yī)院證明到學(xué)校交帳。牟方平給朱平瓊做工作后，朱品瓊于12月13日入住咸豐縣人民醫(yī)院，準(zhǔn)備終止妊娠，后因故出院。1990年12月23日，朱品瓊生育一雙胞胎，取名牟獲、牟眾。1991年1月16日，咸豐××××鎮(zhèn)派出所給牟獲、牟眾辦理了戶(hù)籍登記。在朱品瓊懷孕期間，利川市黨校、利川市人事局等相關(guān)單位未與鄂西自治州教育學(xué)院、咸豐縣計(jì)生部門(mén)等相關(guān)單位取得聯(lián)系，采取有效措施使朱品瓊終止妊娠。1991年3月20日，利川市黨校將朱品瓊生育小孩的案件呈利川市計(jì)生委，并建議開(kāi)除牟方平公職。同年4月25日利川市計(jì)生委報(bào)利川市人民政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。1991年5月3日，利川人社局下達(dá)利人懲（1991）9號(hào)《關(guān)于對(duì)牟方平違犯生育政策的處分決定》，以原告“違犯計(jì)劃生育規(guī)定”為由，根據(jù)利發(fā)（1990）23號(hào)文件第一條之規(guī)定，給予牟方平開(kāi)除公職的處分。從1991年6月起，停發(fā)了牟方平的工資。1991年3月、5月咸豐縣計(jì)劃生育部門(mén)、鄂西州教育學(xué)院先后發(fā)現(xiàn)朱品瓊生育小孩違反計(jì)劃生育政策，同年6月19日鄂西州教育委員會(huì)下達(dá)《關(guān)于對(duì)朱品瓊違犯計(jì)劃生育政策的處分決定》，對(duì)朱品瓊給予開(kāi)除公職的處分。從1991年7月起，停發(fā)了朱品瓊的工資。牟方平對(duì)利川人社局的處分決定有異議，長(zhǎng)期不斷向利川市、恩施州、湖北省、國(guó)家信訪部門(mén)上訪，多次向利川市黨校反映情況，請(qǐng)求解決其工作問(wèn)題，但至今無(wú)果，致使牟方平一家的生活無(wú)著落。2017年8月17日，牟方平向仲裁委員會(huì)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求撤銷(xiāo)處分決定、恢復(fù)牟方平的工作崗位等，仲裁委員會(huì)下達(dá)《不予受理案件通知書(shū)》后，牟方平向一審法院提起訴訟。另查明：1、《鄂西土家族苗族自治州關(guān)于實(shí)施（湖北省計(jì)劃生育條例）的規(guī)定》應(yīng)用中若干問(wèn)題的解釋規(guī)定，“凡無(wú)《生育證》而生育者統(tǒng)稱(chēng)為計(jì)劃外生育；重新組合家庭中夫妻雙方合共已有兩個(gè)或兩個(gè)以上孩子，不論離婚時(shí)法院將孩子判給了哪一方，再生的孩子應(yīng)視為多孩；對(duì)計(jì)劃外生育三孩的國(guó)家公職人員，一律開(kāi)除黨籍、公職”。2、1989年8月7日利川市人民政府《關(guān)于計(jì)劃生育獎(jiǎng)懲辦法的補(bǔ)充規(guī)定》規(guī)定，“超計(jì)劃生育三胎及以上的干部職工，夫妻雙方均開(kāi)除公職”。3、1990年7月4日中共利川市利發(fā)（1990）23號(hào)文件規(guī)定，干部職工計(jì)劃外生育三胎及以上者，夫妻雙方均開(kāi)除公職。4、1990年10月1日中共咸豐縣委、縣政府《關(guān)于實(shí)行計(jì)劃生育的規(guī)定》規(guī)定，“夫妻雙方均系非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的國(guó)家行政、企事業(yè)單位的干部職工，無(wú)計(jì)劃生育二胎均作開(kāi)除公職處分”。牟方平在被開(kāi)除公職時(shí)為助理講師職稱(chēng)，其與仍然在利川市黨校任教的教師何啟發(fā)的工資收入基本一致，1990年6月至2017年12月的基本工資（不包含績(jī)效工資、津貼、獎(jiǎng)金）總額約為626000元。上述事實(shí)有牟方平提供結(jié)婚證、計(jì)劃生育證、利川市人事局處分決定、關(guān)于朱品瓊信訪事項(xiàng)的復(fù)查意見(jiàn)、利川市人事局復(fù)函、利川人社局告知書(shū)及說(shuō)明、知音雜志社信件、國(guó)家信訪局復(fù)函，利川市委黨校證明及附件、仲裁委不予受理案件通知書(shū)及利川人社局提供的利川市委黨校案件呈報(bào)表及附件材料、鄂西自治州委、利川市委、利川市人民政府、咸豐縣委縣政府有關(guān)計(jì)劃生育政策的文件，以及雙方陳述材料等在卷佐證，足以認(rèn)定。審理中，雙方為牟方平是否違反計(jì)劃生育政策發(fā)生爭(zhēng)議：牟方平認(rèn)為，朱品瓊是在取得咸豐縣計(jì)劃生育主管部門(mén)頒發(fā)的《計(jì)劃生育證》后生育的小孩，屬于計(jì)劃內(nèi)生育，牟方平未違反計(jì)劃生育政策，利川人社局以牟方平違反計(jì)劃生育規(guī)定為由，對(duì)牟方平作出開(kāi)除公職的處分不當(dāng)；利川人社局認(rèn)為，牟方平夫妻生育第三胎違反了計(jì)劃生育政策，利川人社局對(duì)牟方平的處分程序合法、實(shí)體處理恰當(dāng)，利川人社局開(kāi)除牟方平公職是正確的。