上訴人（原審原告）：劉祥云，女。
委托訴訟代理人：張崇珍，山東競(jìng)天律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）：五蓮縣高某某水西河子村民委員會(huì)，住所地五蓮縣高某某水西河子村。
法定代表人：何某某，村主任。
委托訴訟代理人：張京安，五蓮高澤法律服務(wù)所法律服務(wù)工作者。
被上訴人（原審被告）：五蓮縣高某某人民政府，住所地五蓮縣高某某駐地。
法定代表人：許軍龍，鎮(zhèn)長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：劉超，山東陽(yáng)爾律師事務(wù)所律師。

上訴人劉祥云因與被上訴人五蓮縣高某某水西河子村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱水西河子村委會(huì)）、五蓮縣高某某人民政府（以下簡(jiǎn)稱高某某政府）侵權(quán)責(zé)任糾紛一案，不服山東省五蓮縣人民法院（2016）魯1121民初1218號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2016年9月19日立案后，依法組成合議庭，不開(kāi)庭進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
劉祥云上訴請(qǐng)求：撤銷(xiāo)一審判決，依法改判或發(fā)回重審。事實(shí)和理由：一、一審判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)采信錯(cuò)誤，上訴人與被上訴人之間存在雇傭關(guān)系。1、事發(fā)當(dāng)日，上訴人按照水西河子村委會(huì)時(shí)任支部書(shū)記劉某某的安排，為該村五保戶婁某某到高澤農(nóng)村信用社支取補(bǔ)助款，返回途中受傷。上訴人受傷后，劉某某及其安排的村民劉加洪到現(xiàn)場(chǎng)，且事后劉某某出具證明予以證實(shí)。高某某政府民政辦主任楊某某也在事后提供證明予以證實(shí)。2、水西河子村委會(huì)、高某某政府在原審?fù)徶兄鲝?013年年底村委會(huì)換屆后上訴人已不再是村委會(huì)成員，否認(rèn)上訴人受傷時(shí)仍為該村村委會(huì)成員，但上訴人提供的工資單證實(shí)水西河子村委會(huì)自2014年1月后至起訴前仍給上訴人發(fā)放工資，充分說(shuō)明了上訴人與被上訴人之間存在雇傭關(guān)系。3、水西河子村委會(huì)、高某某政府主張不是發(fā)放工資的主體，村干工資系五蓮縣財(cái)政部門(mén)發(fā)放的補(bǔ)貼，但未提供證據(jù)予以證實(shí)。一審僅憑水西河子村委會(huì)、高某某政府的口頭意見(jiàn)即作出認(rèn)定，違反證據(jù)規(guī)則的規(guī)定。二、一審程序違法。一審中，水西河子村委會(huì)提供了村黨員會(huì)議紀(jì)要，該紀(jì)要第三頁(yè)最后三行的文字記載與前面的記載從書(shū)寫(xiě)字體的行文習(xí)慣、字體間隔、字體行距間隔存在明顯差異，且會(huì)議內(nèi)容最后一行與與會(huì)人員簽名相隔太過(guò)緊密，上訴人認(rèn)為會(huì)議紀(jì)要后三行是事后“參加會(huì)議人員”前添加，該內(nèi)容直接關(guān)系到水西河子村委會(huì)是否承擔(dān)責(zé)任和上訴人是否系在雇傭期間受傷，上訴人在兩次庭審中口頭申請(qǐng)對(duì)會(huì)議記錄進(jìn)行司法鑒定，但一審法院未予回答。上訴人于2016年6月14日書(shū)面申請(qǐng)對(duì)會(huì)議記錄進(jìn)行司法鑒定，一審法院仍置之不理，庭后拒絕提供申請(qǐng)鑒定的鑒材復(fù)印件，明顯違反法律規(guī)定。
水西河子村委會(huì)、高某某政府辯稱，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。
劉祥云向一審法院起訴請(qǐng)求：判令水西河子村委會(huì)、高某某政府共同賠償劉祥云經(jīng)濟(jì)損失76421元，并承擔(dān)訴訟費(fèi)用。
一審法院認(rèn)定事實(shí)：2014年6月23日，劉祥云在駕駛二輪摩托車(chē)行駛時(shí)摔倒受傷。劉祥云受傷后即被送至五蓮縣高某某衛(wèi)生院治療，并于當(dāng)日轉(zhuǎn)入中國(guó)人民解放軍第八十九醫(yī)院住院治療，入院診斷為：左尺橈骨近端骨折，左足第4、5趾骨折。劉祥云于2014年7月4日出院，住院11天，出院診斷為：左尺橈骨近端骨折，左足第4、5趾骨折，出院情況為好轉(zhuǎn)。
