上訴人（原審被告）：利川市人力資源和社會保障局。住所地：湖北省利川市都亭街道辦事處公園路13號。統(tǒng)一社會信用代碼：11422802011469023b。
法定代表人：毛昌勇，系利川市人力資源和社會保障局局長。
委托代理人（特別授權(quán)）：胡建軍，湖北宏濟(jì)律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審原告）:姚某某，男，生于1964年7月10日，苗族，居民，戶籍所在地：湖北省利川市，現(xiàn)住湖北省利川市。
委托代理人（一般代理）：秦藝，利川市都亭法律服務(wù)所法律工作者。
原審被告：利川市毛壩鎮(zhèn)人民政府。住所地：湖北省利川市毛壩鎮(zhèn)文化路1號。統(tǒng)一社會信用代碼：xxxx。
法定代表人劉宇，系利川市毛壩鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長。
委托代理人（特別授權(quán)）：朱萬幫，利川市司法局毛壩司法所所長。

上訴人利川市人力資源和社會保障局因與被上訴人姚某某、原審被告利川市毛壩鎮(zhèn)人民政府人事爭議一案，不服湖北省利川市人民法院(2016)鄂2802民初2404號民事判決，向本院提起上訴。本院于2016年12月16日立案后，依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。
本院審理查明，原判查明的事實屬實，本院予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為：本案爭議焦點為：1、利川市毛壩鄉(xiāng)黨委發(fā)布在《利川日報》中縫上的通知能否視為已送達(dá)給被上訴人姚某某；2、上訴人利川市人力資源和社會保障局對利川市毛壩鄉(xiāng)黨委上報的辭退建議是進(jìn)行程序?qū)彶?，還是實質(zhì)審查。
1、1998年4月，被上訴人姚某某停薪留職搞創(chuàng)收的申請得到利川市毛壩鄉(xiāng)黨委批準(zhǔn)后即到桂林市生活。在此期間，利川市毛壩鄉(xiāng)人民政府（現(xiàn)利川市毛壩鎮(zhèn)人民政府）從未與被上訴人姚某某聯(lián)系。2001年7月，毛壩鄉(xiāng)政府推行機構(gòu)改革。同年7月24日，毛壩鄉(xiāng)黨委在《利川日報》中縫發(fā)布公告，限被上訴人姚某某于2001年7月25日晚上12時前回毛壩鄉(xiāng)參加全鄉(xiāng)機構(gòu)改革，如逾期不歸，將作為自動辭職處理。雙方對上述事實均予認(rèn)可。雖然毛壩鄉(xiāng)黨委在《利川日報》上進(jìn)行了公告，但《利川日報》作為一個縣級報刊，發(fā)行范圍不廣，影響力不大，且此公告又是刊登在該報刊中縫，更不可能引起他人的注意。同時，原審被告利川市毛壩鎮(zhèn)人民政府亦認(rèn)可自從被上訴人姚某某辦理停薪留職后從未與其取得聯(lián)系，故，上訴人利川市人力資源和社會保障局上訴稱《利川日報》的通知應(yīng)視為送達(dá)的理由不能成立，本院不予支持。
《國家公務(wù)員暫行條例》第七十一條規(guī)定：國家公務(wù)員辭職，應(yīng)當(dāng)向任免機關(guān)提出書面申請。第七十四條規(guī)定：國家公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：（一）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；（三）因單位調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；（四）曠工或者無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的；（五）不履行國家公務(wù)員義務(wù)，不遵守國家公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變，又不宜給予開除處分的。被上訴人姚某某在計劃生育工作中遭受打擊報復(fù)，不得不辦理停薪留職，且該行為經(jīng)過毛壩鄉(xiāng)黨委同意，因此，毛壩鄉(xiāng)政府（現(xiàn)利川市毛壩鎮(zhèn)人民政府）作出的辭退被上訴人姚某某的決定不符合上述條件，且被上訴人姚某某也未提出書面辭職申請，上訴人利川市人力資源和社會保障局作出的《關(guān)于辭退姚某某的批復(fù)》未從實質(zhì)上嚴(yán)格進(jìn)行審查是錯誤的，其上訴理由不能成立。由于被上訴人姚某某的另一訴求即要求享受同期參加工作的公務(wù)員待遇，該爭議尚未發(fā)生，在本案并沒有得到解決，一審判決駁回其其他訴訟請求欠妥，本院予以糾正。
綜上，原審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項規(guī)定，判決如下：

審判長 劉開平
審判員 李莉
審判員 韓艷芳

書記員： 劉繼紅