由于雙方各持己見(jiàn)，致使本案調(diào)解不成。經(jīng)一審法院做牟方平的工作，牟方平表示只要利川人社局補(bǔ)發(fā)工資400000元，放棄其余工資部分。一審法院認(rèn)為，開(kāi)除事業(yè)單位工作人員的公職，應(yīng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、政策的規(guī)定辦理，違反規(guī)定開(kāi)除事業(yè)單位工作人員公職的行為不發(fā)生法律效力。在1993年9月30日以前處分事業(yè)單位工作人員尚無(wú)法律規(guī)定，應(yīng)該以當(dāng)時(shí)的政策和規(guī)章制度為依據(jù)，參照1957年國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》辦理；在1993年10月1日至2005年12月31日期間，處分事業(yè)單位工作人員應(yīng)參照國(guó)務(wù)院《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、人事部《國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》執(zhí)行；從2006年1月1日起，處分事業(yè)單位工作人員應(yīng)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》辦理。對(duì)于發(fā)生在《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》實(shí)施以前的人事?tīng)?zhēng)議糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)以當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)、政策、規(guī)章制度為依據(jù)，參照現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》辦理。結(jié)合本案，利川市黨校屬于事業(yè)單位，牟方平屬于該單位工作人員，牟方平與朱品瓊生育第三胎是不爭(zhēng)的事實(shí)，而牟方平是否屬于計(jì)劃外生育第三胎，是利川人社局能否開(kāi)除原告公職的先決條件。牟方平與前妻徐永芳雖然生育有二個(gè)小孩，但是，朱品瓊是初婚，牟方平與朱品瓊結(jié)婚后，朱品瓊找鄂西州教育學(xué)院辦公室工作人員開(kāi)出介紹信，到其戶(hù)籍所在地咸豐××××鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室申請(qǐng)辦理生育證，該單位同意朱品瓊與牟方平夫婦于1990年生育一胎，并給朱品瓊頒發(fā)了《計(jì)劃生育證》，朱品瓊在有效期內(nèi)生育小孩屬于計(jì)劃內(nèi)生育，利川人社局以“牟方平嚴(yán)重違犯計(jì)劃生育規(guī)定”為由給予其開(kāi)除公職處分屬于認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、實(shí)體處理不當(dāng)。對(duì)于給牟方平、朱品瓊夫婦頒發(fā)《計(jì)劃生育證》的行政行為，咸豐××××鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室有審查不嚴(yán)格之過(guò)失，是造成本案的根本原因，但是，計(jì)劃生育行政許可具有很強(qiáng)的時(shí)效性，如果在未生育小孩前不撤銷(xiāo)，在生育小孩后再處分生育者，要行政許可相對(duì)人承擔(dān)行政許可錯(cuò)誤所帶來(lái)的不利法律后果，于牟方平、朱品瓊夫婦不公平，與國(guó)家推行計(jì)劃生育政策的目的明顯相悖。利川人社局對(duì)牟方平、朱品瓊夫妻已經(jīng)辦理了《計(jì)劃生育證》的事實(shí)未加重視，未與咸豐縣計(jì)生部門(mén)進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，在《計(jì)劃生育證》未撤銷(xiāo)前，作出《關(guān)于對(duì)牟方平違犯生育政策的處分決定》屬于處理程序不當(dāng)。利川人社局開(kāi)除牟方平公職、駁奪牟方平勞動(dòng)權(quán)利、停發(fā)牟方平的工資，致使其無(wú)經(jīng)濟(jì)收入，其要求利川人社局補(bǔ)發(fā)工資的理由成立，予以支持。1990年6月至2017年12月的基本工資（不包含績(jī)效工資、津貼、獎(jiǎng)金）損失總額約為626000元。牟方平表示只要利川人社局補(bǔ)發(fā)工資400000元，放棄其余工資部分，是自行處分其民事權(quán)利，予以準(zhǔn)許。綜上所述，無(wú)論是依據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》或者是依據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定，并結(jié)合鄂西自治州、咸豐縣、利川市有關(guān)計(jì)劃生育政策文件規(guī)定，牟方平持證生育不違反計(jì)劃生育政策，未破壞計(jì)劃生育秩序，不屬于應(yīng)當(dāng)被開(kāi)除公職的情形。