上訴人（原審被告）中國建設銀行股份有限公司晉州支行，住所地晉州市向陽街18號。
法定代表人趙延明，該行行長。
委托代理人李貴霞，河北燕趙眾誠律師事務所律師。
被上訴人（原審原告）劉某某。
被上訴人（原審原告）許某某。
二被上訴人委托代理人牛聚強，河北牛聚強律師事務所律師。

上訴人因建設用地使用權糾紛，不服晉州市人民法院（2015）晉民二初字第00004號民事判決，向本院提出上訴。本院依法組成合議庭進行了審理，本案現已審理終結。
原審法院經審理查明，二原告系夫妻關系。2005年11月3日，被告委托河北華藝拍賣有限公司拍賣該行分理處占用的土地（土地證號：晉國用2005第224344號，土地面積1719平方米）。原告許某某以88萬元價格中標。2005年11月14日，許某某支付被告88萬元，被告為其出具了收據。由于種種原因，許某某長時間未能辦證。2010年8月12日，被告申請晉州市人民政府完善土地手續(xù)，政府發(fā)現被告轉讓的土地為劃撥地，該轉讓違法。2010年8月19日，晉州市人民政府召開土地招拍掛委員會會議，會議內容：“七、舊建設銀行遺留問題，…1、將成交款88萬元作為土地出讓金繳到晉州財政局土地出讓金專戶；2、國土局對其違規(guī)行為進行經濟處罰；3、規(guī)劃局出具規(guī)劃設計條件，用途為商業(yè)；4、國土局收回原土地使用權，并為受讓人補辦出讓手續(xù)報政府批準后發(fā)證”。2010年12月22日，晉州市國土資源局作出晉土罰字（2010）第1號《國土資源違法案件行政處罰決定書》，決定：1、沒收被告違法所得88萬元、上繳到晉州市財政局土地出讓金專戶；2、處以被告2萬元罰款。被告對此處罰決定未提起復議和行政訴訟，該處罰決定書已生效。2010年12月30日，原告為被告繳納罰款2萬元。2011年6月28日，劉某某與晉州市國土資源局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，并于2011年7月6日將88萬元交到晉州市財政局土地出讓金賬戶。2012年3月30日，晉州市人民政府為原告劉某某辦理了國有土地使用權證。
另查明，《竟買規(guī)則》第十條約定：標的買受人自行辦理土地、房產過戶等相關手續(xù)，補交土地出讓金部分由買受人自行承擔，過戶中涉及其他任何費、稅等均由該標的買受人自行承擔?！锻恋毓纼r報告》評估土地單價：每平方米716元，土地總地價123.08萬元；扣除出讓金后價格每平方米430元，土地總地價76.92萬元。房產評估情況：評估現值23.96萬元。
審理中，依被告申請，本院委托河北盛唐司法鑒定中心對財產拍賣暨所有權轉移證明書加蓋的中國建設銀行股份有限公司晉州支行的公章進行鑒定，結論：劉某某財產拍賣暨所有權轉移證明書公章與中國建設銀行股份有限公司晉州支行公章印鑒非同一枚。
原審法院認為，涉案土地為劃撥地，被告未履行政府有關部門的處罰決定，原、被告無異議，本院予以認定。原告以土地出讓金形式交納88萬元后，政府土地部門方與原告簽訂土地出讓合同并發(fā)放相關手續(xù)，該88萬元應認定為原告替被告墊付的非法所得。原告向晉州市國土局交納的2萬元應認定為原告替被告墊付的罰款。根據最高人民法院《關于審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》和《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規(guī)定，許某某與被告的轉讓合同應按照補償性質的合同處理。因拍賣成交的價款中含有被告房產價值，被告返還款項中應予扣除。房產評估現值23.96萬元，而實際拍賣土地及房產成交價為88萬元，其中房產實際價值為20.9萬元（23.96＊88÷100.88），故被告應予退還原告墊付款為88萬元-20.9萬元=67.1萬元；同時原告墊付的2萬元罰款，被告已認可，應在本案中一并處理。
關于訴訟時效，證人宋某和彭某出庭證實存在訴訟時效中斷的情形，原告起訴時未超過訴訟時效，故被告主張超過訴訟的抗辯，本院不予支持。
關于劉某某的財產拍賣暨所有權轉移證明書被告公章的真?zhèn)螁栴}，因許某某中標，被告認可，劉某某與許某某系夫妻關系，現涉訴地塊已商業(yè)開發(fā)，被告未提出異議，故該公章的真?zhèn)尾挥绊懕景该袷虏糠值膶徖怼Ｔ瓕彿ㄔ号袥Q：
一、被告于本判決書生效后十日內退還原告款項69.1萬元。
二、駁回原告的其他訴訟請求。

本院認為，涉案土地為劃撥地，雖然上訴人拍賣該地塊時沒有取得晉州市國土局的批準，但是在起訴前，晉州市土地招拍掛委員會會議已經對涉案土塊作出處理，根據《最高人民法院關于審理涉及國有土地使用權合同糾紛適用法律問題的解釋》第11條規(guī)定，2005年許某某的中標確認書合法有效。根據許某某簽字的《竟買規(guī)則》第十條：“標的的買受人自行辦理土地、房產過戶手續(xù)，過戶中涉及補交土地出讓金部分由買受人自行承擔，…”以及2005年10月26日的《土地估價報告》，許某某中標的88萬元款項不包含應當向晉州市國土局繳納的土地出讓金。2011年，劉某某向晉州市國土局繳納了88萬元土地出讓金，有晉州市國土局出具的票據為證，被上訴人主張該88萬元為代上訴人繳納的非法所得，上訴人否認，被上訴人提交的證據亦不足以支持其主張，本院不予采信。被上訴人向晉州市國土局交納的罰款2萬元，上訴人認可，上訴人理應支付被上訴人。
綜上，一審判決認定事實清楚，但適用法律不當。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第（二）項，判決如下：

一、撤銷河北省晉州市人民法院（2015）晉民二初字第00004號民事判決第一項，維持第二項。
二、中國建設銀行股份有限公司晉州支行于本判決生效之日起十日內退還許某某、劉某某款項2萬元。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定加倍支付遲延履行期間的債務利息。
一、二審案件受理費25600元，由許某某、劉某某負擔25032元、中國建設銀行股份有限公司晉州支行負擔568元。
本判決為終審判決。

審 判 長　趙增志 代審判員　趙偉華 代審判員　王淑芳

書記員辛天賜