2016年1月26日，劉祥云自行委托日照蓮醫(yī)法醫(yī)司法鑒定所對(duì)其傷殘程度、二次手術(shù)費(fèi)用、誤工時(shí)間進(jìn)行鑒定，該所于2016年1月30日出具鑒定意見(jiàn)書(shū)，鑒定意見(jiàn)為：（一）劉祥云左肘關(guān)節(jié)功能喪失構(gòu)成道路交通事故第十級(jí)傷殘；（二）劉祥云取內(nèi)固定物費(fèi)用合人民幣柒仟圓整；（三）劉祥云誤工時(shí)間為一百五十天。
庭審中，劉祥云主張：一、劉祥云原系水西河子村委會(huì)婦女主任。事發(fā)當(dāng)日，劉祥云根據(jù)該村時(shí)任支部書(shū)記劉某某的安排給該村五保戶婁某某到高澤農(nóng)村信用社（現(xiàn)為五蓮農(nóng)商銀行高澤支行）支取補(bǔ)助款，后劉祥云在返回途中受傷。劉祥云與水西河子村委會(huì)之間存在雇傭關(guān)系，劉祥云系在履行職務(wù)行為過(guò)程中受傷，水西河子村委會(huì)對(duì)劉祥云所受傷害應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；二、劉祥云作為村干部，其工資的發(fā)放及管理均由高某某政府審核、安排；婁某某作為該村五保戶，其補(bǔ)助款應(yīng)由高某某政府的民政部門(mén)發(fā)放，但高某某政府的民政部門(mén)只是將補(bǔ)助款發(fā)放至婁某某的個(gè)人賬戶，婁某某年事已高，自身不能支取補(bǔ)助款，劉祥云作為村干部，其代婁某某支取補(bǔ)助款，不僅為水西河子村委會(huì)履行了職責(zé)，也為高某某政府的職能部門(mén)履行了職責(zé)，故高某某政府對(duì)劉祥云所受傷害應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。劉祥云對(duì)其主張?zhí)峁﹦⒛衬秤?015年6月11日出具的證明一份、楊某某于2015年6月11日出具的證明一份、當(dāng)選證書(shū)一份以及劉祥云在五蓮農(nóng)商銀行高澤支行的活期存折（賬戶：xxxx438）一份。
劉某某（公民身份號(hào)碼出具的證明記載：我叫劉某某，于2012年8月2日干支部書(shū)記，于2014年6月底辭職，于2014年6月9日安排劉祥云給村里的低保戶婁某某（此人是高齡老人，行動(dòng)不便，不能到信用社支款）去信用社支款。因信用社要求的手續(xù)比較嚴(yán)格，劉祥云去過(guò)幾次都沒(méi)取到錢(qián)。2014年6月23日，劉祥云在取到錢(qián)騎摩托車(chē)往家走的路上摔倒受傷。劉祥云受傷當(dāng)天，我去高澤民政問(wèn)楊某某助理此種情況有沒(méi)有照顧。后楊助理通過(guò)正常處理，在劉祥云的醫(yī)療費(fèi)用正常報(bào)銷(xiāo)后，通過(guò)醫(yī)療救助給付1000元。
楊某某出具的證明記載：我叫楊某某，男，44歲，是高某某民政辦主任，身份證號(hào)：。高某某水西河子村劉祥云于2014年6月23日到鎮(zhèn)農(nóng)村信用社為老頭支款時(shí)騎摩托車(chē)摔倒，造成骨折，××臨時(shí)醫(yī)療救助1000元。
當(dāng)選證書(shū)記載：劉祥云于2011年4月22日在第十屆村（居）民委員會(huì)換屆選舉中當(dāng)選為水西河子村委會(huì)委員。
活期存折（賬戶xxxx438）記載：開(kāi)戶日期2014年9月26日，2014年11月25日收到“村干工資”1008元、2015年2月4日收到“村干工資”336元、2015年2月15日收到“村干工資”1581元。
水西河子村委會(huì)認(rèn)為：一、對(duì)劉祥云是否于2013年6月23日給五保戶婁保祥支款以及劉祥云受傷的原因，水西河子村委會(huì)不知情；二、劉某某出具的證明與事實(shí)不符，不予認(rèn)可；三、××臨時(shí)醫(yī)療救助給付劉祥云1000元，該款并不是用于賠償劉祥云的經(jīng)濟(jì)損失；四、當(dāng)選證書(shū)證實(shí)劉祥云于2011年4月22日當(dāng)選為村委委員，但每屆村委成員任期為三年，劉祥云在2013年年底進(jìn)行的換屆選舉中沒(méi)有當(dāng)選為村委委員，故當(dāng)選證書(shū)不能證實(shí)劉祥云在受傷時(shí)仍為村委委員；五、活期存折中記載的“村干工資”并不是水西河子村委會(huì)或高某某政府發(fā)放給劉祥云的工資，而是縣財(cái)政部門(mén)發(fā)放給劉祥云的補(bǔ)貼。
