原告：劉某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，個(gè)體，現(xiàn)住黑龍江省富裕縣。
委托訴訟代理人：趙杰，黑龍江省弘義律師事務(wù)所律師。
被告：王秀山，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，個(gè)體，住黑龍江省富?？h。
委托訴訟代理人：任強(qiáng)波，黑龍江任強(qiáng)波律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：張旭，黑龍江任強(qiáng)波律師事務(wù)所見(jiàn)習(xí)律師。

原告劉某某與被告王秀山房屋租賃合同糾紛一案，本院立案受理后，依法組成合議庭公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告劉某某及其委托訴訟代理人趙杰、被告王秀山委托訴訟代理人任強(qiáng)波、張旭到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告劉某某向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、要求確認(rèn)原、被告簽訂的租賃合同無(wú)效，并要求被告返還租賃費(fèi)用30,000.00元，賠償損失39,490.00元；2、由被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。事實(shí)與理由：2016年5月20日，原告與被告簽訂了《場(chǎng)地及房屋租賃協(xié)議》，被告將位于富?？h富裕鎮(zhèn)的一個(gè)院及房屋出租給原告使用，約定期限5年，從2016年5月20日至2021年5月20日止。年租金25,000.00元，第一年交30,000.00元，第五年交20,000.00元，租賃期間如原告有變動(dòng)不退還5,000.00元押金。乙方需在院內(nèi)作硬化地面處理，到期后不得損壞。硬化處理按10萬(wàn)元計(jì)算。期間如有占用，被告退還原告未到期的租賃費(fèi)用，按每年2萬(wàn)元計(jì)算賠償給原告。原告簽訂協(xié)議后，向被告交付了第一年租金30,000.00元后，開(kāi)始進(jìn)行地面硬化工作。2016年6月14日富裕縣國(guó)土資源局給原告下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，因被告租給原告院內(nèi)的土地用途是耕地，不能改變土地用途，無(wú)法進(jìn)行院內(nèi)地面硬化施工。故該租賃合同違反法律強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效，且合同已無(wú)法履行。因原告進(jìn)行硬化地面產(chǎn)生損失，該損失是被告造成的，應(yīng)當(dāng)賠償給原告損失。
被告王秀山辯稱(chēng)，原告要求確認(rèn)合同無(wú)效不能成立，根據(jù)法律規(guī)定，沒(méi)有違反合同法不能視為無(wú)效。原告要求的損失沒(méi)有依據(jù)，被告沒(méi)有違約沒(méi)給原告造成損失，國(guó)土局下發(fā)通知禁止在耕地上進(jìn)行硬化，但未禁止在宅基地范圍內(nèi)硬化，合同內(nèi)容也未允許在耕地上硬化，故被告沒(méi)有過(guò)錯(cuò)無(wú)違約行為，原告的訴訟請(qǐng)求不能成立。

本院認(rèn)為，該份證據(jù)系原、被告雙方簽訂的場(chǎng)地及房屋租賃協(xié)議，雙方對(duì)該協(xié)議的真實(shí)性均無(wú)異議，故對(duì)原、被告簽訂協(xié)議的真實(shí)性予以確認(rèn)。原、被告簽訂的場(chǎng)地及房屋租賃協(xié)議是雙方真實(shí)意思表示，被告將場(chǎng)地及房屋出租給原告，原告租用場(chǎng)地的目的是建練車(chē)場(chǎng)，并在協(xié)議第三條明確約定原告需在院內(nèi)做硬化地面處理，該內(nèi)容為原告租用場(chǎng)地及房屋的主要用途，但因該場(chǎng)地內(nèi)包括有耕地，在院內(nèi)地面硬化違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，故該協(xié)議屬于無(wú)效合同。
2、停止違法行為通知書(shū)一份，證明被告院內(nèi)有耕地，原告不能實(shí)現(xiàn)合同第三條，因?yàn)檫`反法律規(guī)定，所以應(yīng)視為合同無(wú)效。
被告王秀山質(zhì)證認(rèn)為，對(duì)真實(shí)性無(wú)異議，對(duì)證明的目的有異議。該份通知書(shū)不能證明合同第三條違反法律規(guī)定而無(wú)效。該通知書(shū)內(nèi)容是表明未經(jīng)許可禁止占用耕地，而不是占用宅基地，而合同內(nèi)容只是讓其硬化宅基地，原告硬化耕地的行為屬于原告自己的違法行為，應(yīng)由原告自己承擔(dān)法律后果。
