原告：劉某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，丹江口市人，（現(xiàn)改名為：丹江口市石鼓鎮(zhèn)石鼓居委會）。
委托代理人：劉寧，湖北延津律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限：一般代理。
委托代理人：汪明會，女，劉某某之妻，xxxx年xx月xx日出生，漢族，丹江口市人，（現(xiàn)改名為：丹江口市石鼓鎮(zhèn)石鼓居委會）。代理權(quán)限：特別授權(quán)。
被告：鄭某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族。
委托代理人：宦宗全，丹江口市誠信法律服務(wù)所法律工作者，代理權(quán)限：一般代理。
原告劉某某訴被告鄭某某承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛一案，本院于2017年4月17日立案后，依法進(jìn)行審理。

原告劉某某向本院提出訴訟請求：1.確認(rèn)原告對爭議的4.77畝土地享有承包經(jīng)營權(quán)，并確認(rèn)該土地的補(bǔ)償款歸原告所有；2.本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。事實(shí)和理由：原告自農(nóng)村土地二輪承包至今，以家庭承包方式承包有石鼓鎮(zhèn)薛橋村（現(xiàn)石鼓居委會）集體耕地18畝，2002年8月，原告劉某某將位于薛橋村3組的一套房屋賣給被告鄭某某，為了方便被告生活，把緊鄰該房屋的3塊耕地（面積4.77畝）也交給被告無償使用，之后被告即從外地搬到上述房屋居住，該土地也由被告實(shí)際耕種。2017年1月，政府因修路需要征收薛橋村集體土地，原告交由被告耕種的土地也在政府征地范圍內(nèi)，在征地補(bǔ)償過程中，被告拒絕向原告返還上述承包地，并向政府主張該土地的征地補(bǔ)償款歸其所有，要求政府向其發(fā)放，原、被告雙方為此發(fā)生爭議。被告拒不返還原告承包地的行為嚴(yán)重侵害了原告的合法利益，原告為維護(hù)自己的合法權(quán)益，特向本院提起訴訟。
經(jīng)審理查明：原告自農(nóng)村土地二輪承包至今，以家庭承包的方式承包了石鼓鎮(zhèn)薛橋村（現(xiàn)石鼓居委會）集體耕地18畝，2002年8月，原告劉某某以3600元價格將位于薛橋村3組的一套房屋賣給被告鄭某某居住，并把緊鄰該房屋的3塊耕地（面積4.77畝）也交給被告耕種。原告并就賣房情況出具了證明，證明情況如下：一、房子五間、宅基包括在內(nèi)，現(xiàn)有的林木劉某某一次伐清，后栽屬鄭某某所有，稻場在宅基的東南角，歸鄭某某使用，權(quán)屬歸劉某某。二、土地分為三塊：···注明：如果土地集體收回，劉某某概不負(fù)責(zé)。（指土地全部收回從新分配）3、經(jīng)濟(jì)手續(xù)，鄭某某一次性交清叁仟陸佰元整。2008年因建設(shè)需要，石鼓鎮(zhèn)政府對該4.77畝中的0.3畝土地進(jìn)行了征收。并將征地補(bǔ)償款發(fā)放給了被告鄭某某。2010年被告鄭某某又將其中的1.42畝土地以4000元價格賣給了石鼓鎮(zhèn)羅店居委會村民張道志。2017年1月，因279省道公路建設(shè)對剩余的被告鄭某某耕種的3.05畝土地和被告鄭某某賣給張道志的耕種的1.42畝土地進(jìn)行了征用，并將張道志的耕種的1.42畝土地補(bǔ)償款發(fā)放給了張道志。在發(fā)放被告鄭某某耕種的3.05畝土地征地補(bǔ)償款的過程中，原、被告雙方為此發(fā)生爭議，石鼓鎮(zhèn)石鼓居委會對該3.05畝土地的征地補(bǔ)償款也暫時不予發(fā)放，原告遂訴至法院。
另查明，因石鼓鎮(zhèn)石鼓居委會屬于集鎮(zhèn)范圍，本案中爭議的4.77畝土地沒有進(jìn)行二輪延包，也未進(jìn)行土地確權(quán)。

本院認(rèn)為，本案實(shí)質(zhì)上是土地使用權(quán)權(quán)屬爭議和承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛，關(guān)于土地使用權(quán)權(quán)屬爭議，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十六條的規(guī)定：土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。由此可知土地使用權(quán)權(quán)屬爭議不屬于人民法院民事訴訟的收案范圍。本案中相關(guān)行政機(jī)關(guān)并沒有對爭議土地的權(quán)屬作出裁決和認(rèn)定，丹江口市石鼓鎮(zhèn)石鼓居委會和石鼓司法所的調(diào)解意見也僅僅是建議性質(zhì)的處理方法，不符合行政處理的形式要件和實(shí)質(zhì)要件，沒有達(dá)到《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的要求。因此，本案訴爭土地的使用權(quán)權(quán)屬爭議，當(dāng)事人協(xié)商不成的仍需由相關(guān)有權(quán)機(jī)關(guān)先行依法處理，作出裁決和確認(rèn)認(rèn)定，當(dāng)事人對處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。而對于承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛，根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第26條的規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費(fèi)用。所以土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，村集體認(rèn)為該土地補(bǔ)償費(fèi)“分不分”、“分給誰”由其決定。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做出分配方案之前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員向人民法院起訴要求分配土地補(bǔ)償費(fèi)的，人民法院不能作為民事案件受理；而地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)是對地上附著物及青苗所有者的補(bǔ)償，本案中地上附著物和青苗是被告鄭某某；安置補(bǔ)助費(fèi)和社會保險費(fèi)用，是對失地農(nóng)民的社會保障性的補(bǔ)償，其分配應(yīng)當(dāng)按征收補(bǔ)償安置方案的規(guī)定進(jìn)行，如果約定分配給失地農(nóng)民個人的，被征收土地的農(nóng)民可以起訴農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付該筆費(fèi)用，否則不能作為民事案件受理。綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條第四項、第一百五十四條第一款第三項、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零八條第三款之規(guī)定，裁定如下：

駁回原告劉某某的起訴。
如不服本裁定，可以在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于十堰市中級人民法院。

審判員　　楊迪

書記員：丁楠 本案適用的相關(guān)法律依據(jù)： 1.《中華人民共和國民事訴訟法》 第一百一十九條起訴必須符合下列條件： … （四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。 第一百五十四條裁定適用于下列范圍： … （三）駁回起訴； 2.最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》 第二百零八條立案后發(fā)現(xiàn)不符合起訴條件或者屬于民訴法第一百二十四條規(guī)定情形的，裁定駁回起訴。