高某某政府認(rèn)為：一、對(duì)劉祥云受傷的原因及過(guò)程不清楚；二、劉祥云與水西河子村委會(huì)、高某某政府之間不存在雇傭關(guān)系，即使劉祥云為五保戶支取補(bǔ)助款屬實(shí)，其行為也不是為水西河子村委會(huì)或高某某政府履行職責(zé)；三、當(dāng)選證書(shū)證實(shí)劉祥云于2011年4月22日當(dāng)選為村委委員，但每屆村委成員任期為三年，劉祥云在2013年年底進(jìn)行的換屆選舉中沒(méi)有當(dāng)選為村委委員，故當(dāng)選證書(shū)不能證實(shí)劉祥云在受傷時(shí)仍為村委委員；四、活期存折中記載的“村干工資”并不是水西河子村委會(huì)或高某某政府發(fā)放給劉祥云的工資，而是縣財(cái)政部門(mén)發(fā)放給劉祥云的補(bǔ)貼。
庭審中，水西河子村委會(huì)主張：2014年6月19日，原高某某邱村管區(qū)主任姜某某在該村黨員會(huì)議上宣布劉某某辭去支部書(shū)記，由何某某主持該村工作。故劉某某在劉祥云受傷之日已不是支部書(shū)記，劉祥云所受傷害并不是發(fā)生在履行職務(wù)行為過(guò)程中。水西河子村委會(huì)對(duì)其主張?zhí)峁?huì)議記錄一份。
會(huì)議記錄第一頁(yè)記載：“地點(diǎn)支部辦公室，時(shí)間6月19日，領(lǐng)學(xué)人劉某某”，第三頁(yè)最后一行記載：“最后姜某某宣布劉某某辭職，由何某某擔(dān)任”。劉祥云在該會(huì)議記錄上簽字捺印。
劉祥云認(rèn)為：劉祥云于6月19日在會(huì)議記錄上簽字屬實(shí)，但在此次會(huì)議上并沒(méi)有宣布劉某某不再擔(dān)任書(shū)記，且會(huì)議記錄第三頁(yè)最后一行記載的內(nèi)容是后來(lái)添加的。
高某某政府對(duì)會(huì)議記錄無(wú)異議。
為查明案件事實(shí)，一審法院院依職權(quán)向劉某某（公民身份號(hào)碼、姜某某（公民身份號(hào)碼）調(diào)查取證，并制作調(diào)查筆錄兩份。
劉某某陳述：2012年8月初至2014年6月初，我擔(dān)任高某某水西河子村黨支部書(shū)記。2014年6月5日左右，我向管區(qū)主任提出辭職申請(qǐng)（辭去支部書(shū)記）。我曾給劉祥云出具證明一份，但證明中所寫(xiě)“我于2014年6月底辭職”是錯(cuò)誤的，當(dāng)時(shí)我記不清辭職的具體日期了。婁某某年事已高，行動(dòng)不便，他曾找其他村民幫他支過(guò)低保款。2014年5月底6月初，婁某某讓我?guī)退У捅？?。后?lái)，我讓劉祥云給婁某某到高澤信用社支低?？睿蛐庞蒙缫髧?yán)格，所以劉祥云去了幾次都沒(méi)有支到低?？?。2014年6月23日，我到高澤信用社給婁某某支低?？睢．?dāng)日，劉祥云也在高某某信用社給其他人支款。當(dāng)我準(zhǔn)備把錢(qián)交給婁某某時(shí)發(fā)現(xiàn)少了20元錢(qián)，我便打電話給劉祥云，讓她回高澤信用社給查一下，劉祥云即回高澤信用社找到該20元錢(qián)。因婁某某支取低保款的相關(guān)手續(xù)是我辦理的，并由我保管，所以在劉祥云受傷當(dāng)日，我并沒(méi)有讓她到高澤信用社給婁某某支低?？睢⑾樵剖軅麜r(shí)，我沒(méi)有在場(chǎng)，她打電話告訴我說(shuō)她在往回走的路上自己摔倒了。后來(lái)，我與劉祥云的親屬一起將其送至高某某衛(wèi)生院。劉祥云通過(guò)農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)后，××救助給付其1000元。
姜某某陳述：2012年冬天至2014年7、8月份期間，我擔(dān)任五蓮縣高某某邱村管區(qū)主任。劉某某曾任五蓮縣高某某水西河子村黨支部書(shū)記。2014年6月16日，劉某某向我遞交辭職申請(qǐng)，但劉某某在此之前（大約7至10天前）曾口頭向我提出辭職申請(qǐng)，我讓他認(rèn)真考慮一下，后來(lái)他告訴我說(shuō)他不想干了，并于2014年6月16日向我遞交書(shū)面辭職申請(qǐng)（向法庭提供該辭職申請(qǐng)的復(fù)印件）。我向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后即在高某某水西河子村的一次黨員學(xué)習(xí)會(huì)議上宣布劉某某辭去支部書(shū)記，并宣布由何某某主持該村工作。水西河子村委會(huì)于2013年秋末冬初進(jìn)行換屆選舉，選舉結(jié)束后，劉祥云不再是村委委員。