利川人社局開(kāi)除牟方平公職處理程序及認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、實(shí)體處理不當(dāng)，依法應(yīng)予糾正。故一審依法支持牟方平關(guān)于撤銷(xiāo)利川市人事局《關(guān)于對(duì)牟方平違犯生育政策的處分決定》及由利川人社局給牟方平安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫坏脑V訟請(qǐng)求，部分支持牟方平要求利川人社局補(bǔ)發(fā)1991年6月以后工資的訴訟請(qǐng)求。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第五十六條、第五十七條，中華人民共和國(guó)人事部《人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定》第三條、第三十二條之規(guī)定，判決：一、撤銷(xiāo)被告利川人社局(原利川市人事局)1991年5月3日所下達(dá)的利人懲（1991）9號(hào)《關(guān)于對(duì)牟方平違犯生育政策的處分決定》。二、被告利川人社局于判決書(shū)發(fā)生法律效力之日起十日內(nèi)恢復(fù)原告牟方平的事業(yè)單位工作人員（教師）身份并安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫弧Ｈ?、被告利川人社局于判決書(shū)發(fā)生法律效力之日起三十日日內(nèi)補(bǔ)發(fā)1991年6月至2017年12月基本工資人民幣400000元。案件受理費(fèi)10元，依法減半收取5元，由利川人社局承擔(dān)。二審期間，雙方當(dāng)事人未提交新證據(jù)。經(jīng)審理查明，一審查明的事實(shí)屬實(shí)，本院予以確認(rèn)。
上訴人利川人社局為與被上訴人牟方平人事?tīng)?zhēng)議糾紛一案，不服利川市人民法院（2017）鄂2802民初3581號(hào)民事判決，向本院提起上訴，本院于2018年3月15日立案受理后，依法組成合議庭進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第一條、第三條的規(guī)定，人事?tīng)?zhēng)議是指事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭(zhēng)議，人事?tīng)?zhēng)議主體是事業(yè)單位與其工作人員，不含事業(yè)單位人事行政管理部門(mén)，故牟方平與利川人社局之間不符合人事?tīng)?zhēng)議主體的規(guī)定，雙方之間的關(guān)系不能定性為人事?tīng)?zhēng)議?！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第三條規(guī)定“人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟，適用本法的規(guī)定”，《中華人民共和國(guó)民法總則》第二條規(guī)定“民法調(diào)整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系”，根據(jù)上述民事法律規(guī)定，民法調(diào)整的是平等主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，所謂平等，即民事主體民事權(quán)利能力一律平等，適用同一法律，其權(quán)利受到平等保護(hù)，主體之間若不平等即不是民事關(guān)系，不受民事法律調(diào)整。本案中，牟方平原系利川市黨校教師，屬于事業(yè)單位編制人員；利川人社局系利川市政府的組成部門(mén)，具有事業(yè)單位人事行政管理職能，其對(duì)牟方平的行政處分基于行政隸屬關(guān)系作出，屬于內(nèi)部行政行為，顯然，利川人社局與牟方平之間屬于行政管理與被管理的關(guān)系，不具有主體平等性，故利川人社局對(duì)牟方平的行政處分行為不受民事法律調(diào)整，牟方平要求撤銷(xiāo)行政處分決定等請(qǐng)求不屬于法院民事受案范圍，一審進(jìn)行實(shí)體處理不當(dāng)，本案應(yīng)駁回牟方平的起訴。依照《中華人民共和國(guó)民法總則》第二條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第三條、第一百七十條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：

一、撤銷(xiāo)利川市人民法院（2017）鄂2802民初3581號(hào)民事判決；二、駁回被上訴人牟方平的起訴。一審案件受理費(fèi)10元退還給牟方平、二審案件受理費(fèi)10退還給利川人社局。本裁定為終審裁定。

審判長(zhǎng)　　劉開(kāi)平
審判員　　汪清淮
審判員　　胡　明
審判員　　王穎異
審判員　　覃恩洲

書(shū)記員：方天文