本院認(rèn)為，富裕縣國(guó)土資源局于2016年6月14日給原告下達(dá)的責(zé)令停止違法行為通知書(shū)是行政機(jī)關(guān)依法律規(guī)定及職權(quán)做出的行政決定，該通知書(shū)具有法律效力，原、被告對(duì)該通知書(shū)均無(wú)異議，故對(duì)該份證據(jù)予以確認(rèn)。
3、購(gòu)買(mǎi)水泥發(fā)票一份，證明原告購(gòu)買(mǎi)水泥為了硬化地面花費(fèi)1,140.00元。
被告王秀山質(zhì)證認(rèn)為，有異議，不能證明與案件有關(guān)聯(lián)性，對(duì)真實(shí)性有異議，收據(jù)上沒(méi)有時(shí)間，不能證明水泥用于地面硬化了，應(yīng)該是正式發(fā)票。
本院認(rèn)為，該份證據(jù)不是正式發(fā)票且不能證實(shí)是原告購(gòu)買(mǎi)，被告對(duì)該份證據(jù)提出的異議具有合理性，故對(duì)該份證據(jù)不予認(rèn)定。
4、證人劉某出庭作證，證實(shí)2016年5月，劉某某雇我從富裕牧場(chǎng)六連往富?？h繁榮村租的練車(chē)場(chǎng)拉磚，共運(yùn)11車(chē)每車(chē)運(yùn)費(fèi)300.00元，運(yùn)費(fèi)3,300.00元。從忠厚運(yùn)水泥板兩車(chē)，每車(chē)500.00元運(yùn)費(fèi)，從繁種運(yùn)水泥板一車(chē)，運(yùn)費(fèi)600.00元，運(yùn)費(fèi)共1,600.00元。7月末，劉某某租的場(chǎng)地因糾紛不租了，又雇我把磚運(yùn)走，共11車(chē)，每車(chē)運(yùn)費(fèi)400.00元，運(yùn)費(fèi)4,400.00元。
被告王秀山質(zhì)證認(rèn)為，有異議，僅憑證人證言不能證明原告的損失有多少，證人與原告有利益往來(lái)，真實(shí)性有異議，原告認(rèn)為有損失應(yīng)進(jìn)行鑒定。
本院認(rèn)為，證人證實(shí)的內(nèi)容被告有異議，且原告未能提供其它證據(jù)對(duì)證人證言予以佐證，故對(duì)該證人證言不予認(rèn)定。
5、證人焦某出庭作證，證實(shí)2016年5月劉某某在大白菜那租的練車(chē)場(chǎng)，他雇證人拉砂子和殘土，砂子共8車(chē)，每車(chē)700.00元，共5,600.00元。殘土是200.00元一車(chē)，25車(chē)共5,000.00元，劉某某把錢(qián)給我了。7月26日又雇我把砂子拉到城南明星公司院內(nèi)，8車(chē)每車(chē)100.00元，共800.00元。我的鏟車(chē)費(fèi)用是每天1,000.00元，干了2天，共2,000.00元。
被告王秀山質(zhì)證認(rèn)為，有異議，僅憑證人證言不能證實(shí)原告的損失有多少，證人與原告有利益往來(lái)，對(duì)真實(shí)性有異議，不能證明損失是被告造成的，原告認(rèn)為有損失應(yīng)進(jìn)行鑒定。
本院認(rèn)為，證人證實(shí)的內(nèi)容被告有異議，且原告未能提供其它證據(jù)對(duì)證人證言予以佐證，故對(duì)該證人證言不予認(rèn)定。
6、證人叢某、高某、喬某、陳某、鞠某出庭作證，證實(shí)2016年6月初，劉某某雇5名證人給他建駕校坡起橋，5人共干了9天，每天工費(fèi)260.00元，每人工費(fèi)為2,340.00元。
被告王秀山質(zhì)證認(rèn)為，有異議，僅憑證人證言不能證實(shí)原告的損失有多少，證人與原告有利益往來(lái)，對(duì)真實(shí)性有異議，不能證明損失是被告造成的，原告認(rèn)為有損失應(yīng)進(jìn)行鑒定。
本院認(rèn)為，證人證實(shí)的內(nèi)容被告有異議，且原告未能提供其它證據(jù)對(duì)證人證言予以佐證，故對(duì)該5位證人證言不予認(rèn)定。
7、證人吉某出庭作證，證實(shí)2016年5月劉某某雇我給他在大白菜那租的駕校場(chǎng)地內(nèi)的平房安裝暖氣鍋爐，工費(fèi)800.00元。
被告王秀山質(zhì)證認(rèn)為，有異議，僅憑證人證言不能證實(shí)原告的損失有多少，證人與原告有利益往來(lái)，對(duì)真實(shí)性有異議，不能證明損失是被告造成的，原告認(rèn)為有損失應(yīng)進(jìn)行鑒定。
本院認(rèn)為，證人證實(shí)的內(nèi)容被告有異議，且原告未能提供其它證據(jù)對(duì)證人證言予以佐證，故對(duì)該證人證言不予認(rèn)定。
8、證言四份，證明購(gòu)買(mǎi)水泥3噸加運(yùn)費(fèi)共1,140.00元的事實(shí)，雇鉤機(jī)干活1,350.00元的事實(shí)及購(gòu)買(mǎi)暖氣片800.00元、水暖件1,000.00元的事實(shí)。
被告王秀山質(zhì)證認(rèn)為，有異議，僅憑證人證言不能證實(shí)原告的損失有多少，證人與原告有利益往來(lái)，對(duì)真實(shí)性有異議，不能證明損失是被告造成的，原告認(rèn)為有損失應(yīng)進(jìn)行鑒定。