劉祥云主張的經(jīng)濟(jì)損失有：醫(yī)療費(fèi)27159.43元（扣除農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)部分）、二次手術(shù)費(fèi)7000元、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)330元、殘疾賠償金23764元、傷殘鑒定費(fèi)1500元、誤工費(fèi)15000元、護(hù)理費(fèi)1280元、交通費(fèi)385元。
一審認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有五蓮縣高某某衛(wèi)生院急診病歷復(fù)印件一份、中國(guó)人民解放軍第八十九醫(yī)院住院病案一份、診斷證明書(shū)兩份、法醫(yī)鑒定意見(jiàn)書(shū)一份、劉某某出具的證明一份、楊某某出具的證明一份、當(dāng)選證書(shū)一份、活期存折一份、會(huì)議記錄一份、調(diào)查筆錄兩份及當(dāng)事人當(dāng)庭陳述等。
一審法院認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)能夠確認(rèn)劉祥云于2014年6月23日駕駛二輪摩托車(chē)行駛時(shí)摔倒受傷的事實(shí)。本案中，各方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題是：一、劉祥云是否是在從事雇傭活動(dòng)或履行職務(wù)行為過(guò)程中受到損害；二、高某某政府對(duì)劉祥云主張的損失是否應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。對(duì)此，一審法院作如下分析認(rèn)定：
關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題。1、劉祥云與水西河子村委會(huì)之間是否存在雇傭關(guān)系。雇傭關(guān)系是指雇員向雇主提供勞務(wù)，雇主支付相應(yīng)報(bào)酬形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，村委會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，村委會(huì)成員并不脫離生產(chǎn)，根據(jù)工作情況給予村委會(huì)成員適當(dāng)補(bǔ)貼。因此，村委會(huì)與其成員之間的關(guān)系與雇傭關(guān)系相區(qū)別，二者之間不構(gòu)成雇傭關(guān)系。本案中，劉祥云主張事故發(fā)生時(shí)其擔(dān)任水西河子村委會(huì)婦女主任，水西河子村委會(huì)予以否認(rèn)，劉祥云亦未能提供證據(jù)證實(shí)其主張；即使劉祥云在事故發(fā)生時(shí)為水西河子村委會(huì)成員，其與水西河子村委會(huì)之間也不是雇傭關(guān)系；同時(shí)，劉祥云未能提供相關(guān)證據(jù)證實(shí)其受雇于水西河子村委會(huì)。故對(duì)劉祥云關(guān)于其與水西河子村委會(huì)之間存在雇傭關(guān)系的主張不予支持。2、劉祥云是否在履行職務(wù)行為過(guò)程中受傷。對(duì)于受傷經(jīng)過(guò)，根據(jù)劉祥云陳述，其是受劉某某安排到原高澤信用社為低保戶支取補(bǔ)助款，在返回的路上摔倒受傷。而根據(jù)庭審查明，劉某某在劉祥云受傷時(shí)已不再擔(dān)任高某某水西河子村黨支部書(shū)記，故劉某某安排劉祥云的行為屬于個(gè)人行為。同時(shí)，根據(jù)村民委員會(huì)組織法規(guī)定，村委會(huì)的職責(zé)是管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等，代低保戶支取補(bǔ)助款并不屬于村委會(huì)的法定職責(zé)。綜上，劉祥云與水西河子村委會(huì)之間不存在雇傭關(guān)系，劉祥云也不是在從事雇傭活動(dòng)或履行職務(wù)行為過(guò)程中受到損害。
關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題。綜合各方當(dāng)事人的舉證、質(zhì)證情況能夠認(rèn)定，劉祥云的舉證不足以證明其與高某某政府之間存在雇傭關(guān)系，高某某政府亦非劉祥云受傷的責(zé)任主體；同時(shí)，低保戶補(bǔ)助款的發(fā)放與支取并非高某某政府的職責(zé)。因此，劉祥云要求高某某政府對(duì)其損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任于法無(wú)據(jù)，一審法院不予支持。