本院認(rèn)為，證人證實(shí)的內(nèi)容被告有異議，且原告未能提供其它證據(jù)對(duì)證人證言予以佐證，故對(duì)該證人證言不予認(rèn)定。
被告王秀山為證實(shí)其反駁理由提供如下證據(jù)：
土地證、房產(chǎn)證復(fù)印件各一份，證明被告將該土地和住宅房屋1,800.00平方米租給了原告。
原告劉某某質(zhì)證認(rèn)為，沒(méi)有原件核實(shí)，對(duì)真實(shí)性有異議。土地證不是被告王秀山名與本案無(wú)關(guān)。房產(chǎn)證的時(shí)間與土地證不符，宅基地面積不能超過(guò)325平方米，而且每戶只能有一塊宅基地。我租院時(shí)說(shuō)明了要做駕校，硬化完了約定到期不能拆除，還交了5,000.00元保證金。
本院認(rèn)為，該組證據(jù)系復(fù)印件，原告對(duì)真實(shí)性提出異議，故本院對(duì)該組證據(jù)不予認(rèn)定。
根據(jù)當(dāng)事人的舉證、質(zhì)證及本院對(duì)上述證據(jù)的認(rèn)證意見(jiàn)，本院確認(rèn)本案事實(shí)如下：
2016年5月20日，原告劉某某與被告王秀山簽訂了場(chǎng)地及房屋租賃協(xié)議一份，協(xié)議約定：甲方王秀山有院及房屋一處租給乙方劉某某使用，具體事宜協(xié)商如下：一、期限5年，從2016年5月20日至2021年5月20日止。二、年租金25,000.00元整，第一年交30,000.00元，第五年交20,000.00元，租賃期間如乙方有變動(dòng)不退還5,000.00元押金。三、乙方需在院內(nèi)做硬化地面處理，到期后不得損壞。硬化處理按100,000.00元計(jì)算，期間如有占用，甲方退還乙方未到期的租賃費(fèi)用，按每年兩萬(wàn)元計(jì)算賠償給乙方。四、此協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，簽字后生效。協(xié)議簽訂后，原告劉某某按約定向被告王秀山交納了30,000.00元租金。原告便對(duì)院內(nèi)地面進(jìn)行硬化處理，2016年6月14日富?？h國(guó)土資源局向原告下達(dá)了責(zé)令停止違法行為通知書(shū)，原告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用耕地的行為，涉嫌違反了土地管理法律、法規(guī)，責(zé)令停止違法行為，后原告停止施工。
本院認(rèn)為：原、被告之間簽訂的場(chǎng)地及房屋租賃協(xié)議的主要內(nèi)容為協(xié)議的第三條，第三條約定的原告需在院內(nèi)做硬化地面處理，而被告租給原告的院內(nèi)包括部分耕地，按照法律強(qiáng)制性規(guī)定耕地不允許進(jìn)行硬化，故原、被告簽訂的場(chǎng)地及房屋租賃協(xié)議違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效合同，原告請(qǐng)求解除該協(xié)議的訴訟請(qǐng)求應(yīng)予以支持。原、被告雙方簽訂在場(chǎng)地及房屋租賃協(xié)議時(shí)對(duì)租賃的土地性質(zhì)和面積沒(méi)有約定，原告稱(chēng)其租賃房屋和場(chǎng)地是被告沒(méi)有向其告知土地性質(zhì)，被告稱(chēng)已向原告告知了土地性質(zhì)，但雙方對(duì)各自主張均未提供證據(jù)予以證實(shí)，故本院認(rèn)為原被告雙方對(duì)租賃協(xié)議無(wú)效均具有過(guò)錯(cuò)。原告要求被告返還已支付的租金及押金共30,000.00元，本院予以支持。原告要求被告賠償其在地面硬化及房屋取暖改造中產(chǎn)生的損失，因原告在協(xié)議簽訂中亦具有過(guò)錯(cuò)，且沒(méi)有提供充分有效的證據(jù)證明其損失，故本院對(duì)原告該項(xiàng)請(qǐng)求不予支持。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第一款（五）項(xiàng)、第五十八條規(guī)定，判決如下：

一、原告劉某某與被告王秀山于2016年5月20日簽訂的場(chǎng)地及房屋租賃協(xié)議為無(wú)效合同。
二、被告王秀山退還原告劉某某租賃費(fèi)及押金人民幣30,000.00元。此款于本判決發(fā)生法律效力后十日內(nèi)履行。
三、對(duì)原告劉某某其它訴訟請(qǐng)求不予支持。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延期間的債務(wù)利息。
本案受理費(fèi)1,537.00元，由被告負(fù)擔(dān)668.00元，由原告負(fù)擔(dān)869.00元。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于齊齊哈爾市中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　　夏保貴 審　判　員　　孫繼承 代理審判員　　姜　霖

書(shū)記員：李積恒