綜上所述，劉祥云要求水西河子村委會(huì)、高某某政府對(duì)其損失承擔(dān)賠償責(zé)任的訴求，無(wú)事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，一審法院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第六條第一款、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條第一款、第二款、第六條第三款、第十一條、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法的解釋〉》第九十條的規(guī)定，判決：駁告劉祥云的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)1711元，由劉祥云負(fù)擔(dān)。
二審中，當(dāng)事人沒(méi)有提交新證據(jù)。二審經(jīng)審理查明的事實(shí)和證據(jù)與一審認(rèn)定一致。

本院認(rèn)為：《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第九十條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)加以證明，但法律另有規(guī)定的除外。在作出判決前，當(dāng)事人未能提供證據(jù)或者證據(jù)不足以證明其事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利的后果。”本案中，上訴人駕駛摩托車(chē)行駛過(guò)程中摔倒受傷，其主張系受兩被上訴人雇傭在執(zhí)行職務(wù)行為過(guò)程中受傷，兩被上訴人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。為證明自己的主張，上訴人提交了劉某某及楊某某的書(shū)面證明各一份，用于證明時(shí)任水西河子村委會(huì)支部書(shū)記劉某某安排上訴人到高某某為五保戶婁某某支款，途中上訴人受傷，鎮(zhèn)政府補(bǔ)助上訴人1000元；提交高某某農(nóng)商銀行工作人員鮑元英的書(shū)面證明一份，用于證明上訴人事發(fā)當(dāng)天去農(nóng)商銀行辦理支款業(yè)務(wù)。但是，因證人未出庭作證，兩被上訴人對(duì)書(shū)面證明不予認(rèn)可，對(duì)證據(jù)的真實(shí)性無(wú)法確認(rèn)。一審法院依職權(quán)對(duì)劉某某進(jìn)行了調(diào)查，其陳述與書(shū)面證明的內(nèi)容不一致，在無(wú)其他證據(jù)相佐證的情況下，上訴人主張受劉某某安排代五保戶婁某某支款的事實(shí)，不足以認(rèn)定。而且，即使劉某某安排上訴人代婁某某支款屬實(shí)，因代五保戶支款并非村委會(huì)的法定職責(zé)，亦不足以認(rèn)定上訴人系受被上訴人雇傭在執(zhí)行職務(wù)行為過(guò)程中受傷。
關(guān)于一審程序問(wèn)題。一審?fù)彆r(shí)上訴人申請(qǐng)對(duì)被上訴人水西河子村委會(huì)提交的會(huì)議記錄進(jìn)行司法鑒定，一審法院當(dāng)庭告知其應(yīng)于庭后三內(nèi)日提交書(shū)面申請(qǐng)并到技術(shù)部門(mén)預(yù)交鑒定費(fèi)，是否準(zhǔn)許待審核相關(guān)證據(jù)再作確認(rèn)。庭后上訴人提交了司法鑒定申請(qǐng)書(shū)。綜合各方證據(jù)分析，代支五保戶補(bǔ)助款并非村委會(huì)的法定職責(zé)，上訴人提交的證據(jù)不足以證實(shí)其代婁某某支款的行為系受兩被上訴人雇傭的職務(wù)行為，因此，劉某某卸任水西河子村委會(huì)支部書(shū)記的具體時(shí)間并非本案必須確定的關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)于上訴人對(duì)會(huì)議記錄進(jìn)行司法鑒定的申請(qǐng)，一審未予準(zhǔn)許并無(wú)不當(dāng)，本院予以維持。
綜上所述，上訴人的上訴理由不能成立，應(yīng)予駁回。一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款一項(xiàng)規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)1711元，由上訴人劉祥云負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審　判　長(zhǎng)　　楊榮國(guó) 代理審判員　　徐笑梅 代理審判員　　張錦秀

書(shū)記員：張永樂(lè)